趙光銀，杜佳榮，唐忠春，羅太桂，文興國

(華電西藏能源有限公司，西藏 拉薩 850000)

1 背景綜述

1)地緣政治特殊。西藏是重要的國家安全和生態(tài)安全屏障，是抵御西方反華勢力遏制分裂中國圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)[1-3]。在西藏抓發(fā)展，要肩負(fù)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，把維護(hù)穩(wěn)定放在第一位，兼顧生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)。要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興作為重要政治任務(wù)，把環(huán)境保護(hù)理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，把維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)時(shí)刻放在心上。因此，紀(jì)檢監(jiān)督工作要把握政治監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。

2)能源發(fā)展迅速。西藏是國家重要的清潔能源基地，水能資源技術(shù)可開發(fā)量約占全國四分之一，太陽能技術(shù)可發(fā)開發(fā)量居全國首位，是天然的清潔能源基地[4]。加快清潔能源開發(fā)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅是中央的明確要求，也是集團(tuán)公司工作目標(biāo)。西藏公司將積極推進(jìn)新能源資源開發(fā)，當(dāng)前正在建設(shè)的大古水電站等項(xiàng)目得到中央財(cái)政大力支持。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要堅(jiān)決查處政策支持力度大、資金密集、資源集中領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗問題。因此，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止高速發(fā)展下萌發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，至關(guān)重要。

3)工作難度較大。西藏屬于我國邊疆地區(qū)，自然條件復(fù)雜、生態(tài)敏感脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口密度偏低。西藏公司所屬水電、光伏等項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)、高寒缺氧，通訊不暢、人員辦公分散，吸引人才、留住人才難度極大。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作一方面要更加注重寬嚴(yán)相濟(jì)，做到“三個(gè)區(qū)分開來”，保護(hù)干部員工干事創(chuàng)業(yè)積極性，另一方面要做到“紀(jì)律不松、標(biāo)準(zhǔn)不降”，努力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。因此，更加考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)督人員的智慧和能力。

2 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的問題

1)重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，權(quán)力一旦得不到有效監(jiān)督和制約，很容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。西藏公司屬于艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)，同時(shí)也屬發(fā)展中企業(yè)，管理基礎(chǔ)相對薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管控還不夠到位。公司所屬企業(yè)和項(xiàng)目具有人員分散、地處偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，加上近些年處于新能源大力拓展建設(shè)時(shí)期，廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。雖然公司成立以來，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但是歷次巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等，仍然發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)問題。

2)“大監(jiān)督”形成合力不夠。構(gòu)建協(xié)同配合、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局還有差距?！爸黧w責(zé)任”落實(shí)不夠到位，重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督現(xiàn)象一定程度存在。有的業(yè)務(wù)部門“第一道防線”作用發(fā)揮不夠，對業(yè)務(wù)開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控意識不足，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠徹底，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施不夠全面有效；有的職能部門對制度執(zhí)行情況監(jiān)督評價(jià)不夠；基層企業(yè)紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督不夠，失之于軟；監(jiān)督檢查同巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督力量信息共享、成果共用不夠充分。

3)亟待落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。西藏公司當(dāng)前面臨生產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展等繁重任務(wù)，干部員工長時(shí)間遠(yuǎn)離家人，孤身在高寒缺氧的環(huán)境下高負(fù)荷工作。西藏是藏族自治區(qū)，有其自身文化特色，在開展業(yè)務(wù)交流、溝通銜接過程中，難免碰到這樣那樣的難題，干部員工在推進(jìn)工作中，有可能會(huì)在先行先試中出現(xiàn)錯(cuò)誤，或特殊條件限制下的因公之過。如果嚴(yán)管之下沒有厚愛，很容易挫傷干部員工干事創(chuàng)業(yè)積極性。當(dāng)前，“三個(gè)區(qū)分開來”實(shí)踐較少，干部員工較為期盼。

4)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求存在差距。為讓紀(jì)檢干部回歸主業(yè)，“輕裝上陣”，中央紀(jì)委要求各級紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，把主要精力用于主責(zé)主業(yè)。在實(shí)際工作中，個(gè)別企業(yè)和人員對“三轉(zhuǎn)”理解不到位，或表面“三轉(zhuǎn)”實(shí)際落實(shí)不夠到位。部分管理干部傾向于將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員納入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理流程冗長，甚至要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員對有些業(yè)務(wù)問題給出標(biāo)準(zhǔn)或答案，增加“保險(xiǎn)系數(shù)”。

