劉寶印，杜洪燕

(1.中國科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院,北京 100190；2.北京市農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所，北京 100097)

在云計算和物聯(lián)網(wǎng)之后，“大數(shù)據(jù)”是IT行業(yè)中的另一項顛覆性技術(shù)變革。阿爾文·托夫勒在1980年出版的《第三次浪潮》一書中首次提出了“大數(shù)據(jù)”的概念。2009年以后，“大數(shù)據(jù)”逐漸流行起來，大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用日益增加。但是，大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用在中國才剛剛起步，有關(guān)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究尚未深入。在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，粵港澳地區(qū)已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，該地區(qū)的先行先試，有利于為全國其他地區(qū)的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。針對這一現(xiàn)實問題，本文闡述當前粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展存在的問題，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的必要性，并通過分析肇慶市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，以及在肇慶市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的可行性和優(yōu)勢，進一步闡明建設(shè)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的相關(guān)建議，并對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)過程中可能遇到的問題提出思考。

1 粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的問題

(1)農(nóng)民生產(chǎn)穩(wěn)定性和占比低

由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道相對單一，農(nóng)民對市場行情沒有足夠的了解，存在著盲目跟風(fēng)擴大生產(chǎn)的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，嚴重降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求較大，供給相對不足。香港地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超過90%來自進口。澳門地區(qū)基本沒有農(nóng)業(yè)，所需的農(nóng)產(chǎn)品幾乎100%來自進口。

(2)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道相對單一

以香港的需求為例，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)，截至2018年，香港已連續(xù)14年成為日本農(nóng)產(chǎn)品和食品的最大出口目的地。大灣區(qū)當前“生產(chǎn)者-產(chǎn)地市場-運銷批發(fā)商-銷地市場-零售商-消費者”的流通鏈條，在時間和流通效率上都無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的鮮銷形式，相當一部分鮮銷農(nóng)產(chǎn)品由于運價、運力、物流等原因而損失巨大。

(3)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任追溯困難

粵港澳三地的農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任追溯主體不同，在大灣區(qū)內(nèi)部構(gòu)成了一定的制度壁壘，限制了大灣區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品追溯，也加大了管理成本。以戶為單位的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，農(nóng)戶分散經(jīng)營難以形成對種養(yǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，加上絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間沒有形成固定的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷沒有掛鉤，對農(nóng)產(chǎn)品進行安全責(zé)任追溯較為困難。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較大

大灣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響非常明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一，抗風(fēng)險能力較差，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都會受到較大影響。以海洋漁業(yè)為例，粵港澳大灣區(qū)近海域的漁業(yè)資源減少、水域生態(tài)環(huán)境明顯惡化，影響了大灣區(qū)水生生物資源的保護和可持續(xù)利用。

1.2 農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面的問題

(1)大數(shù)據(jù)意識不足，缺乏頂層設(shè)計

大數(shù)據(jù)意識不足，缺乏頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，資金投入分散，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)只考慮自身業(yè)務(wù)需求，沒有實現(xiàn)共建共享。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源分散存儲在各行業(yè)、各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，缺乏梳理與整合，依然存在條塊分割、“煙囪林立”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度不夠，數(shù)據(jù)分析、挖掘能力不強。

(2)數(shù)據(jù)更新頻率低，采集手段單一

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域部分行業(yè)、業(yè)務(wù)缺乏信息系統(tǒng)的支撐。在已建設(shè)的信息系統(tǒng)中，大量數(shù)據(jù)采集基本依靠人工填報方式，數(shù)據(jù)更新不及時；現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)等自動化數(shù)據(jù)采集新技術(shù)以試點示范為主，覆蓋率低，沒有大規(guī)模推廣應(yīng)用；數(shù)據(jù)實效性和真實性不佳，同時存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集的現(xiàn)象，現(xiàn)有數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性。

(3)體制機制不完善，數(shù)據(jù)開放共享障礙重重

數(shù)據(jù)分級分類管理不完善，缺乏科學(xué)完整的信息資源目錄，數(shù)據(jù)采集、交換與共享標準規(guī)范體系和制度保障不健全，沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息化標準規(guī)范體系，部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)由于工作體系不順、業(yè)務(wù)流程不清晰等原因，存在業(yè)務(wù)協(xié)同困難的問題，造成數(shù)據(jù)開放共享障礙重重。

2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的必要性

第一，精準引導(dǎo)農(nóng)作物種植量。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，智能化和精確生產(chǎn)的一種手段。大數(shù)據(jù)中心可以通過分析農(nóng)產(chǎn)品歷年的銷售價格、銷售數(shù)量、消費者的購買行為等數(shù)據(jù)對市場狀況進行預(yù)判，計算出農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)收益的預(yù)測值，提前計劃生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的供需平衡，防止農(nóng)產(chǎn)品過剩和供需短期問題，降低經(jīng)營主體風(fēng)險。

