郭煦

社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。2020年以來，秦皇島市海港區(qū)委在鎮(zhèn)街改革中，把黨建引領(lǐng)作為重要內(nèi)容貫穿改革全過程，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層治理的實(shí)際效能。

海港區(qū)面積701平方公里，常住人口100余萬人，為全省最大中心城區(qū)。多年來，轄區(qū)街道人員編制只有11名，平均每人負(fù)荷10萬人的日常管理，個(gè)別較大街道管理人口達(dá)到30萬，基層治理能力不足問題日益凸顯。全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革啟動(dòng)后，海港區(qū)聚焦鎮(zhèn)街“小馬拉大車”現(xiàn)象突出的問題，積極探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“馬”與“車”的匹配。

基層治理需要什么職權(quán)，就依法下放什么職權(quán)

2020年初，海港區(qū)以鎮(zhèn)街改革為契機(jī)，出臺(tái)《加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的若干措施》，強(qiáng)調(diào)基層治理需要什么職權(quán)，就依法下放什么職權(quán)：對(duì)全區(qū)性涉及鎮(zhèn)街轄區(qū)范圍的重大事項(xiàng)和重大決策，賦予“重大決策建議權(quán)”;建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，賦予鎮(zhèn)街綜合指揮調(diào)度權(quán)，“吹哨”事項(xiàng)“一事一考”;對(duì)區(qū)直部門派駐人員任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等，賦予考核評(píng)價(jià)和人事任免權(quán)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街既能管事、又能管人。建立完善鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和兼職委員制度，吸收轄區(qū)“兩代表一委員”、有較高影響力的駐區(qū)企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人參與基層治理，確保推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)更快、更細(xì)、更有力度。

海港區(qū)為了下沉工作力量，專門向鎮(zhèn)街劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制469名，鎮(zhèn)街編制全部達(dá)到50名以上，從區(qū)直部門擇優(yōu)選調(diào)150名工作人員充實(shí)到鎮(zhèn)街?！案母锖螅y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、指揮服務(wù)能力得到跨越式提升，處理轄區(qū)事務(wù)‘底氣足了、‘腰板硬了?！备鄢谴蠼洲k事處一名干部很有感觸地說。改革以來，海港區(qū)各鎮(zhèn)街累計(jì)啟動(dòng)“吹哨”186次，解決實(shí)際問題234個(gè)，其中一些久拖不決的問題很快解決。

同時(shí)，海港區(qū)集成“多網(wǎng)合一”，將鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)治理體系與黨的組織體系一體推進(jìn)，整合黨建、綜治、衛(wèi)健、應(yīng)急、城管等多部門網(wǎng)格，統(tǒng)一設(shè)置為綜合網(wǎng)格，把基層黨組織建在網(wǎng)格上，從村（社區(qū)）黨組織書記、“兩委”干部和轄區(qū)黨員骨干中優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格黨組織書記隊(duì)伍。深入落實(shí)“六位一體”治理架構(gòu)，建立“五方聯(lián)席會(huì)”“百姓議事日”等議事協(xié)調(diào)制度，大力推行“紅色物業(yè)”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。創(chuàng)新組建由鎮(zhèn)街黨（工）委書記、村（社區(qū)）書記、網(wǎng)格長(zhǎng)（“兩委”委員）、樓棟長(zhǎng)（“兩委”委員）、單元長(zhǎng)（村民代表）擔(dān)任群主的五級(jí)微信群，切實(shí)把治理觸角延伸到戶到人。

海港區(qū)在秦皇島市率先建立社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀社區(qū)工作者“周轉(zhuǎn)池”制度，嚴(yán)格納入編制管理?xiàng)l件、退出機(jī)制，實(shí)行“人走編留、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理模式，為黨建引領(lǐng)基層治理提供可靠人才支撐。舉辦366名青年干部參加的“聚焦發(fā)展謀良策”擂臺(tái)賽，把素質(zhì)高、有能力的年輕干部選派到社區(qū)任黨組織書記，2名優(yōu)秀社區(qū)書記提拔為副科級(jí)干部。

海港區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理工作在思路上求“新”、在行動(dòng)中求“實(shí)”，號(hào)召街居黨員干部深入一線、扎根基層，切實(shí)服務(wù)好百姓群眾。

在擴(kuò)大黨組織覆蓋面的同時(shí)，海港區(qū)還以社區(qū)干部能力建設(shè)為基礎(chǔ)，打破常規(guī)方法，強(qiáng)化內(nèi)功，不斷增強(qiáng)人員素質(zhì)。文化路街道通過扎實(shí)開展社區(qū)“兩委”換屆，經(jīng)常性組織社區(qū)干部培訓(xùn)，以思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)這“一好雙強(qiáng)”為新標(biāo)準(zhǔn)，選拔出優(yōu)秀社區(qū)黨組織委員，提高干部人才質(zhì)量，提升為民辦事效率。