5)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量較為薄弱。艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)在交通、通訊、人員配置等方面存在差距，在企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)良好、信訪舉報(bào)和問題線索較少情況下，開展警示教育、履行日常監(jiān)督、開展常規(guī)性監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作問題不大。一旦企業(yè)政治生態(tài)惡化，或區(qū)域內(nèi)信訪舉報(bào)、問題線索增多，甚至出現(xiàn)立案調(diào)查情形，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作將難以順利推進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)效率低下、人員緊張、工作質(zhì)量不高等問題。

3 存在問題的原因分析

1)重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的原因。一是個(gè)別從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能有待提升，對管理制度不夠熟悉，未嚴(yán)格執(zhí)行制度或履行程序。二是個(gè)別從業(yè)人員存在慣性思維，以前都這么干、別人都這么干，習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)辦事，程序意識和制度意識不強(qiáng)。三是個(gè)別人員沒有認(rèn)清“越往后越嚴(yán)”的反腐敗形勢，身子進(jìn)入了新時(shí)代，思想還停留在十八大前，甚至為了某種目的故意開天窗、留后門。四是對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要依賴巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)問題，自主開展監(jiān)督的措施不多、力量不足。

2)“大監(jiān)督”形成合力不夠的原因。一是各類監(jiān)督力量協(xié)助黨委履行主體責(zé)任方面措施、力度還有待進(jìn)一步提升。二是對于“三道防線”風(fēng)險(xiǎn)防控意識和技能還需提升，需持續(xù)健全監(jiān)督檢查考核激勵(lì)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員自身業(yè)務(wù)技能提升不夠。三是各種監(jiān)督力量還需加強(qiáng)溝通交流，各級紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

3)亟需落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的原因。一是免責(zé)機(jī)制尚未健全。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展離不開敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部員工，艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)更是如此。目前“三個(gè)區(qū)分開來”制度下發(fā)不久，集團(tuán)公司即將下發(fā)免責(zé)細(xì)則，尚無執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)可借鑒。二是激發(fā)動(dòng)力亟需免責(zé)條款。當(dāng)前公司新能源建設(shè)、發(fā)展快速推進(jìn)，干部員工存在想干事又怕出錯(cuò)心理，亟需理順“三個(gè)區(qū)分開來”執(zhí)行機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

4)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求存在差距的原因。一是對“三轉(zhuǎn)”宣傳解釋引導(dǎo)不夠，職工群眾對“三轉(zhuǎn)”要求的知曉度、關(guān)注度和支持度不高。二是部分管理者對紀(jì)檢監(jiān)督工作重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的主要工作目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)督工作有時(shí)會(huì)阻礙企業(yè)發(fā)展，內(nèi)心不理解或排斥紀(jì)檢監(jiān)督工作的實(shí)施。三是部分干部對“主體責(zé)任”表面認(rèn)賬，實(shí)際上對“主體責(zé)任”主動(dòng)履責(zé)較少，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督人員被動(dòng)“大包大攬”，“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位。

5)紀(jì)檢監(jiān)督力量較為薄弱的原因。一是自然環(huán)境條件惡劣。艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)地理位置普遍偏遠(yuǎn)，有些光伏企業(yè)海拔4 500 m以上，外地進(jìn)藏人員常會(huì)出現(xiàn)高原反應(yīng)現(xiàn)象，加之當(dāng)?shù)卦O(shè)施條件有限，嚴(yán)重考驗(yàn)從業(yè)人員的身體狀況、個(gè)人意志和奉獻(xiàn)精神；有些地方通訊薄弱，信號時(shí)有時(shí)無，甚至根本沒有通訊信號，給正常工作生活帶來嚴(yán)重困擾。二是紀(jì)檢監(jiān)督人員少且不穩(wěn)定。艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)規(guī)模較小，定員相對較少，人員招聘困難，更難以吸引和留住高素質(zhì)人才，監(jiān)督隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)也存在不足。

4 關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的探索

4.1 抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的四梁八柱

1)強(qiáng)化政治監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念情況；貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況；立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況；貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況。重點(diǎn)做好對落實(shí)國企改革、新能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、疫情常態(tài)化防控等工作的監(jiān)督。

