胡磊

中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨變。

三十年前，鄧小平曾做出預(yù)言，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在邁向現(xiàn)代化道路上，還將經(jīng)歷“二次飛躍”，即在原來包產(chǎn)到戶的基礎(chǔ)上，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如今，這一時(shí)間窗口已經(jīng)打開。

新的飛躍需要推動(dòng)新的改革，不同的是，今天我們面臨著一個(gè)更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)年的“小崗精神”呼喚新的更多的繼承者。

銅陵或許能成為其中之一。

改革開放以來，我國(guó)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，確立了統(tǒng)分結(jié)合的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式，并一直延續(xù)至今。但總體而言，在“分”的方面做得比較徹底，“統(tǒng)”的方面卻不夠充分。

雖說“三農(nóng)”改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，每一步都需謹(jǐn)慎，但延續(xù)數(shù)十年以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，已難以適應(yīng)今天農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為何滯后？主要是難以找到一個(gè)整合資源、惠及農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效載體。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體下鄉(xiāng)過程中，關(guān)于效率與公平的爭(zhēng)議不絕于耳。

今年5月，銅陵市“建設(shè)村級(jí)供銷社”的做法入選全國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型案例，引起三農(nóng)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

一位專家表示，銅陵的改革是一個(gè)很好的樣板。供銷社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民服務(wù)，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)絕佳的“產(chǎn)業(yè)容器”，以供銷社體制改革打開突破口，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興將會(huì)釋放源源不斷的活力。

供銷社曾一度淡出人們視野，為何能夠成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，銅陵又是如何在推進(jìn)這項(xiàng)改革過程中走到了前列？這些都要從一封重磅文件說起。

不同于改革開放初期小崗村發(fā)軔于草根的改革，如今銅陵的改革更多是源于自上而下的推動(dòng)。

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷社綜合改革的決定》。根據(jù)文件精神，基層供銷社將改變舊有性質(zhì)，承擔(dān)起推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的使命。

文件對(duì)供銷社改革提出三項(xiàng)目標(biāo)：一是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從過去的“小流通”向“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，覆蓋為農(nóng)服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域;二是開展基層組織建設(shè)，貼近一線服務(wù)，吸納各種類型市場(chǎng)主體和農(nóng)戶入社;三是理順供銷社經(jīng)營(yíng)管理的體制機(jī)制。三項(xiàng)目標(biāo)為供銷社的身份轉(zhuǎn)換提供了清晰的路徑指引。

基層供銷社將改變舊有性質(zhì)，承擔(dān)起推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的使命。

然而，要將改革從紙面落到地面，并非一件易事。

供銷社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，未能跟上時(shí)代步伐，地方供銷社逐漸衰落為無基層組織、無社有企業(yè)、無服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“三無供銷社”。重建需要大量資金及人力投入，這讓不少地方都感到無從下手。

有著改革創(chuàng)新基因的銅陵，再一次扮演了第一個(gè)吃螃蟹的角色。

2015年底，銅陵在中央文件下發(fā)數(shù)月后，便著手啟動(dòng)供銷社綜合改革相關(guān)工作。作為全市供銷系統(tǒng)的主管部門，銅陵市供銷合作社聯(lián)合社成為謀劃和推動(dòng)這項(xiàng)改革的責(zé)任主體。

“與全國(guó)大部分地區(qū)相似，銅陵同樣面臨鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展平臺(tái)、供銷社缺乏基層組織這‘雙缺乏’的問題。但值得一提的是，銅陵的工業(yè)化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件好，為基層供銷社改革先行先試提供了良好的條件。更重要的是，全市上下有一股希望推動(dòng)改革發(fā)展的魄力?！便~陵市供銷社黨組書記、理事會(huì)主任王善為表示。

那么，銅陵是如何實(shí)現(xiàn)改革破題的呢？

稍年長(zhǎng)一些的人，大概都能回憶起小時(shí)候到供銷社買東西的場(chǎng)景，在那個(gè)時(shí)代，供銷社是城里人的專屬，最多能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上看到，對(duì)于農(nóng)村人而言，到供銷社買東西就是進(jìn)城了。

事實(shí)上，根據(jù)過去的規(guī)章制度，供銷社基層組織一般只設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并沒有村級(jí)供銷社。

銅陵的改革邁出的第一步，就是突破了這一點(diǎn)。2016年1月，銅陵率全國(guó)之先成立了首批七家村級(jí)供銷合作社。

這一舉措意義不凡，在組織架構(gòu)體系上，村級(jí)供銷社徹底實(shí)現(xiàn)了基層供銷社的再造，真正意義上契合了中央文件的精神，即貼近農(nóng)民服務(wù)。“形象地說，就是‘把支部建在了連上’?！蓖跎茷檎f道。