第二，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。大數(shù)據(jù)中心可以通過分析農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲藏、運輸、加工、包裝以及配送等環(huán)節(jié)的有關(guān)數(shù)據(jù)，有效的實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售與消費主體之間的信息共享，及時實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的保值與增值，為農(nóng)產(chǎn)品的物流活動提供可靠的決策支撐。

第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植科學(xué)防控。大數(shù)據(jù)中心可以通過分析農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的總體趨勢，獲得精確的種養(yǎng)殖建議，提高種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品差異化生產(chǎn)。同時，可以通過對氣象等適時環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，精準引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)科學(xué)預(yù)防與回避自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。

第四，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全方位的安全監(jiān)控。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可以指導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向科學(xué)研究、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理和科學(xué)銷售。大數(shù)據(jù)中心可以通過對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工以及農(nóng)產(chǎn)品的物流等相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控和農(nóng)產(chǎn)品可追溯，最終實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品全方位的安全監(jiān)控。

3 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的可行性

3.1 粵港澳三地農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)實踐應(yīng)用現(xiàn)狀

初步進行歸類總結(jié)，可劃分為6大類業(yè)務(wù)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法與應(yīng)急指揮、政策研究與科技推廣、機關(guān)黨建與綜合管理。

從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域分析信息化現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管方面已建設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、龍頭企業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)、種植業(yè)、農(nóng)機管理等專業(yè)化平臺，具有較好的農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管的信息化基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方面已經(jīng)建立了農(nóng)村三資監(jiān)管平臺、土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)等，具有較好的數(shù)字資源基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境方面通過自建和購買服務(wù)等方式開展了一定的工作，但業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)相對薄弱，存在數(shù)據(jù)采集難的困難。行政執(zhí)法和應(yīng)急指揮方面，行政執(zhí)法信息化平臺基礎(chǔ)較好，而應(yīng)急指揮主要對接外部的相關(guān)系統(tǒng)，后期需要加強信息化建設(shè)，并完成和外部系統(tǒng)的功能整合。政策研究與科技推廣方面信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用程度較高，后期主要進行升級或與外部系統(tǒng)整合。機關(guān)黨建和綜合管理方面主要自建了門戶網(wǎng)站、辦公OA等信息系統(tǒng)，同時利用了較多外單位建設(shè)的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)較好。

3.2 肇慶市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢

(1)區(qū)位優(yōu)勢突出

首先，肇慶為連接大灣區(qū)與大西南地區(qū)的唯一節(jié)點城市，粵港澳大灣區(qū)肇慶綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地的建設(shè)為采集整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和市場流通數(shù)據(jù)提供了便利。其次，肇慶緊鄰深圳、香港、廣州等我國科技人才最密集的區(qū)域，在引進農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字科技方面有明顯的優(yōu)勢。

(2)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較強

肇慶市作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市，近年來大力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)，已形成了較好的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。第一，數(shù)字種植、數(shù)字養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)在全市范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民接受程度較高。第二，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，已形成極具地方特色的電商集群，部分區(qū)縣已建成縣、鄉(xiāng)、村3級物流配送體系。

4 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的相關(guān)建議

第一，農(nóng)業(yè)部牽頭，廣東省組織實施，把粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)列入國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并逐步擴展成為面向全國的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。一方面，近期由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管部門牽頭編制面向粵港澳和大西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，并力爭納入國家發(fā)展規(guī)劃重大工程；遠期整合全國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，擴展成為面向全國的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，長遠謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，在肇慶市設(shè)立大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項推進機構(gòu)，重點協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門對大數(shù)據(jù)中心有重要支撐的政府主導(dǎo)性建設(shè)項目。

第二，依托粵港澳大灣區(qū)肇慶綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，著手籌建粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，硬件設(shè)施和軟件功能同步建設(shè)。一方面，要加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的“云”“網(wǎng)絡(luò)”和“端”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、利用和安全保障的能力[1]。另一方面，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場流通數(shù)據(jù)為核心，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)的共享和開放，加快跨層次、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源系統(tǒng)的形成[2]。

第三，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的科技和人才優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)數(shù)字人才的培育和扶持，構(gòu)建合理科學(xué)的人才梯隊，夯實農(nóng)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)。一方面，圍繞數(shù)字技術(shù)出臺專項人才支持計劃，推動科研教學(xué)單位加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技人才。另一方面，依托基層農(nóng)技推廣和社會服務(wù)組織開展定制化服務(wù)，建立專業(yè)技術(shù)人員隊伍，定期開展數(shù)字化等方面的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民數(shù)字技術(shù)采納水平。

第四，加強大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，提升數(shù)字成果產(chǎn)品化能力，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，加強與科研教學(xué)單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，啟動開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推出系列農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推廣和服務(wù)方式[3]。另一方面，積極借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動社交等數(shù)字產(chǎn)品，全面普及數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。