朱昌俊

這幾年，“強(qiáng)省會(huì)”成為一個(gè)越來越重要的趨勢(shì)。從南到北，從西到東，不少省份都把建設(shè)“強(qiáng)省會(huì)”打到了公屏上。最近，就有三個(gè)城市，把“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)號(hào)角吹得更響了。

一是南昌。2021年11月4日，履新的江西主官在南昌調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興。二是太原。2021年11月初，新任太原主官在講話中表示，不斷提升太原在全省的首位度和在全國(guó)的影響力。三是貴陽。在2021年10月底召開的貴陽貴安“強(qiáng)省會(huì)”專題培訓(xùn)班開班儀式上，貴陽主官強(qiáng)調(diào)，要視責(zé)任如泰山、視使命如生命，當(dāng)好“強(qiáng)省會(huì)”的先鋒隊(duì)、主力軍。

從主官們的集體表態(tài)，不難看出太原、南昌、貴陽建設(shè)“強(qiáng)省會(huì)”的決心，以及“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略受到的重視程度。這三個(gè)歷來存在感不高的省會(huì)，為什么突然坐不住了？

這要從三座省會(huì)城市的實(shí)際情況說起。

截至2020年底，南昌、太原、貴陽的經(jīng)濟(jì)總量分別為5745.51億元，4153.25億元，4311.65億元，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中分別排名第16名，20名，19名，均處于后半梯隊(duì)。

從絕對(duì)體量看，在目前的27個(gè)省會(huì)城市中，經(jīng)濟(jì)總量超萬億的城市已經(jīng)達(dá)到11個(gè)。而南昌尚不到6000億元，太原和貴陽則剛突破4000億大關(guān)，差距不可小視。

一般來說，看一個(gè)省會(huì)城市到底強(qiáng)不強(qiáng)，不能僅看它的經(jīng)濟(jì)總量或是人口占全省的比重，也理應(yīng)看它的實(shí)際體量。比如，銀川首位度雖然超過50%，但經(jīng)濟(jì)總量不到2000億元，這恐怕無論如何都無法與“強(qiáng)”字沾邊。

事實(shí)上，這些年通常被拿來比較的強(qiáng)省會(huì)代表城市，無外乎就是成都、武漢、西安，它們之所以被視作典型，除了首位度相對(duì)較高（都在35%以上），也與它們本身的綜合實(shí)力較強(qiáng)有直接關(guān)系（均是GDP萬億、人口千萬城市）。

在人口方面，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，南昌、太原、貴陽三座城市中，常住人口最多的南昌也僅有625.5萬人，貴陽次之，為598.7萬，太原更是只有530.4萬，全國(guó)排名均處于60名開外（南昌剛好為第60名）。很明顯，綜合規(guī)模而言，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是常住人口，南昌、太原、貴陽，都亟需做大做強(qiáng)。

貴陽正奮力當(dāng)好“強(qiáng)省會(huì)”YcjrVYa8wBotaU6wk01ad/N/g/I87SqIDbkPdzTWLAM=的先鋒隊(duì)、主力軍。

再看首位度。2020年，貴陽經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重為24.2%，太原為23.5%，南昌為22.4%，均低于25%。

通常，說到“低首位度”省會(huì)城市，除了南京、濟(jì)南，不少人也會(huì)提到杭州、合肥，但其實(shí)，這兩座城市的首位度已經(jīng)超過了貴陽、太原、南昌。尤其是南昌，甚至還低于福州、廣州的首位度。

另外，就連與大連組成雙子星的沈陽，其首位度也達(dá)到了26.2%，比貴陽、太原、南昌都高。

從常住人口看，貴陽、太原、南昌的人口占全省的比重也均低于16%，在27個(gè)省會(huì)城市中的排名，都在15名以外。所以，這三座城市的經(jīng)濟(jì)、人口首位度，未必在全國(guó)最低，但也確實(shí)還有很大的潛力可以挖掘。

有人或許會(huì)認(rèn)為，貴陽、太原、南昌的首位度不高，人口、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，可能與所在省的規(guī)模不足有關(guān)。

這其實(shí)是個(gè)“誤會(huì)”。比如，江西經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第15位，甚至高于南昌在省會(huì)城市中的經(jīng)濟(jì)總量排名（第16名）。而擁有西安這樣典型的“強(qiáng)省會(huì)”城市的陜西，其經(jīng)濟(jì)總量其實(shí)僅比江西高出不到500億元。

貴州和山西的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名分別為第20和21名，與貴陽（第19名）、太原（第20名）的排名也基本一致。可以說，僅就經(jīng)濟(jì)排名來看，南昌、貴陽、太原這三座省會(huì)城市，并沒有給所在省帶來明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，尤其是南昌。

這就能夠解釋，為何絕大多數(shù)省份在強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)省會(huì)城市時(shí)，都不約而同地提到一個(gè)說法——彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)。

此外，一個(gè)同樣耐人尋味的現(xiàn)象是，貴州、山西、江西通常都被戲稱為“最沒存在感的省份”之一，而貴陽、太原、南昌，也多被視為是“最沒存在感的省會(huì)城市”之一。這種驚人的吻合，也恰恰反映出，省會(huì)城市實(shí)力與全省發(fā)展?fàn)顩r的密切關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，這一輪“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)，我們還能夠發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較突出的現(xiàn)象，那就是都得到了所在省的明確支持。

