王曉庭

（山西省國有林場和種苗工作總站，山西 太原 030012）

山西地處黃土高原、黃河中下游地區(qū)，水土流失嚴重。全省的國有林管理機構(gòu)分為兩個體系，一是由省級層面直接管理的省直國有林區(qū)，始建于20世紀50年代；二是各市、縣（市、區(qū)）屬的國有林專門管理機構(gòu)即市、縣國有林場。經(jīng)過70多年的不斷發(fā)展與壯大，國有林場用30%的林地培育了全省60%的森林，已經(jīng)成為全省生態(tài)建設(shè)的主力軍和全省林草高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊。國有林森林質(zhì)量的高低，直接影響著全省森林質(zhì)量的高低。

1 國有林森林資源現(xiàn)狀與面臨的問題

國有林場綠化了大片國土、培養(yǎng)了精銳隊伍、積累了一流技術(shù)、發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，在全省生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、沙漠化地區(qū)等構(gòu)建起了宏偉的生態(tài)屏障，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了綠色基底。目前，全省有國有林場228個，其中省直125個、市縣103個，經(jīng)營面積253.733萬hm2，活立木蓄積9164萬m3；有林地面積153.467萬hm2，森林蓄積8126萬m3。目前，山西國有林場發(fā)展主要存在以下問題。

1.1 森林資源質(zhì)量低下

全省國有林場有林地面積153.467萬hm2，森林蓄積僅有8126萬m3，平均每公頃蓄積僅52.95m3，遠遠低于全國平均89.70m3的水平。

1.2 森林經(jīng)營模式單一

目前在國有林場253.733萬hm2經(jīng)營范圍內(nèi)，已經(jīng)實現(xiàn)了管護全覆蓋，但由于受到投資限制，經(jīng)營模式單一，尚有136.533萬hm2公益林亟待撫育經(jīng)營。

1.3 森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

國有林場經(jīng)營著全省近1/5的國土面積和六成以上的森林資源和得天獨厚的林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這些寶貴的自然資源并沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值。

2 國有林森林資源精準提升的重要性與必要性

2.1 精準提升森林質(zhì)量是國有林場發(fā)展的客觀要求

目前全省有宜林地面積106.666萬hm2，且大都集中在集體林地范圍內(nèi)，“1局聯(lián)3縣”雖然在一定程度上緩解了林區(qū)造林落地難的問題，但難以標本兼治。省直林區(qū)已經(jīng)率先于2020年實現(xiàn)全面滅荒，市縣林場也將利用三五年時間實現(xiàn)全域綠化，國有林場今后的工作重點必然在精準提升森林質(zhì)量上。

2.2 精準提升森林質(zhì)量是國有林場發(fā)展的歷史責(zé)任

全省70%以上森林資源分布在國有林區(qū)，因此是提升森林質(zhì)量的主戰(zhàn)場。站在一個大生態(tài)的概念上來看，提升森林質(zhì)量就是提升森林的生態(tài)服務(wù)功能，森林質(zhì)量直接關(guān)系國家生態(tài)戰(zhàn)略安全。目前林草資源綜合利用效率不高、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，綠水青山中蘊藏的巨大財富遠未得到挖掘變現(xiàn)。立足國家和社會對于林草行業(yè)的需求，國有林場要將發(fā)展定位于國家木材戰(zhàn)略儲備和提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品，通過精準提升森林質(zhì)量，在現(xiàn)有的林地范圍內(nèi)增加森林產(chǎn)能，進一步拓寬國有林場的發(fā)展路徑。

2.3 精準提升森林質(zhì)量是國有林場發(fā)展的重點工作

近幾年來，國有林場營造林規(guī)模不斷增加，僅“十三五”期間，就完成營造林任務(wù)26.666萬hm2，占全省總?cè)蝿?wù)量的25%以上。但由于受投資所限，平均每年國有林場開展的森林撫育任務(wù)僅有不足5.333萬hm2，且撫育強度與頻度也與科學(xué)培育目標要求相差甚遠，一大批處于中幼齡階段的人工林和萌生天然林亟待撫育，森林質(zhì)量有待提升。