2)加強(qiáng)關(guān)鍵監(jiān)督?！耙话咽帧奔捌浒嘧映蓡T，對一個(gè)區(qū)域、單位的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局和風(fēng)向標(biāo)的關(guān)鍵作用，艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)因?yàn)椤疤旄呋实圻h(yuǎn)”，這種特點(diǎn)就更加明顯。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，防止監(jiān)督“源長流斷”，領(lǐng)導(dǎo)干部“野蠻生長”。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，將日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等向“一把手”聚焦，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督檢查，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為專項(xiàng)督查的重點(diǎn)內(nèi)容；加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，對違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、招投標(biāo)和工程建設(shè)等問題的，如實(shí)記錄，及時(shí)報(bào)告。建立班子成員履行“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督臺(tái)賬，促進(jìn)同級班子加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督；加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，綜合運(yùn)用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促問題整改等方式，加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3)狠抓重點(diǎn)監(jiān)督。當(dāng)前，清潔能源低碳轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了歷史機(jī)遇期，資源富集的區(qū)域新能源項(xiàng)目開發(fā)速度快、資金投入大、競爭特別激烈。在這一背景下，要在起步階段就注意發(fā)現(xiàn)和防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施規(guī)范管理，確保管控能力、治理水平與發(fā)展速度、規(guī)模相適應(yīng)。要加強(qiáng)對項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、物資管理、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)業(yè)務(wù)、職能監(jiān)督發(fā)揮作用。項(xiàng)目前期方面，重點(diǎn)針對勘察設(shè)計(jì)、立項(xiàng)決策、前期費(fèi)用等環(huán)節(jié)，監(jiān)督是否存在偽造文件數(shù)據(jù)、前期費(fèi)用高估冒算等問題；工程建設(shè)方面，重點(diǎn)針對安全管理、工程物資管理、造價(jià)控制等方面，盯住風(fēng)險(xiǎn)、程序、轉(zhuǎn)包分包等開展監(jiān)督；招標(biāo)采購方面，重點(diǎn)圍繞采購計(jì)劃、方式、過程規(guī)范性方面，監(jiān)督是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度要求、虛列虛增采購計(jì)劃、應(yīng)招未招、未招先定等問題；資金管理方面，圍繞資金支付管理、票據(jù)管理等方面，監(jiān)督是否存在違規(guī)留存資金、大額資金使用未嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序等問題。

4)做實(shí)日常監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)。監(jiān)督的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，主要從以下幾個(gè)方面著力：一是深入開展調(diào)查研究，分析研判政治生態(tài)。各級紀(jì)委通過企業(yè)黨委會(huì)、執(zhí)行董事辦公會(huì)等決策會(huì)議，了解掌握企業(yè)黨委班子成員履職盡責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出意見建議。二是督促“一把手”針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、作風(fēng)、生活等方面的苗頭性、傾向性問題開展約談或提醒談話，抓早抓小，紅臉出汗。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。針對領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、開展批評與自我批評、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等情況加強(qiáng)監(jiān)督。四是結(jié)合巡視審計(jì)、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用好紀(jì)檢建議書、監(jiān)督工作聯(lián)系單等，提出意見建議，督促問題整改，注重工作實(shí)效。五是加強(qiáng)選人用人監(jiān)督。堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，從動(dòng)議醞釀開始參與并全程監(jiān)督干部選拔任用，做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)。六是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督主體作用，暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理檢舉控告，持續(xù)推動(dòng)整合基層監(jiān)督力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。

5)突出作風(fēng)建設(shè)。在艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，要更加重視作風(fēng)建設(shè)問題，防止出現(xiàn)因環(huán)境條件艱苦，滋生松一點(diǎn)寬一些的不良思想。西藏公司干部員工經(jīng)常長期一人在藏工作，遠(yuǎn)離家人和親友，可謂一人工作、全家付出，很少有時(shí)間陪伴家人和親友。在這種情況下，更要提高工作標(biāo)準(zhǔn)要求，注意防范“四風(fēng)”問題滋生蔓延；更要在干部員工中塑造令行禁止、雷厲風(fēng)行的鐵軍形象，越是艱苦越向前，讓干部員工看到一個(gè)團(tuán)隊(duì)良好的精神風(fēng)貌，建立團(tuán)隊(duì)干一件事成一件事的集體榮譽(yù)感和自豪感，激勵(lì)干部員工把心思和時(shí)間用到干事創(chuàng)業(yè)上，用響亮的區(qū)域品牌和優(yōu)異成績，展示艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)干部員工良好素養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神。

