張軍梅，王亞坤,莊曉瑞

(河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心，河南 鄭州 450003)

1 河南黃河建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀

工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)管理模式的選擇，將直接影響到工程的質(zhì)量、成本和進(jìn)度等管理目標(biāo)[1]。河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心(以下簡稱工程建設(shè)中心)作為河南黃河工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，為了充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各參建單位及沿黃市、縣河務(wù)局參與工程建設(shè)的積極性，探索適合河南黃河的建設(shè)管理模式，自2012年成立以來曾采用了直接管理模式、委托管理模式、聯(lián)合管理模式及代建管理模式四種基本管理模式[2]。

1.1 直接管理模式

工程建設(shè)中心在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)稱直接管理模式，即通過所設(shè)現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)直接對工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理[3]，在趙口閘改建中，采用了這種方式，取得了較成功的效果。

1.2 委托管理模式

委托管理模式是指項(xiàng)目法人在合同簽訂后，其后具體施工管理工作委托給項(xiàng)目所在市、縣河務(wù)局，由其負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度的一種管理模式。該方式適合于建設(shè)項(xiàng)目與項(xiàng)目所在市、縣河務(wù)局關(guān)系密切的工程，在河南黃河河務(wù)局基層單位危房改建工程中采用了這種方式。

1.3 聯(lián)合管理模式

聯(lián)合管理模式是目前河南黃河工程建設(shè)較常用的方式，由項(xiàng)目法人與以市、縣級河務(wù)局為基礎(chǔ)組建建設(shè)管理部，建設(shè)管理部實(shí)行部長負(fù)責(zé)制，由市河務(wù)局主管工程的副局長擔(dān)任建設(shè)管理部部長，建設(shè)管理部副部長由市河務(wù)局工務(wù)部門負(fù)責(zé)人、有建設(shè)任務(wù)的縣河務(wù)局局長擔(dān)任，建設(shè)管理部內(nèi)設(shè)綜合處(科)、工程處(科)和財(cái)務(wù)處(科)三個(gè)部門，處(科)室人員以滿足工作需要為原則，由建設(shè)管理部負(fù)責(zé)配備。

項(xiàng)目法人與各、市河務(wù)局組建成立項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，簡稱建設(shè)管理部，該部延伸了項(xiàng)目法人職能，負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目法人在工程建設(shè)現(xiàn)場的建設(shè)管理工作，并需對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合同管理，規(guī)范市場秩序，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序運(yùn)行，建設(shè)過程中無違紀(jì)、違法行為。建設(shè)管理部要就內(nèi)部綜合管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、計(jì)劃管理、資金管理、安全生產(chǎn)與文明施工和信息管理等七個(gè)方面履行職責(zé)。

1.4 代建管理模式

在工程建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主委托代建方，承擔(dān)全過程或其中部分階段的建設(shè)管理的模式稱為代建管理模式。這種模式根據(jù)建設(shè)資金來源又分為兩類：一類是部分中央資金，部分為地方配套資金的，工程建設(shè)中心既作為項(xiàng)目法人，又作為代建方，承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，最早在河南黃河花園口引黃閘除險(xiǎn)加固工程中，應(yīng)鄭州市人民政府請求，將花園口引黃閘改建加固改為整體拆除重建，所需配套資金由鄭州市人民政府支付至工程建設(shè)中心賬戶。之后在黃河下游防洪工程建設(shè)中，采用該模式應(yīng)鄭州、開封、新鄉(xiāng)、濮陽沿黃地市縣人民政府要求，先后進(jìn)行了河南黃河堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)。另一類是全部為地方資金，工程建設(shè)中心作為代建方，承擔(dān)全過程或其中部分階段的建設(shè)活動(dòng)管理的一種模式。目前正在進(jìn)行的省道312鄭州境改建工程(G107東移至江山路段)黃河大堤淤背區(qū)路段項(xiàng)目中，委托方鄭州市公路事業(yè)發(fā)展中心與工程建設(shè)中心簽訂代建協(xié)議，所需建設(shè)資金由鄭州市人民政府支付至工程建設(shè)中心賬戶，由工程建設(shè)中心承擔(dān)委托段黃河大堤淤背區(qū)路段范圍內(nèi)的土建、安全設(shè)施、補(bǔ)償設(shè)計(jì)、機(jī)電監(jiān)控通訊、照明工程、供配電工程、防洪工程等全部建設(shè)內(nèi)容。