從無到有，村級(jí)供銷社首先要破題的，是確定組織形式。從性質(zhì)來看，供銷社屬于合作經(jīng)濟(jì)范疇，過去鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)以專業(yè)合作社為主，雖能體現(xiàn)合作性質(zhì)，但業(yè)務(wù)范圍較為局限。從上位法律法規(guī)來看，僅有一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制度保障仍顯不足，難以適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需求。

“推動(dòng)基層供銷社改革，我們需要一個(gè)更大的舞臺(tái)，經(jīng)過比較，銅陵明確了村級(jí)供銷合作社的組織形式為有限責(zé)任公司。公司的組織形式彌補(bǔ)了專業(yè)合作社的短板，有公司法的成體系詳細(xì)規(guī)則，利于開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也能有效規(guī)避防范風(fēng)險(xiǎn)?！?王善為說道。

星月村日星合作社是銅陵市首批成立的七家村級(jí)供銷合作社公司之一。星月村境內(nèi)，坐落著一家大型企業(yè)——中車銅陵長(zhǎng)江車輛有限公司。企業(yè)曾希望將生產(chǎn)廢渣就近交由村里處理，但由于村兩委不是經(jīng)濟(jì)組織，不能直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

星月村供銷社有限公司成立后，不僅順利承接中車公司廢渣處理業(yè)務(wù)，還經(jīng)營(yíng)起生活廢棄物、工業(yè)廢棄物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。如今，星月村集體經(jīng)濟(jì)年均增收約五十萬元，相比公司成立之前實(shí)現(xiàn)了翻番。

七家試點(diǎn)村取得良好成效后，銅陵村級(jí)供銷社建設(shè)步入快車道。2019年，蓮西村在市供銷聯(lián)合社支持下啟動(dòng)了基層供銷社建設(shè)，成立銅陵集旺供銷合作社有限公司。

在蓮西村土生土長(zhǎng)的蔣明煌，是村里有名的水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶。前些年，蔣明煌嘗試過蝦稻共養(yǎng)，但小龍蝦的市場(chǎng)逐漸飽和，收益不斷下降。有著豐富水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的蔣明煌，也考慮過轉(zhuǎn)型發(fā)展高附加值養(yǎng)殖業(yè)，但前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，也讓他始終難以下決心放開手腳。

村級(jí)供銷合作社公司成立后，經(jīng)過慎重比選，選擇了在江浙地區(qū)有著廣泛市場(chǎng)的黑斑蛙養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并找到蔣明煌作為產(chǎn)業(yè)的主要牽頭人。

“村集體和供銷社搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，讓村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，真正能‘我的地盤我做主’，也就更有底氣去創(chuàng)業(yè)了?！笔Y明煌說道。

村級(jí)供銷社不僅要建好更要運(yùn)行好，既要體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)屬性，也要實(shí)現(xiàn)靈活的市場(chǎng)機(jī)制。如何有效鏈接各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，需要厘清體制機(jī)制。

作為基層供銷社建設(shè)的主要發(fā)起者，村集體和市供銷社聯(lián)合社必須形成合力。銅陵的改革是如何實(shí)現(xiàn)各方扮演好自身角色的呢？

首先，村集體是基層供銷社的基石。作為全體村民利益的代言人，村集體有效保障了基層社的合作經(jīng)濟(jì)屬性。蓮西村集旺供銷合作社有限公司發(fā)起人為村兩委，村委會(huì)主任為公司的法人代表。村委會(huì)代表全體村民行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)過村民代表大會(huì)決議，作為團(tuán)體股東入股公司。股權(quán)結(jié)構(gòu)上，村集體也是公司第一大股東，占股比達(dá)80%，形成的收益歸全體村民所有，體現(xiàn)了村級(jí)供銷社作為集體所有制經(jīng)濟(jì)組織的屬性。公司成立之初，為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。蓮西村兩委班子成員均參股公司。待公司發(fā)展壯大后，將進(jìn)一步吸納專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)戶入股，體現(xiàn)了公司的合作性質(zhì)。

其次，上級(jí)供銷社是基層供銷社的“領(lǐng)導(dǎo)”更是“參謀”。為了體現(xiàn)基層供銷社與上級(jí)供銷社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，又不影響村級(jí)社作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的屬性，銅陵在制度設(shè)計(jì)上設(shè)定了上級(jí)供銷社適當(dāng)參股，但不作為公司第一大股東。這樣既有聯(lián)結(jié)又非隸屬的關(guān)系，最大程度上保證了基層供銷社體系完整和高效靈活相統(tǒng)一?！拔覀儽仨毿纬梢粋€(gè)觀念，村級(jí)供銷社是村集體的供銷社，而不是上級(jí)供銷社的供銷社?！便~陵市供銷社理事會(huì)副主任吳云波解釋道。

