姜瑞瑩

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，我國東部很多城市已經(jīng)開始進入數(shù)字治理時代，通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)有效地提升公共服務(wù)水平，較好地實現(xiàn)了公共服務(wù)信息化。但是民族地區(qū)在公共服務(wù)信息化建設(shè)進程中卻面臨著諸多問題和困難。這些困境既有來自客觀條件方面的限制，包括地理環(huán)境、人口差異、經(jīng)濟發(fā)展水平等這些無法避免的自身弊端，也有來自主觀認識方面的誤區(qū);既有外部支持條件的限制，也有內(nèi)部規(guī)范機制缺失的影響。如果在提供公共服務(wù)的過程中，民族地區(qū)政府不能充分認識到自身存在的問題并反思，就難以有效提升民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給的水平。

客觀制約條件

——地理環(huán)境制約。我國幅員遼闊，疆域廣大，領(lǐng)土面積居世界第三位，但東中西部的地理環(huán)境差異卻較大。我國民族地區(qū)大多處于地廣人稀的中西部，境內(nèi)多山地、丘陵、高原、沙漠，不僅自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境也極為脆弱，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息閉塞，人口居住又過于分散，種種劣勢意味著電纜、光纖等信息基礎(chǔ)設(shè)施要覆蓋這些地區(qū)，其建設(shè)成本往往高于東部地區(qū)，最終導致民族地區(qū)信息化、工業(yè)化進程被大大限制。

同時，民族地區(qū)內(nèi)部的地理環(huán)境差別也較為明顯，導致不同地區(qū)政府部門在公共服務(wù)信息化過程中能夠調(diào)用的人力、物力、財力不均衡，因而推進公共服務(wù)信息化的進度也不一致。

——人口差異制約。眾所周知，在人口密度較小的地方進行信息化建設(shè)，需要大量的人力、物力、財力的投入為公共服務(wù)信息化建設(shè)硬件設(shè)施，這樣才能為與其它地區(qū)實現(xiàn)信息化協(xié)同運作打下基礎(chǔ)。但是隨之而來的就是建設(shè)成本的問題，這些地區(qū)能否擔負得起這筆高額支出就成為了制約其信息化發(fā)展的重要因素。

同時，人口差異的制約性還表現(xiàn)在人口素質(zhì)的差異性上。民族地區(qū)由于客觀原因，全民素質(zhì)普遍較低，加之教育資源和教育經(jīng)費的不足，導致教育普及率不高。

——經(jīng)濟發(fā)展水平制約。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展落后，社會信息化水平也會相應(yīng)較低。在我國，東部地區(qū)信息化水平普遍較高正是由于其在經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢，而制約民族地區(qū)信息化發(fā)展水平的主要因素也是其經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。這一點在《國家信息化發(fā)展評價報告（2016）》中得到了有效印證。評估結(jié)果顯示，“中國各省份的信息化發(fā)展程度與人均 GDP 呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（R2=0.630）。”

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高在信息化建設(shè)方面具有明顯的引領(lǐng)作用，直接影響著信息化投資水平和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而決定了信息化建設(shè)的整體水平。不過，這當中還存在著一種信息化超常規(guī)發(fā)展的可能，即經(jīng)濟發(fā)展主要依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)等傳統(tǒng)發(fā)展方式使得當?shù)氐娜司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值可能達到很高的水平，但信息化發(fā)展水平卻相對較低。這種信息化的超常規(guī)發(fā)展在內(nèi)蒙古表現(xiàn)得最為突出。2017年1-3季度我國人均GDP突破50000元的省區(qū)市共計9個，其中內(nèi)蒙古名列榜單第8名。內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化發(fā)展水平較低，公共服務(wù)信息化水平亦較低。這說明經(jīng)濟因素并非公共服務(wù)信息化水平高低的唯一影響因素，除了受經(jīng)濟因素影響之外，可能還受到自然環(huán)境、人為主觀理念、社會環(huán)境等多方面的因素影響。

但總體來看，民族地區(qū)信息化的發(fā)展水平和運行狀況仍然取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，由于經(jīng)濟的落后，一些民族省份確實嚴重影響了其公共服務(wù)信息化的發(fā)展。

主觀制約因素

——互聯(lián)網(wǎng)意識不強，認識不足。民族地區(qū)由于受到歷史、地理和宗教環(huán)境的影響，很難接受基于電子政務(wù)的公共服務(wù)信息化。反映在一些工作人員沒有意識到“數(shù)字治理時代”已經(jīng)到來的事實，仍然習慣于使用傳統(tǒng)方法向公眾提供他們所需的公共服務(wù)，甚至一些行政人員對虛擬的網(wǎng)絡(luò)辦公仍持懷疑態(tài)度。還有一些領(lǐng)導因為對網(wǎng)絡(luò)不了解，接觸較少，存在不支持公共服務(wù)信息化建設(shè)的片面思想，諸此種種都不利于民族地區(qū)政府的轉(zhuǎn)型。而這些都可以歸結(jié)為缺乏互聯(lián)網(wǎng)意識、思想片面導致的。

