吳善超

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨中央準(zhǔn)確把握動(dòng)蕩變革的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展的新特征、新要求，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，提出我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，做出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，牢牢抓住構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，將創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)面向”建成世界科技強(qiáng)國(guó)，這是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的主動(dòng)選擇與戰(zhàn)略抉擇。

1 ?科技界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新變局對(duì)科技決策咨詢提出的新要求

第一，從國(guó)際上看，在百年未有之大變局下，全球治理的重要性全面上升。世界格局在動(dòng)蕩變革中重塑，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深度融合，日益增強(qiáng)的創(chuàng)新自信使我國(guó)有基礎(chǔ)和條件更加充分地參與全球創(chuàng)新治理體系建設(shè)，為堅(jiān)持和平發(fā)展、贏得優(yōu)勢(shì)主動(dòng)打開(kāi)戰(zhàn)略空間。立足我國(guó)國(guó)情，治黨、治國(guó)、治軍雖然任務(wù)繁重，但是我黨執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略思想不斷完善，能夠有效駕馭。然而在全球治理方面，我國(guó)缺乏理論與實(shí)踐的充分儲(chǔ)備，規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)長(zhǎng)期不在我國(guó)手中，因而治理能力相對(duì)較弱。

第二，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，著眼于全局加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌日益迫切，科技發(fā)展與科技治理同等重要、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新同等重要、創(chuàng)新環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境同等重要日益成為各界戰(zhàn)略共識(shí)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，對(duì)觀大勢(shì)、謀全局、抓根本的戰(zhàn)略思維能力，對(duì)抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的戰(zhàn)略管理能力，都提出了新的更高要求，迫切需要以科學(xué)咨詢輔助科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

2 ?科技戰(zhàn)略研究的重要前提是透徹分析發(fā)展環(huán)境

2021年是一個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)，是兩個(gè)百年歷史交匯年，是黨的百年華誕盛典開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程之年，是“十四五”起步開(kāi)局之年。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，這是厚積薄發(fā)、階梯遞進(jìn)的積勢(shì)蓄能期，是優(yōu)勢(shì)集聚、機(jī)遇彰顯的戰(zhàn)略疊加期，是挑戰(zhàn)增多、風(fēng)險(xiǎn)加大的承壓前行期，是跨越趕超、爬坡過(guò)坎的時(shí)間窗口期[1]。一方面，世界處于百年未有之大變局、大亂局、大殘局，人類文明的未來(lái)充滿不確定性。疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，科技與人才競(jìng)爭(zhēng)的廣度、深度、裂度之大前所未有，外部形勢(shì)更趨復(fù)雜。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。這一次是我國(guó)真正意義上完整參與并可望發(fā)揮部分領(lǐng)域引領(lǐng)作用的一場(chǎng)革命。各學(xué)科領(lǐng)域之間，科學(xué)與技術(shù)之間，科學(xué)、技術(shù)與工程之間，深度交叉融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化廣泛擴(kuò)散滲透。從中美博弈來(lái)看，美國(guó)“小院高墻”式戰(zhàn)略合圍，視中國(guó)為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全方位鼓吹“中國(guó)威脅論”，伺機(jī)打壓封鎖遏制。在這種背景下，科技成為時(shí)代脈搏律動(dòng)最活躍、最富生機(jī)、最具變革性的領(lǐng)域。世界動(dòng)蕩變革的復(fù)雜性、大國(guó)博弈的尖銳性，致使科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升，科技戰(zhàn)略與政策的重要性全面上升，科技服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的重要性也全面上升。

3 ?理解國(guó)家科技戰(zhàn)略演化的變與不變

國(guó)家科技戰(zhàn)略演化的一個(gè)重要變化可能是跳出科技謀科技，包括放眼全球謀科技和圍繞中心謀科技兩個(gè)層面。我國(guó)黨內(nèi)治理、國(guó)內(nèi)治理、全球治理相互貫通，其中全球治理能力最為薄弱，從新冠肺炎疫情以來(lái)激烈的外交斗爭(zhēng)，可以見(jiàn)到端倪。因此，科技有效支撐全球治理能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央提出的構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是引領(lǐng)大國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)體系大戰(zhàn)略，必須以科技自立自強(qiáng)支撐新的發(fā)展格局。習(xí)近平總書記把高水平自立自強(qiáng)視為新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，把科技自立自強(qiáng)視為決定國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，包括從過(guò)去的“面向、依靠、攀高峰”，到“三個(gè)面向”，再到“四個(gè)面向”的深入拓展，一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。因此，需要深入謀劃科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方向和路徑，特別是戰(zhàn)略路徑。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)可能包括多路徑、多種政策工具包選擇，要克服戰(zhàn)略清晰、路徑迷茫的困境，把方略、方向轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У姆椒?、路徑，以科技自立自?qiáng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并促進(jìn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)和引領(lǐng)型發(fā)展，全面塑造新時(shí)期發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力和持續(xù)力。

4 ?重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新體系，重塑國(guó)家創(chuàng)新能力

在新形勢(shì)下，我們準(zhǔn)備好了嗎？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的硬科技已有一定的積累，硬實(shí)力處于爬坡期，展現(xiàn)出從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的新圖景。同時(shí)，我國(guó)科技“樹(shù)大根不深”（根系不發(fā)達(dá)，根技術(shù)缺乏），“葉茂枝不壯”（向外延伸以汲取養(yǎng)分、獲取資源的延展，擴(kuò)散力不夠），科技資源整合融合不充分，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同力不強(qiáng)，體系化整體能力不足。深化改革再出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)質(zhì)疑、系統(tǒng)反思的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行問(wèn)題導(dǎo)向的系統(tǒng)重構(gòu)。例如，新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵與建設(shè)路徑仍不清晰，思想觀念不夠開(kāi)放。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升，更加倚重正確的科技戰(zhàn)略指引與恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ呓M合選擇，這將使智庫(kù)特別是科技智庫(kù)的戰(zhàn)略層級(jí)顯著上升。

科技改革創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，科技智庫(kù)在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮著“思想執(zhí)劍”的重要戰(zhàn)略支撐作用。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，迫切需要深入開(kāi)展更具歷史主動(dòng)精神、有國(guó)家使命感召、有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題針對(duì)性、有學(xué)術(shù)和政策價(jià)值的戰(zhàn)略研究，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略決策需求及未來(lái)科技事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、中國(guó)及國(guó)際中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃等制定，廣泛凝聚更多力量聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題和科技治理難題的攻關(guān)，打造中國(guó)特色、國(guó)際水平的新型科技治理智庫(kù)、智庫(kù)群和智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代智庫(kù)必須開(kāi)放發(fā)展、協(xié)同融合，聚四海之氣、借八方之力，與時(shí)代同步、與智者同行，打造更有品質(zhì)、品位、品牌的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)、智庫(kù)方陣，以東方智慧、東方哲學(xué)思想的底蘊(yùn)探究創(chuàng)新規(guī)律、治理規(guī)律、人才規(guī)律，服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李錦斌. 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位[J]. 求是， 2021（6）： 39-40.

收稿日期：2021-09-01 ? ? 修回日期：2021-10-14