4.2 整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的杠桿效應(yīng)

1)落實(shí)主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，黨委負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是“第一責(zé)任人”，對全面從嚴(yán)治黨負(fù)總責(zé)；班子成員履行“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作承擔(dān)主體責(zé)任。要建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，定期監(jiān)督檢查清單任務(wù)落實(shí)情況。針對班子成員和部門負(fù)責(zé)人，逐一制定黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”提示卡，及時(shí)提醒黨委書記切實(shí)扛起“第一責(zé)任人”職責(zé)，提醒班子成員和部門負(fù)責(zé)人將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，切實(shí)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入分管業(yè)務(wù)，做到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步查找、共同防控，針對性健全制度、完善流程，形成防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

2)整合監(jiān)督力量。針對艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)監(jiān)督力量普遍薄弱的特點(diǎn)，借助各種監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。整合內(nèi)外監(jiān)督力量，將巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等外部監(jiān)督力量與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促問題整改，提高監(jiān)督效能；將內(nèi)部法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、干部監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督力量與紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息溝通、成果共享，推動(dòng)監(jiān)督由“單兵作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化戰(zhàn)線溝通，加強(qiáng)同集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)督部及派駐監(jiān)督中心的請示匯報(bào)，求得指導(dǎo)和幫助。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域之間溝通、交流紀(jì)檢監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)，共享學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源。

3)筑牢監(jiān)督防線。艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督力量偏弱，要在有效發(fā)揮“三道防線”作用上做足文章。業(yè)務(wù)監(jiān)督是第一道防線，弄清楚業(yè)務(wù)流程的薄弱環(huán)節(jié)、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是做牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。職能監(jiān)督是第二道防線，要主動(dòng)檢查有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理制度落實(shí)情況，督促整改提升，堵塞管理漏洞。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是第三道防線，要發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促業(yè)務(wù)部門、職能部門履行好各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，形成震懾。每年度擬定《部門大監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確各道防線監(jiān)督職責(zé)，解決“三道防線”“防什么”的問題；對監(jiān)督職責(zé)履行情況開展月度檢查、季度匯報(bào)、半年總結(jié)，及時(shí)討論糾偏，解決“三道防線”“怎么防”的問題；將監(jiān)督防線監(jiān)督效果納入《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核細(xì)則》進(jìn)行考核激勵(lì)，解決“三道防線”“消極防”的問題，從制度上增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)性和積極性。

4.3 把握標(biāo)準(zhǔn)尺度，落實(shí)追責(zé)問責(zé)工作的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1)把握三個(gè)要點(diǎn)。追責(zé)問責(zé)過程要注意把握事件性質(zhì)、當(dāng)事人動(dòng)機(jī)及危害程度。一要把握事件性質(zhì)。必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，屬于什么性質(zhì)的問題就按什么性質(zhì)對待，既不能片面夸大，也不能人為縮小。要準(zhǔn)確把握政策界限，老問題適用老規(guī)定，新問題適用新規(guī)定，不能用新規(guī)定去認(rèn)定老問題。在條款適用上，要具體到某個(gè)規(guī)定某條某款，做到有據(jù)可依。二要把握動(dòng)機(jī)目的。定性問題不能靜態(tài)地、孤立地、片面地看，而要?dú)v史地、辯證地、全面地看。要區(qū)別主觀惡性大小，看是明知故犯還是無心之過，是肆意違規(guī)還是試錯(cuò)之過，是蓄意謀私還是因公之過。考慮各種因素，作出合紀(jì)法、合情理的判斷。三要把握危害程度。要綜合考慮行為的危害性以及發(fā)生的時(shí)間、補(bǔ)救措施、認(rèn)錯(cuò)悔罪態(tài)度等因素。堅(jiān)決查處不收斂不收手的腐敗分子，重點(diǎn)查處問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。如果被調(diào)查人具有一貫表現(xiàn)良好、初次違紀(jì)、危害輕微、積極認(rèn)錯(cuò)悔罪等情節(jié)，應(yīng)當(dāng)酌情從輕、減輕或者免于處分。

