馬鵬云

（山西省國(guó)有林場(chǎng)和種苗工作總站，山西 太原 030012）

山西省立足全省生態(tài)脆弱與連片貧困高度重合的實(shí)際，全面加快了建設(shè)小康社會(huì)脫貧攻堅(jiān)步伐，展示了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省林草部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施了造林務(wù)工、退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)增收“五個(gè)一批”項(xiàng)目，在三晉大地上認(rèn)真踐行綠色科學(xué)發(fā)展理念，探索出了一條山清水秀、生態(tài)美好與脫貧攻堅(jiān)群眾致富雙贏的新路子，實(shí)現(xiàn)了增綠增收、生態(tài)生計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一；成就了歷史賦予林草行業(yè)新使命，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定。生態(tài)保護(hù)脫貧，作為聯(lián)系生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的紐帶，為全省在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役做出了貢獻(xiàn)。

1 生態(tài)保護(hù)脫貧現(xiàn)狀

1.1 政策支持力度大

山西省林草部門按照省委、省政府在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役的要求和國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)護(hù)林員選聘辦法，制定下發(fā)了有關(guān)文件，嚴(yán)格要求集體公益林管護(hù)隊(duì)伍中建檔立卡貧困人口數(shù)要占到60%以上，36個(gè)國(guó)定貧困縣集體林管護(hù)人員要全部聘用建檔立卡貧困人口。通過生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)脫貧實(shí)施范圍，為貧困群眾提供更多的管護(hù)崗位。各貧困縣結(jié)合自身資源底數(shù)、貧困人口分布狀況以及現(xiàn)有護(hù)林員工資收入水平等實(shí)際，在保障脫貧成效的同時(shí)，合理制定了差異性工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣，一方面增加了政策實(shí)施覆蓋面，另一方面也保障了資源管護(hù)工作的平穩(wěn)過度，有效提升了森林資源的保護(hù)能力。

1.2 統(tǒng)籌資金增量多

進(jìn)一步理順了生態(tài)保護(hù)扶貧投資機(jī)制，管護(hù)投資中用于貧困人口管護(hù)收入的部分由原來的50%上調(diào)到90%。一是進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助資金、國(guó)家天然林保護(hù)工程資金、未成林地管護(hù)資金和生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)資金等，集中用于全省貧困縣的林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作。二是重點(diǎn)將資金安排、任務(wù)增量、護(hù)林員指標(biāo)等向深度貧困地區(qū)傾斜。“十三五”期間，58個(gè)貧困縣平均每年用于生態(tài)管護(hù)勞務(wù)支出約2.20億元，按照年人均管護(hù)工資7447元測(cè)算，58個(gè)貧困縣可吸納30214萬(wàn)名貧困人口參與管護(hù)。

1.3 機(jī)制創(chuàng)新能力強(qiáng)

針對(duì)資源分布廣、交通條件差、通信不便利、管護(hù)手段落后等實(shí)際，全省林草部門創(chuàng)新性地提出并推廣“一帶多”的傳、幫、帶管護(hù)模式，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，打破了現(xiàn)階段1個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)只能對(duì)應(yīng)1名管護(hù)人員的格局。通過留用1名熟悉管護(hù)工作的管護(hù)員帶領(lǐng)多名（原則上不超4人）新聘用的貧困管護(hù)員組成管護(hù)小隊(duì)或小組，大大減少了新聘人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間，有效提高了管護(hù)成效。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困護(hù)林員通過承攬責(zé)任區(qū)內(nèi)的小規(guī)模造林、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、未成林地管護(hù)、特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等其他林業(yè)扶貧項(xiàng)目，不斷培養(yǎng)新的林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕傩盏拈L(zhǎng)期、穩(wěn)定的脫貧。

2 生態(tài)保護(hù)脫貧成效

“十三五”期間，全省全面推開生態(tài)保護(hù)脫貧工作，林草行業(yè)在生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)過程中均取得了驕人的成績(jī)。

2.1 生態(tài)安全得到保護(hù)

由于山西地處黃土高原地區(qū)，林區(qū)地形地貌復(fù)雜，林道密度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致很多管護(hù)區(qū)域交通不便，森林資源管護(hù)難度較大?！笆濉逼陂g，按照國(guó)家林業(yè)和草原局和省林業(yè)和草原局的要求，全省將50258萬(wàn)元全部用于聘用建檔立卡貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員費(fèi)用，另統(tǒng)籌使用48500萬(wàn)元國(guó)省投資擴(kuò)大貧困人口參與生態(tài)管護(hù)范圍，從單純護(hù)林項(xiàng)目擴(kuò)大到護(hù)沙、護(hù)濕地等項(xiàng)目上來，人均管護(hù)面積由186.67hm2降低到113.33hm2左右，進(jìn)一步細(xì)化了管護(hù)單元、落實(shí)了管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化了資源安全。