“管理入格，一網(wǎng)打盡”

“請(qǐng)群內(nèi)成員及時(shí)更改名稱，注明門牌號(hào)?！薄澳奈蝗豪锍蓡T自愿當(dāng)志愿者？”近日，在秦皇島海港區(qū)許多市民微信群里都能夠看到類似的消息。海港區(qū)在疫情防控工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探索疫情防控網(wǎng)絡(luò)群眾工作法，通過組建鄰里守望五級(jí)微信群，讓網(wǎng)絡(luò)跑腿、微信敲門，將社會(huì)治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。

以微信群為基本載體，社區(qū)層面，設(shè)立普遍采取“街道領(lǐng)導(dǎo)班子—社區(qū)書記、主任—網(wǎng)格—樓棟—單元—居民”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu);農(nóng)村層面，設(shè)立普遍采取“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子—村書記、主任—‘兩委成員—村民代表—村民”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。街道累計(jì)建群2.5萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建群2200個(gè)，形成了上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理體系，初步構(gòu)建起“微治理”工作格局。目前全區(qū)五級(jí)微信群基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，針對(duì)群眾在微信群反映的訴求，各級(jí)管理員秉承“特事特辦、急事急辦、普件快辦”的原則，認(rèn)真梳理分類甄別。對(duì)當(dāng)場(chǎng)可以解決答復(fù)的訴求，管理員當(dāng)場(chǎng)就給予解決答復(fù);需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決的，管理員及時(shí)把訴求轉(zhuǎn)到相關(guān)部門明確專人予以解決答復(fù);對(duì)部門不能解決的，提交上級(jí)研究。

依托五鏈五群，開展鄰里“親情守望”活動(dòng)，鄰里糾紛小事在單元內(nèi)化解。北環(huán)路街道新世紀(jì)社區(qū)某單元下水道堵塞，一樓住戶冒水，必須全棟居民停水才能疏通修復(fù)。該單元是32層的高層，一樓居民在單元群內(nèi)及時(shí)呼吁大家停止用水、發(fā)布停水通知、每戶集資50元，半天時(shí)間就修復(fù)了堵塞問題。單元群變成了家庭群，居民的認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，生活幸福感也隨之增強(qiáng)。

五級(jí)微信群充分注重平臺(tái)管理、保障機(jī)制、線上線下互動(dòng)機(jī)制、問題處置機(jī)制等方面工作，使得“管理入格，一網(wǎng)打盡”成為海港區(qū)工作人員開展具體工作的新思維及創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的重要手段和重要抓手。

智治 海港區(qū)整合環(huán)保、公安、城管等11個(gè)部門資源和數(shù)據(jù)，打造全國(guó)一流“智慧海港綜合指揮平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息共享。

居民既可以利用手機(jī)快速便捷地向社區(qū)自建的微信群反映遇到的問題，也可以直接尋求網(wǎng)格管理員幫忙解決實(shí)際生活中遇到的大事小情。無論是老人走失了還是路燈、井蓋壞了，通過網(wǎng)格化管理都能得到及時(shí)解決。截至目前，海港區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)所有村、社區(qū)和鎮(zhèn)街的網(wǎng)格全覆蓋。

“你看這路燈亮了，井蓋有人修了，道路也平整了。在網(wǎng)格管理員的幫忙下，我們可以隨時(shí)隨地把自己遇到的問題通過社區(qū)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺(tái)進(jìn)行反映，很快就會(huì)得到解決，網(wǎng)格化服務(wù)真是給百姓帶來了很多便利！”燕海里社區(qū)居民張阿姨表示。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加快，社會(huì)服務(wù)管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和滯后的問題日益突出，海港區(qū)結(jié)合“智慧城市”“智慧社區(qū)”等一系列智慧建設(shè)，把落腳基層基礎(chǔ)的“智慧網(wǎng)格”建設(shè)作為補(bǔ)齊短板和解決問題的有效抓手，使網(wǎng)格化管理成為全區(qū)社會(huì)治理的常態(tài)化方式。

按照“界定清晰、便于管理”的原則，海港區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，在社區(qū)、農(nóng)村及規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和院校分別建立網(wǎng)格。每個(gè)社區(qū)以300至500戶設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村則根據(jù)地域大小來設(shè)定，小村設(shè)置1至2個(gè)，大村設(shè)置2至4個(gè)網(wǎng)格，各工業(yè)企業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和院校為了方便自身管理，單獨(dú)設(shè)立網(wǎng)格。

為更好地實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格+”，海港區(qū)與專業(yè)公司合作研發(fā)了“海港區(qū)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺(tái)”系統(tǒng)，以網(wǎng)格化管理為中心，將管理與服務(wù)延伸至社會(huì)最末梢，實(shí)現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”的無縫對(duì)接。平臺(tái)縱向在區(qū)、街道（職能部門）、社區(qū)、網(wǎng)格（信息采集終端）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，垂直向下分建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一系統(tǒng)、分級(jí)管理、信息互聯(lián)、整體運(yùn)作模式。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新嘗試

