祁菀

摘要：建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制屬于事前控制階段，關(guān)系到建筑工程施工階段和結(jié)算階段造價(jià)控制，是整個(gè)建筑工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。文章以建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在問(wèn)題的分析，深入探究建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制策略。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)階段;造價(jià)控制策略

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)十分特殊的階段，承接著項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)，是建設(shè)單位和施工單位就工作內(nèi)容以及責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行約定的重要階段。在這一階段，招投標(biāo)雙方最為關(guān)心的就是合同價(jià)格，而這也是工程項(xiàng)目施工建設(shè)成本控制中十分重要的一環(huán)。就目前我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制工作已經(jīng)較為全面，但在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制仍存在一定的不足，亟待予以優(yōu)化。

一、建筑工程招投標(biāo)階段的特點(diǎn)分析

首先，在建筑工程的招投標(biāo)階段，參與招投標(biāo)的各方需要進(jìn)行利益的博弈。一般來(lái)說(shuō)，在建筑工程招投標(biāo)工作中，主要的參與者就是找遍單位和投標(biāo)者。這兩者之間既有共同的目標(biāo)，即在約定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，但同時(shí)也存在著非此即彼的對(duì)立面，即雙方之間的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。但通過(guò)最終的博弈，能達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)共贏的目的。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的組織和個(gè)人投身到建筑行業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，甚至有的施工企業(yè)為了窄招投標(biāo)環(huán)節(jié)中標(biāo)，串通其他潛在投標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，或者是串通建設(shè)單位的招標(biāo)人員進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展較為混亂，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)越來(lái)越低，同時(shí)“豆腐渣”工程也不是見(jiàn)諸報(bào)端。其次，在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，其過(guò)程較為復(fù)雜，且充滿了不確定性。在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段，一般都是采用暗標(biāo)的方式，投標(biāo)者根據(jù)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況以及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，最終的報(bào)價(jià)存在著較大的差異，而招標(biāo)單位為了確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)為了節(jié)省開(kāi)支，需要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合的考量，并不一定是最低價(jià)格者中標(biāo)，而是選擇最具性價(jià)比的投標(biāo)單位。因此，招投標(biāo)的結(jié)果充滿了不確定性，工程造價(jià)也充滿了不確定性。

二、建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制存在的問(wèn)題

招標(biāo)方是建筑市場(chǎng)的買方，需要具備規(guī)定的條件，簽訂合同時(shí)以甲方呈現(xiàn)。不規(guī)范的招標(biāo)會(huì)影響招標(biāo)結(jié)果，使招標(biāo)階段造價(jià)控制失控。招標(biāo)單位應(yīng)具備以下招標(biāo)條件：（1）招標(biāo)單位擁有熟悉招標(biāo)流程、招標(biāo)技術(shù)、法律基礎(chǔ)等技術(shù)素質(zhì)的專業(yè)人才。（2）招標(biāo)人員應(yīng)具有獨(dú)立編撰招標(biāo)文件的能力。（3）招標(biāo)單位應(yīng)具備開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)能力的專業(yè)人才。只要符合上述招標(biāo)條件，方可進(jìn)行招標(biāo)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位由于自身等因素的限制，使建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)造價(jià)控制階段容易出現(xiàn)失衡，具體問(wèn)題如下：1、招標(biāo)文件編寫(xiě)不規(guī)范：招標(biāo)文件是招標(biāo)方招標(biāo)和投標(biāo)方投標(biāo)的重要文件依據(jù)，投標(biāo)方可根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容判斷是否投標(biāo)，招標(biāo)方可以根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容要求選擇合適的投標(biāo)方。招標(biāo)文件有利于規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為，是雙方進(jìn)行合作、簽訂合同的重要文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容是根據(jù)招標(biāo)單位的需要編寫(xiě)的，但由于招標(biāo)單位人員的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，使招標(biāo)文件的內(nèi)容存在不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嚷┒?。例如，某招?biāo)方的設(shè)計(jì)要求發(fā)生變更，但在招標(biāo)文件中未及時(shí)更新變更后的內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目工程量增減數(shù)據(jù)也未及時(shí)更新，合同中也未注明，導(dǎo)致建筑工程結(jié)算階段造價(jià)控制失衡，影響整個(gè)建筑工程的施工成本。另外，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目定義、內(nèi)涵等解釋不清楚也會(huì)產(chǎn)生歧義，投標(biāo)方理解出現(xiàn)偏頗，即使雙方最終簽訂了合同也形同廢紙，既浪費(fèi)時(shí)間，又增加造價(jià)。2、招標(biāo)過(guò)于形式化：①規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。目前，許多建筑工程即使招標(biāo)方具備公開(kāi)招標(biāo)的條件，也很少有單位愿意采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，而是想方設(shè)法采用各種“變通”的規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方式：招標(biāo)方為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，將原本符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目拆分為不符合條件的分項(xiàng)目，以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，如某市酒店工程的玻璃幕墻施工項(xiàng)目，按照招投標(biāo)要求必須采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，但在實(shí)際操作中，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目比例不到20%;招標(biāo)單位為了追求小團(tuán)體利益，將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分，采取私下談判的方式進(jìn)行私下交易，以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，破壞了招標(biāo)公平、公正的市場(chǎng)氛圍，影響了建筑市場(chǎng)的招標(biāo)秩序;招標(biāo)單位將本應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)椴徽袠?biāo)，直接私下發(fā)包給相關(guān)單位，無(wú)法保證工程質(zhì)量。這些規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)環(huán)境秩序，影響了招投標(biāo)階段造價(jià)控制的準(zhǔn)確性。②名義招標(biāo)，私下已定標(biāo)。招投標(biāo)前，招標(biāo)方已與有關(guān)單位就合作事宜進(jìn)行了溝通，然后，串通招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將事先溝通好的單位列入中標(biāo)單位名單。這一招標(biāo)行為流程化、形式化，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