2.4 精準提升森林質(zhì)量是國有林場發(fā)展的必然要求

林場發(fā)展離不開社會，社會發(fā)展需要林場。作為“世界工廠”和人口大國，我國要在2030年實現(xiàn)“碳達峰”，必須加強山水林田湖草沙綜合治理的系統(tǒng)理論研究，以及林草生態(tài)工程提質(zhì)增效為目標，顯著提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。國有林場圍繞應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)“碳中和”目標等重大戰(zhàn)略需求，唯有通過精準提升森林質(zhì)量，才能逐步提升林草生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，實現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)碳儲量與碳匯量的擴增，為“碳中和”奠定基礎(chǔ)。只有激活林場的內(nèi)生動力，提升林地生產(chǎn)效力，挖掘林草產(chǎn)業(yè)潛力，才能引導(dǎo)形成“靠山吃山再養(yǎng)山”的良性循環(huán)，才能實現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展目標。這是當前必須正視，也必須重視的一個重要課題。

3 國有林森林資源精準提升策略

要進一步明確國有林森林資源精準提升的根本在經(jīng)營，核心在質(zhì)量，要義在精準。要堅持多措并舉，統(tǒng)籌兼顧山水林田湖草整流域治理，促進森林資源在“綠起來”的基礎(chǔ)上不斷向“好起來”演化。

3.1 堅持近自然撫育原則

通過與發(fā)達林業(yè)國家、國內(nèi)外高校及科研院所等單位的廣泛合作，全面樹立低擾動、近自然撫育理念。在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，輔以人工手段，引導(dǎo)森林生態(tài)系統(tǒng)向多樣、穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，切實提高森林的生態(tài)效益。

3.2 樹立森林經(jīng)營的科學(xué)理念

國有林場多年來將造林綠化作為工作中心，在森林資源增量上取得了顯著成效。但在森林資源的經(jīng)營管理方面還存在短板和弱項，很多林場還未全面樹立森林經(jīng)營理念。林場場長要主動從思想上、認識上轉(zhuǎn)變理念，將森林經(jīng)營作為精準提升森林質(zhì)量的重要工作，不斷推進國有林森林資源高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 逐步配套提升投資標準

省級林業(yè)草原主管部門要積極爭取國家和省級財政配套資金。在現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展同步的動態(tài)投資標準體系，逐步提高森林經(jīng)營投資標準，拓寬投融資渠道。

3.4 推廣市場化運作手段

要充分學(xué)習(xí)借鑒已有的“林場+公司”撫育模式，以國有林森林資源為支點撬動社會資本流向撫育一線，引導(dǎo)有資質(zhì)、有實力、有技術(shù)的公司和企業(yè)積極參與到森林撫育全過程。要提升森林撫育采伐剩余物的使用價值，在保障森林資源生態(tài)效益的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟效益，逐步形成以林養(yǎng)林的良性循環(huán)模式。

3.5 分類經(jīng)營，定向培育

目前全省森林資源撫育欠賬較多，必須要分步實施，按照輕重緩急逐步開展。要優(yōu)先將撫育任務(wù)向國有林場范圍內(nèi)的天然次生林、亟待撫育林分、區(qū)位特別重要和道路交通條件較好的地區(qū)傾斜。

3.6 探索本土化技術(shù)方案，多措并舉

在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進森林撫育經(jīng)驗的同時，要多思考、多實踐，不能全盤照搬。要充分考慮山西實際，做好理論本土化、研究本土化和技術(shù)本土化，聯(lián)動實施“造、改、封、撫、修、補、用”多措并舉、多效合一的經(jīng)營手段。科學(xué)開展好森林質(zhì)量精準提升，打造綠水青山新景觀，展示金山銀山新價值。

3.7 完善林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要進一步整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，不斷加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善造林作業(yè)道路、巡護道路、集材道路、旅游道路建設(shè)等，在林道布局上也要充分考慮森林撫育的需求，為全范圍、全覆蓋開展森林經(jīng)營提供便利。

3.8 打造專業(yè)化的技術(shù)隊伍

精準提升森林質(zhì)量是一個大課題，既需要一定的專業(yè)知識，也需要很強的業(yè)務(wù)能力。目前對于國有林場而言，技術(shù)力量缺乏已是常態(tài)。要進一步加強森林經(jīng)營知識的集中培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有技術(shù)人員森林經(jīng)營技術(shù)與能力，打造森林經(jīng)營專業(yè)隊伍。

3.9 強化全過程的監(jiān)督管理

國有林場要嚴格按照森林撫育方案和采伐限額進行撫育。要強化責(zé)任落實，加強過程監(jiān)管，狠抓技術(shù)人員跟班作業(yè)，嚴防拔大毛、超限采伐、未批先伐等現(xiàn)象發(fā)生。要將國有林森林資源經(jīng)營目標作為林場考核的重點，倒逼森林經(jīng)營工作規(guī)范、高效開展。