最后，從事經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)能人是基層供銷社的關(guān)鍵變量。銅陵的基層社建設(shè)中，一個(gè)最顯著的特色，就在于充分彰顯了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，組建了專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，真正與市場(chǎng)接軌。在蓮西村，蔣明煌受聘為公司總經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)打理養(yǎng)殖場(chǎng)的日常管理事務(wù)。此外，他也入股了合作社公司，成為一名股東，讓勞動(dòng)價(jià)值有了更多回報(bào)。

不同角色互相補(bǔ)臺(tái)，才能好戲連臺(tái)，這就需要完整的制度形成硬約束。

銅陵市先后出臺(tái)《關(guān)于深化供銷社綜合改革的實(shí)施意見》《深化村社共建試點(diǎn)、助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，指導(dǎo)村級(jí)供銷合作社規(guī)范發(fā)展，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度。

在內(nèi)部管理上，建立起理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社會(huì)公開制度、村民代表大會(huì)決議制度，重大決策實(shí)行民主決策和社務(wù)公開，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧;在分配機(jī)制上，明確了在提取公積金、公益金后按資分配制度，完善村集體、供銷社和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;在激勵(lì)機(jī)制上，建立集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益與村干部收入掛鉤制度，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

星月村依托供銷社公司，進(jìn)一步流轉(zhuǎn)了村里116畝土地，引進(jìn)薄殼山核桃種植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了更多村民致富增收。

經(jīng)過一系列卓有成效的改革探索后，銅陵基層供銷社建設(shè)形成了一整套成體系、可復(fù)制的模式，越來越多的改革紅利加速釋放。

村級(jí)供銷社就像一個(gè)支點(diǎn)，通過杠桿的作用，將撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興全局的發(fā)展。

蓮西村黑斑蛙連續(xù)兩年長(zhǎng)勢(shì)良好，給公司帶來可觀利潤(rùn)，預(yù)計(jì)今年的純收入可突破八十萬元。黑斑蛙養(yǎng)殖場(chǎng)種植的水稻不打農(nóng)藥、不施化肥，產(chǎn)出的有機(jī)水稻賣出了比普通水稻數(shù)倍的價(jià)格。

村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，蓮西村的公共服務(wù)事業(yè)也有了充足的資金保障。如今，蓮西村八十歲以上的老年人，每個(gè)月都可以獲得一百多元的特殊津貼。村里有了垃圾清運(yùn)點(diǎn)，聘請(qǐng)了專門的鄉(xiāng)村保潔員，人居環(huán)境顯著改善。

星月村依托供銷社公司，進(jìn)一步流轉(zhuǎn)了村里116畝土地，引進(jìn)薄殼山核桃種植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了更多村民致富增收。村級(jí)供銷社公司的成立，更發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)“造血器”作用。越來越多的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才回流，投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的火熱事業(yè)中。“有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，還有規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，如今我們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有底氣了！”一位回到星月村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的村民感慨道。

村民的底氣，體現(xiàn)了對(duì)村集體的信任。改革后的基層供銷社進(jìn)一步密切了基層組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。破解了黨委政府多年來要發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)卻難以找到有效抓手的問題。

“村級(jí)供銷社是一支黨委政府能抓得住、用得上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之手，這支農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，與黨在農(nóng)村的政治力量、村民自治力量一同，構(gòu)成了穩(wěn)定鄉(xiāng)村發(fā)展的三支基礎(chǔ)力量。以黨建帶社建，促進(jìn)村社一體化發(fā)展，形成了黨組織、村委會(huì)、供銷社‘三位一體’的發(fā)展格局?！蓖跎茷榉治龅馈?/p>

目前的村級(jí)供銷社改革只是起點(diǎn)不是終點(diǎn)，推動(dòng)改革進(jìn)一步深化，銅陵已經(jīng)著手謀劃。

“通過村級(jí)供銷社平臺(tái)，進(jìn)一步向下拓展，根據(jù)業(yè)務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)辦勞務(wù)、運(yùn)輸、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)化合作社。與此同時(shí)，也可以向上延伸，通過產(chǎn)權(quán)或業(yè)務(wù)紐帶，組建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社?！便~陵市義安區(qū)供銷社監(jiān)事會(huì)主任魏明介紹，銅陵目前正著手在義安區(qū)探索建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供銷社，打造與基層組織體系并行的供銷社體系，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。