2.2 全面脫貧取得成效

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省生態(tài)管護(hù)脫貧項(xiàng)目涉及3.10萬(wàn)戶、3.10萬(wàn)名建檔立卡貧困人口，人均年增收7447元，其中單純依靠護(hù)林員收入達(dá)到貧困線，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有3.10萬(wàn)人，項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧5.70萬(wàn)人。其中有17522名生態(tài)護(hù)林員，通過管護(hù)性收入結(jié)合其他扶貧項(xiàng)目收入達(dá)到貧困線，實(shí)現(xiàn)基本脫貧的有17522人，帶動(dòng)脫貧3.30萬(wàn)人。帶動(dòng)脫貧效益明顯，為全省的全面脫貧做出了巨大貢獻(xiàn)。

3 生態(tài)保護(hù)脫貧工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 資金支持力度不大

近年來，由于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素限制，省財(cái)政和地方財(cái)政面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，來源穩(wěn)定、配套健全的省級(jí)、市（縣）級(jí)生態(tài)保護(hù)扶貧資金體系難以得到有效保障，國(guó)家投資成為全省林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧資金的主要來源，甚至是單一來源。

3.2 資源分布不平衡

生態(tài)保護(hù)脫貧和核心還是在資源保護(hù)，因此森林資源的分布非常重要。全省雖然有生態(tài)脆弱和深度貧困重合的區(qū)域，但很多地方貧困人口分布和生態(tài)公益林分布并不重合，甚至出現(xiàn)“有資源無(wú)人員”或“有人員沒資源”的情況。這就導(dǎo)致了不同地區(qū)貧困人口的參與度差異巨大。

3.3 地方認(rèn)識(shí)不深刻

經(jīng)過為期1年的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，尚有部分貧困縣對(duì)于林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧政策沒有完全吃透，對(duì)于全面脫貧后生態(tài)保護(hù)扶貧政策如何延續(xù)還存有疑慮，尚有個(gè)別害怕造成不必要的資源破壞，而不愿意聘用建檔立卡的貧困人口的情況出現(xiàn)。

4 加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)脫貧對(duì)策和措施

4.1 打造生態(tài)建設(shè)的常態(tài)化隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)全面脫貧以后，要充分用好有關(guān)政策的延續(xù)性和拓展性，積極與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)扶貧融資平臺(tái)體系建設(shè)，用政策行為撬動(dòng)社會(huì)資本，維持生態(tài)保護(hù)扶貧資金供給的相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。既要防止參與生態(tài)保護(hù)脫貧的貧困人口應(yīng)退出管護(hù)而返貧，又要逐步建立可持續(xù)、可發(fā)展的延續(xù)制度。通過強(qiáng)化管理、提升水平、嚴(yán)格考核，切實(shí)將生態(tài)管護(hù)脫貧大軍融入到森林資源管護(hù)隊(duì)伍中去，作為全省生態(tài)保護(hù)的一支常態(tài)化部隊(duì)。

4.2 打造林長(zhǎng)制基層工作職業(yè)化隊(duì)伍

《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》實(shí)施以來，全省林草法制保護(hù)上升到一個(gè)全新的層面，開始推廣林長(zhǎng)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極貫徹落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)制。參與生態(tài)管護(hù)脫貧的建檔立卡貧困人口長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在林草管護(hù)一線，熟悉林情地貌，要發(fā)揮好現(xiàn)有的工作優(yōu)勢(shì)，逐步探索將管護(hù)隊(duì)伍打造成一支市場(chǎng)化運(yùn)作、集約化管理的職業(yè)隊(duì)伍，有力推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)有關(guān)工作，成為林長(zhǎng)制貫徹到基層的最有力抓手。

4.3 打造林草工作宣傳的專業(yè)化隊(duì)伍

2021年受到新冠肺炎疫情影響，全省林草資源管護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要充分用好生態(tài)管護(hù)脫貧人員的“本地優(yōu)勢(shì)”和“政策優(yōu)勢(shì)”，全面將護(hù)林防火、資源管護(hù)、征占用林地監(jiān)控等責(zé)任細(xì)化到田間地頭、山谷溝壑，在防火、防疫、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定等特險(xiǎn)期間充分發(fā)揮林草政策宣傳的作用。

4.4 打造林草高質(zhì)量發(fā)展的智能化部隊(duì)

在頂層設(shè)計(jì)上，要破解貧困人口與公益林資源不匹配的瓶頸，積極探索鄰近森林資源豐富地區(qū)的其他縣貧困人口異地管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)在縣級(jí)以上行政區(qū)劃層面建立統(tǒng)一的智能協(xié)調(diào)管理制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整、統(tǒng)一管護(hù)。在隊(duì)伍建設(shè)上，要完善基于GPS智能巡檢系統(tǒng)建立的全省管護(hù)人員信息平臺(tái)，通過智能化手段，動(dòng)態(tài)管理全省生態(tài)管護(hù)脫貧隊(duì)伍，及時(shí)掌握情況，提升智能化水平。