如山東、廣西、江西、貴州等都把強(qiáng)省會(huì)（首府）戰(zhàn)略寫入了“十四五”規(guī)劃或建議。江西省“十四五”規(guī)劃提出，做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈，推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會(huì)功能，增強(qiáng)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)。

貴州提出，支持貴陽做大，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會(huì)城市首位度。山西則在最新的全省會(huì)議中，鮮明提出要建設(shè)太原國(guó)家區(qū)域中心城市，舉全省之力支持太原打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地。

雖然說，任何一個(gè)強(qiáng)省會(huì)的形成，都離不開省一級(jí)的支持，但從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，諸如“舉全省之力”的明確支持態(tài)度，還是相對(duì)罕見的。

這充分說明，越來越多的地方都意識(shí)到，“強(qiáng)省會(huì)”對(duì)于一個(gè)省和地區(qū)的發(fā)展重要性。可以說，讓省會(huì)強(qiáng)起來，已經(jīng)不只是關(guān)乎省會(huì)城市自身的發(fā)展前途，更關(guān)系到全省乃至一個(gè)區(qū)域的未來。

值得一提的是，2018年，全國(guó)先后有七大城市（省會(huì)城市、副省級(jí)城市）被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，“龍頭作用不夠”、“省會(huì)作用不夠”、“中心城市作用不夠”。這反映出，在國(guó)家的戰(zhàn)略考量中，省會(huì)城市也應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起龍頭作用。

對(duì)于江西、山西、貴州這樣的中西部省份來說，它們的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，而做強(qiáng)省會(huì)，正是實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展突圍不可或缺的路徑之一。

比如，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新是關(guān)鍵。而一個(gè)省份的創(chuàng)新資源，絕大多數(shù)情況下都主要位于省會(huì)城市。如果省會(huì)城市的創(chuàng)新資源不能得到有效利用，很大程度將影響到全省的發(fā)展機(jī)會(huì)。

所以，我們看到，江西提出要南昌打造都市圈經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費(fèi)中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強(qiáng)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)。

《貴陽市實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)方案》則明確，要當(dāng)好闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績(jī)的排頭兵，奮力打造全省更具帶動(dòng)力的火車頭、西南地區(qū)更具影響力的重要增長(zhǎng)極。

“強(qiáng)省會(huì)”最終是要帶動(dòng)全省發(fā)展，一些有強(qiáng)省會(huì)的省份其實(shí)已經(jīng)在行動(dòng)了。

如四川于2018年就明確提出，在綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)城市中，鼓勵(lì)和支持有條件者，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心;河南“十四五”規(guī)劃提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強(qiáng)洛陽要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力，培育發(fā)展洛陽都市圈;湖南在“十四五”規(guī)劃中明確，支持岳陽、衡陽加快建設(shè)省域副中心城市;榆林作為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，被納入陜西“十四五”規(guī)劃;湖北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）》則提出培育襄陽、宜昌形成兩大新增長(zhǎng)極。

國(guó)家相關(guān)部門和多個(gè)規(guī)劃中，都提到要“慎重撤縣設(shè)區(qū)”，要推動(dòng)超大城市“瘦身健體”，這些都是非常直接的信號(hào)。

諸如此類，表明一些擁有強(qiáng)省會(huì)的省份，已經(jīng)發(fā)展到培育“經(jīng)濟(jì)副中心”這一步。這是對(duì)各省發(fā)展實(shí)際的一種順應(yīng)，也現(xiàn)實(shí)地表明，一個(gè)省多點(diǎn)發(fā)展，與打造“強(qiáng)省會(huì)”并不對(duì)立。

2020年，《求是》雜志的重磅文章提出，東部城市不能盲目“攤大餅”，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。這令一些人開始懷疑“強(qiáng)省會(huì)”，乃至大城市的發(fā)展方向。

但現(xiàn)實(shí)表明，“強(qiáng)省會(huì)”進(jìn)程并沒有結(jié)束，相反，做強(qiáng)省會(huì)城市的重要性被更多省份所意識(shí)到。

這一幕的出現(xiàn)之所以讓一些人感到意外，其實(shí)是忽略了“中西部有條件的省區(qū)”這個(gè)前置條件。也就說，到底是打造強(qiáng)省會(huì)，還是避免“一市獨(dú)大”，說到底還是要看各地的“條件”。

比如，連省會(huì)城市都沒起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，或者說本身就沒有真正“獨(dú)大”，或是到“獨(dú)強(qiáng)”的地步，就別擔(dān)心什么弊端了。每個(gè)地方都要真正認(rèn)識(shí)到自己到底發(fā)展到哪一步了，而不是盲從。

另外，說到“一市獨(dú)大”，還必須提到一個(gè)細(xì)節(jié)。過去，一些省會(huì)城市做大做強(qiáng)，采取了區(qū)劃調(diào)整，也即我們通常所說的“合并”的方式，但現(xiàn)在，這種操作將越來越難。2021年以來，國(guó)家相關(guān)部門和多個(gè)規(guī)劃中，都提到要“慎重撤縣設(shè)區(qū)”，要推動(dòng)超大城市“瘦身健體”，這些都是非常直接的信號(hào)。

因此，對(duì)于南昌、太原、貴陽等省會(huì)城市來說，要讓自己變大變強(qiáng)，必須得努力提升內(nèi)涵式發(fā)展的定力，“捷徑”已經(jīng)不多了。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者）