2 上述管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 直接管理模式

適用于以點(diǎn)為主且技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目，如：涵閘工程、截滲墻項(xiàng)目等。在中牟趙口引黃閘除險(xiǎn)加固工程中，采用直接管理模式，現(xiàn)場建管部由中心派員組成，對工程的建設(shè)實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場管理。該模式圍繞項(xiàng)目管理目標(biāo)，以工程建設(shè)中心為主，市局或運(yùn)行管理單位協(xié)作，責(zé)權(quán)清晰，指令反應(yīng)迅速，管理易于協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，效率較高，有利于建設(shè)中心隊(duì)伍的鍛煉，也有利于對質(zhì)量及資金控制。截止目前該工程已完成全部工程建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)，已順利通過竣工驗(yàn)收。其缺點(diǎn)就是由于現(xiàn)場建管部需要工程建設(shè)中心派員參加，需要的人員較多。

2.2 委托管理模式

適用于一些需屬地管理的建設(shè)項(xiàng)目，如房屋建筑項(xiàng)目等。在河南黃河河務(wù)局基層單位危房改建工程中，工程涉及豫西、鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽等6個(gè)市河務(wù)局的24個(gè)縣河務(wù)局，共66個(gè)管理班組用房，戰(zhàn)線較長，地點(diǎn)分散，辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)涉及屬地管理問題，故采用委托管理模式，工程的現(xiàn)場管理全部交由市級河務(wù)局組建的建管部負(fù)責(zé)。該模式能夠充分利用被委托人的地域優(yōu)勢，便于委托人與地方行政管理部門溝通。目前該工程已竣工驗(yàn)收。

2.3 聯(lián)合管理模式

對于面廣、線長的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，如：河道整治、堤防加固、防浪林和堤防道路等比較適用聯(lián)合管理模式。因黃河下游防洪工程戰(zhàn)線長、工期緊、規(guī)模大，加之工程建設(shè)中心人員數(shù)量不足，經(jīng)過多方比較，并向省局匯報(bào)，與6市(地)局座談，最終決定采用聯(lián)合管理模式，這種建管模式能夠充分調(diào)動(dòng)市、縣河務(wù)局的參與積極性，發(fā)揮其人才、地域和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，便于協(xié)調(diào)地方關(guān)系工作。經(jīng)過工程建設(shè)中心成立以來的各方的磨合與努力，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利，很好的完成了建設(shè)目標(biāo)[3]。

2.4 代建管理模式

該模式適用于有全部或部分地方資金的項(xiàng)目。在工程實(shí)施中，代建人受其上級主管部門監(jiān)督制約，同時(shí)亦受代建合同權(quán)限制約，一方面滿足了水利工程專業(yè)化的需要，另一方面在實(shí)質(zhì)上做到了出資方、建設(shè)方、管理方三方分離，大大提高了水利項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。地方配套資金參與防洪工程自河南黃河花園口引黃閘除險(xiǎn)加固工程成功試水以來，河南沿黃市縣配套資金建設(shè)黃河熱情高漲，在黃河下游防洪工程建設(shè)中，截至目前，在黃河下游防洪工程項(xiàng)目中，開封、鄭州、新鄉(xiāng)堤防道路配套資金約2.4億元，對河南黃河部分堤頂?shù)缆愤M(jìn)行了路基加固及路面加寬，將黃河堤防建成了集搶險(xiǎn)交通、防洪保障、生態(tài)景觀為一體的多彩生態(tài)長廊，促進(jìn)了黃河防洪和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。2020年3月1日，河南省印發(fā)了《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》，該要點(diǎn)中決定首要實(shí)施黃河兩岸綠色廊道示范工程，將河南防洪工程、市政工程及景觀工程統(tǒng)一規(guī)劃，打造沿黃兩岸大美黃河[4]。工程建設(shè)中心作為河南黃河水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，為適應(yīng)新形勢蓬勃發(fā)展，代建模式在實(shí)施中不斷探索完善。

3 結(jié)語

結(jié)合河南黃河基本建設(shè)工程現(xiàn)狀，通過近幾年的工程建設(shè)實(shí)施效果來看，作為項(xiàng)目法人，聯(lián)合管理模式是最適應(yīng)河南黃河工程建設(shè)的，是效果最好的。這種建設(shè)管理模式下，工程建設(shè)中心主要負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)、開工質(zhì)量、安全手續(xù)的辦理及備案、工程資金支付、設(shè)計(jì)變更的辦理、質(zhì)量、進(jìn)度的宏觀控制、合同完工驗(yàn)收及竣工決算、配合竣工驗(yàn)收以及進(jìn)行工程移交等；建設(shè)管理部主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體的質(zhì)量、進(jìn)度管理。工程建設(shè)中心作為接受地方建設(shè)資金的乙方，比較適于采用代建管理模式。根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取合適的管理模式，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新和完善，從而提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施[5]。