“黨建引領(lǐng)、多元參與、功能融合、共建共享”，這是秦皇島市海港區(qū)在水一方社區(qū)的服務(wù)理念。從2016年9月開始，該社區(qū)成立了服務(wù)聯(lián)盟黨支部，打破轄區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域黨組織各自搭臺(tái)、獨(dú)自唱戲的現(xiàn)狀。幾年來，黨支部以搭建為民服務(wù)公益平臺(tái)為目標(biāo)，多角度參與社區(qū)社會(huì)治理，不斷滿足轄區(qū)居民多元化、多層次需求。

同時(shí)，與陣地建設(shè)相融合，聯(lián)建黨群活動(dòng)服務(wù)中心，開展志愿服務(wù)。服務(wù)聯(lián)盟黨支部依托社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心（海港區(qū)黨員組織生活館）建設(shè)，組織聯(lián)盟單位的黨員和群眾定期參加黨員學(xué)習(xí)教育。通過佩戴黨員徽章、設(shè)立黨員先鋒崗、黨員星級(jí)評(píng)比等系列主題活動(dòng)，讓黨員的“身份亮出來、形象樹起來、優(yōu)秀選出來、典型育出來、導(dǎo)向引出來”。2020年初，面對(duì)突如其來的疫情大考，聯(lián)盟黨支部組織動(dòng)員廣大黨員亮身份、當(dāng)先鋒，召集了51名防疫志愿者，第一時(shí)間進(jìn)入卡口站崗并動(dòng)態(tài)接受社區(qū)黨委安排的防疫任務(wù)，在非常時(shí)期充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

聯(lián)盟黨支部堅(jiān)持“樞紐式管理、項(xiàng)目化運(yùn)行、服務(wù)化治理”理念，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮專業(yè)化、社會(huì)化作用。一方面，引進(jìn)便民、利民、惠民的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民提供多樣化和專業(yè)化服務(wù)。已引進(jìn)12家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與聯(lián)盟活動(dòng)，有效盤活了社區(qū)資源，服務(wù)工作輻射周邊700多名黨員、2376名志愿者、1000多名青少年，每年開辦未成年人學(xué)習(xí)教育活動(dòng)50場(chǎng)以上，在心理咨詢、青少年融入社會(huì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，培育居民社團(tuán)，在提升人文素養(yǎng)上發(fā)揮作用，成功孵化了溢芳文化社、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、科學(xué)創(chuàng)意聯(lián)盟等6大類23個(gè)社團(tuán)組織，先后設(shè)立舞蹈室、科技館、書畫室和圖書館等在內(nèi)的10個(gè)文化活動(dòng)室，極大地豐富了居民的精神文化生活。

聯(lián)盟黨支部在黨組織與社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間“穿針引線”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合。轄區(qū)和諧物業(yè)公司投入資金1000萬元打造環(huán)境優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)盟黨支部積極協(xié)調(diào)和諧物業(yè)黨支部和衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合為居養(yǎng)中心的老人提供優(yōu)先入住、早晚健康監(jiān)測(cè)、互動(dòng)娛樂活動(dòng)等暖心服務(wù)項(xiàng)目。與秦皇島鼎陽心智心理服務(wù)公司共同打造“心靈驛站”項(xiàng)目，長(zhǎng)期為社會(huì)組織開設(shè)工作壓力疏導(dǎo)與職場(chǎng)情緒控制、員工職業(yè)素養(yǎng)提升、社區(qū)居民心理疏導(dǎo)等課程。為增加社區(qū)建設(shè)資金，聯(lián)盟黨支部積極引導(dǎo)轄區(qū)共建單位參與社區(qū)建設(shè)，2019年獲得轄區(qū)共建單位地產(chǎn)公司資助資金18萬元，用于老舊小區(qū)環(huán)境清理整治，提升了居民的幸福感。

海港區(qū)委書記樊海濤表示，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，海港區(qū)緊盯省、市三年試點(diǎn)工作方案目標(biāo)，杜絕生搬硬套，根據(jù)海港區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌施策，充分利用各級(jí)網(wǎng)格，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)試點(diǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。建立健全市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，使各方面力量資源形成合力。明確具體目標(biāo)和動(dòng)作，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，明晰各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門的責(zé)任和分工，具體到人，增強(qiáng)可行性和操作性。同時(shí)結(jié)合鎮(zhèn)街改革工作，完善方案內(nèi)容，總結(jié)現(xiàn)有的好的基層社區(qū)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣運(yùn)用，學(xué)習(xí)和借鑒外界先進(jìn)的社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，汲取到海港區(qū)的社會(huì)治理工作中。