三、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制策略

（一）加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核

作為招投標(biāo)階段的重要材料，招標(biāo)文件是招標(biāo)單位招標(biāo)、投標(biāo)單位投標(biāo)的重要依據(jù)，通常包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定事項(xiàng)，如投標(biāo)須知等。（2）如何評(píng)定投標(biāo)文件，如評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法。（3）招標(biāo)方與投標(biāo)方簽訂合同的有關(guān)事宜，如建設(shè)項(xiàng)目涉及的主要合同條款。招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方具有同等的法律效力，因此，招標(biāo)文件的撰寫(xiě)要嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是建筑工程招投標(biāo)階段最重要的文件，招標(biāo)文件是投標(biāo)單位開(kāi)展投標(biāo)文件編制主要的依據(jù)和參考，同時(shí)也是監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作的依據(jù)，更是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的參考。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，招標(biāo)文件編制不科學(xué)的問(wèn)題，相關(guān)建設(shè)單位需合理編制招標(biāo)文件，規(guī)范文件的形式，完善文件的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，從而保障造價(jià)控制工作在招投標(biāo)階段得以有效開(kāi)展。在具體編制中，招標(biāo)文件需涵蓋投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程合同條款這個(gè)三方面的內(nèi)容，特別是在招標(biāo)文件中，建設(shè)單位還要明確建筑工程項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和工程結(jié)算的方式，此外，還要明確業(yè)主與承建單位的相關(guān)規(guī)范，并明確突發(fā)事件的處理方式等，從而為建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的順利、有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）合理選擇招標(biāo)形式

針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展形式不科學(xué)，存在漏洞的問(wèn)題，相關(guān)建設(shè)單位必須根據(jù)建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理選擇招標(biāo)的形式。一般來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)企業(yè)采用的招標(biāo)形式主要有邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)這兩種。其中，邀請(qǐng)招標(biāo)可供選擇的投標(biāo)對(duì)象較少，極易發(fā)生暗箱操作交易等違法違規(guī)事件，且建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)的質(zhì)量和成果往往與建設(shè)單位的預(yù)期存在著一定的差距。而公開(kāi)招標(biāo)則面向社會(huì)各界，甚至不是本地區(qū)的建筑施工企業(yè)也可以參加競(jìng)標(biāo)，這樣一來(lái)，可供建設(shè)單位選擇的對(duì)象數(shù)量較多，可以根據(jù)工程項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，選擇具有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)且價(jià)格合理、質(zhì)量有保障的施工企業(yè)，從而更好地控制工程造價(jià)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

結(jié)束語(yǔ)：

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段開(kāi)展造價(jià)控制工作，對(duì)于企業(yè)的造價(jià)管理工作具有十分重要的作用。因此，相關(guān)建筑單位必須重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，采取有效的措施，提升這一階段造價(jià)控制工作的水平，確保施工質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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