——重形式，輕應(yīng)用。民族地區(qū)部分行政人員片面地認為，公共服務(wù)的信息化是政府部門的計算機化，因此他們購買了大量先進的計算機設(shè)備，盲目地建立客戶端網(wǎng)站，并且將是否把政府部門出臺的相關(guān)意見、制度、法規(guī)搬上了網(wǎng)絡(luò)視作實現(xiàn)公共服務(wù)信息化的評判標準。

外部支持條件限制

——平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。民族地區(qū)由于地廣人稀，客觀存在各級政府的服務(wù)半徑較大這一事實。然而民族地區(qū)思想又相對封閉，接受新事物的速度很慢，對國家推行的電子政務(wù)建設(shè)顯得無從下手。又由于缺乏根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理的能力，各單位幾乎都是按照自身對電子政務(wù)的理解、需要、財力情況來自行建設(shè)，因此普遍存在著各部門各自為政、信息無法實現(xiàn)交流和共享的局面，碎片化現(xiàn)象和“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。最終導致了在推進信息化的過程中，出現(xiàn)了兩種極端的趨勢，一種是公共服務(wù)信息化建設(shè)停滯不前，另一種是妄圖一步到位。

——綜合網(wǎng)絡(luò)人才匱乏。公共服務(wù)信息化建設(shè)往往需要大量的綜合網(wǎng)絡(luò)人才，但中國民族地區(qū)一直是人才嚴重不足的“重災(zāi)區(qū)”。既缺乏大量精通計算機和網(wǎng)絡(luò)知識技術(shù)的公務(wù)員，也缺乏大量專門從事網(wǎng)絡(luò)維護和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員，同時還缺乏高精尖的信息化復(fù)合人才，他們既了解技術(shù)，也懂政府事務(wù)和管理，而恰恰諸如此類的人才匱乏使得民族地區(qū)的人力資源狀況難以滿足其公共服務(wù)信息化建設(shè)的客觀要求。

內(nèi)部規(guī)范機制缺失

——缺乏有效的績效評估體系。公共服務(wù)信息化效能的實現(xiàn)需要有效的績效評估體系做監(jiān)督保障，如果缺失，就會導致很多地方的公共服務(wù)信息化建設(shè)成了“花架子”和“形象工程”。尤其民族地區(qū)，在公共服務(wù)信息化建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，很多地方政府網(wǎng)站應(yīng)用最多的功能就是發(fā)布信息，起到宣傳的作用，實質(zhì)是為了應(yīng)付上級檢查，根本沒有起到通過網(wǎng)絡(luò)行使政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的作用。另外一方面，該機制的不完善主要反映在缺乏有效的電子政務(wù)服務(wù)評價機制上。盡管我國現(xiàn)已出臺相關(guān)法律對電子政務(wù)進行制約，但是監(jiān)督方面卻是空白。此外，各級政府的關(guān)注重點通常是“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的運行和管理，對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的評估僅依靠內(nèi)部評估，不能真正反映公眾的意見，缺乏深層改善的動力，從而導致深度發(fā)展的短板。

——信息數(shù)據(jù)容易泄露，缺乏安全保障。公共服務(wù)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享有利也有弊，有利之處在于，它從信息層面促進了政府公共服務(wù)創(chuàng)新，不利之處在于，影響到國家的數(shù)據(jù)安全，也易造成個人隱私泄露。

相較于發(fā)達國家，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，與信息存儲、傳播和處理有關(guān)的核心設(shè)備和技術(shù)皆要依賴進口。而相關(guān)的設(shè)備中，可能隱藏著各國所預(yù)留的“后門”，以達到對我國財政、金融、交通等重要信息進行即時監(jiān)視和竊取的目的。這些數(shù)據(jù)的泄露無疑會損害國家利益。

民族地區(qū)許多政府部門的網(wǎng)絡(luò)并沒有做好安全防護措施，基本上未配備國內(nèi)外專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全軟件。相反，他們使用最多的是一些常見的電腦隨機贈送的免費殺毒軟件，功能不全面，無法有效檢測出系統(tǒng)可能存在的漏洞。另外，政府工作人員也缺乏安全意識，不注重及時地修補漏洞，更新補丁程序，這為網(wǎng)絡(luò)安全性帶來了巨大的隱患。

綜上所述，公共服務(wù)信息化建設(shè)非常重要，但是民族地區(qū)因為諸多因素的限制導致公共服務(wù)信息化建設(shè)薄弱。通過對各種限制因素的分析，可以為進一步推進民族地區(qū)的公共服務(wù)信息化建設(shè)提供支持。

【基金項目：國家社會科學基金2016年度西部項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+民族地區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新研究”（編號：16XMZ076）】