2)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想，合理劃分正常經(jīng)營與失誤錯(cuò)誤、失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法、對失誤容與不容的界限。做到“六看”：一看主觀動(dòng)機(jī)，是無心之過還是有意為之；二看客觀條件，是履責(zé)過失還是失責(zé)失職；三看用權(quán)軌跡，是民主決策還是任意妄為；四看錯(cuò)誤性質(zhì)，是工作失誤還是違紀(jì)違法；五看危害程度，是輕微影響還是嚴(yán)重危害；六看應(yīng)對措施，是主動(dòng)糾錯(cuò)還是放任無視。根據(jù)職權(quán)關(guān)聯(lián)程度、因果關(guān)系遠(yuǎn)近、過錯(cuò)責(zé)任大小，準(zhǔn)確界定問責(zé)對象。結(jié)合集團(tuán)公司相關(guān)制度和盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，將“三個(gè)區(qū)分開來”嵌入問責(zé)程序，教育引導(dǎo)干部員工熟悉適用“三個(gè)區(qū)分開來”的情形，并敢于提出容錯(cuò)申請。同時(shí)堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定失誤錯(cuò)誤行為性質(zhì)，恰當(dāng)予以處理，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”、搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

3)規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要分級負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，堅(jiān)持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。由于艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督人員有限，將公司兩級紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)督及審計(jì)部門人員充分利用起來，結(jié)合實(shí)際建立案件管理和監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。履行批準(zhǔn)程序，恰當(dāng)采用談話、查詢、勘驗(yàn)檢查等措施，開展追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格遵循規(guī)定的時(shí)間、程序、安全、保密、回避、文書及歸檔等要求。處理處分作出后，按規(guī)定做好宣布、送達(dá)及監(jiān)督執(zhí)行等工作。

4.4 創(chuàng)新方式方法，善于應(yīng)用信息化手段為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提效

1)豐富教育載體。紀(jì)檢監(jiān)督工作要順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，把自己崗位和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與信息化要求聯(lián)系起來，不斷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和信息知識，使紀(jì)檢監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，充滿生機(jī)活力。首先，應(yīng)用信息化平臺(tái)把公司系統(tǒng)處于各層級、各地區(qū)的紀(jì)檢干部鏈接起來，非涉密的周知性的文件、工作安排、注意事項(xiàng)、方法措施等第一時(shí)間扁平化送達(dá)，打破層級壁壘和區(qū)塊壁壘，通過高效溝通和部署，實(shí)現(xiàn)思想、行動(dòng)、步調(diào)“三統(tǒng)一”。其次，完善設(shè)備裝備，充分利用當(dāng)前應(yīng)用較為廣泛的釘釘視頻、華為welink系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等多種方式，開展經(jīng)常性的線上溝通、線上教育，減少交通不便帶來的影響。另外，聲光圖像警示教育效果往往好于文字教育，充分采用警示教育片、抖音短視頻、PPT、微信短視頻等新媒體，豐富警示教育形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

2)助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)最大的特點(diǎn)是地理位置偏遠(yuǎn)，面對面溝通交流的成本較高、機(jī)會(huì)較少。要拓展電子監(jiān)察范圍和信息化溝通交流手段，讓信息多跑路，讓人員少費(fèi)神。紀(jì)檢監(jiān)督人員要用好用活案管系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享提供支撐。要加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，努力拓展干部員工參與反腐倡廉渠道，利用干部員工常用的載體和平臺(tái)，拓展信訪舉報(bào)、信息共享渠道，讓干部員工有地方說話、方便說話、愿意說話，形成人人參與監(jiān)督的良好氛圍。

3)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。西藏公司因特殊地理環(huán)境，本部人員根據(jù)工作安排不定期回內(nèi)地辦公以減少對身體的傷害，基層企業(yè)實(shí)行定期輪休制度，人員通常呈多地辦公狀態(tài)。推動(dòng)信息化辦公和審批模塊的應(yīng)用，有助于提升辦公效率和規(guī)范性。大力推動(dòng)公司系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)、審批模塊、審批流程的線上應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程便捷化、可留痕、可追溯，減少線下、紙質(zhì)流程和審批渠道。重點(diǎn)關(guān)注資金管理、合同管理、物資管理、“三重一大”審批等模塊流程設(shè)計(jì)和應(yīng)用，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

4.5 開啟賦能模式，不拘一格增強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)

1)把住入口標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)督工作是一個(gè)非?？简?yàn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的專業(yè)，要求從業(yè)人員自身政治素質(zhì)好、作風(fēng)過硬，還要做到表率示范，要求別人做的事情自己首先做到，要求別人盡職履責(zé)的同時(shí)，自己首先要擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。紀(jì)檢干部一方面既要公道正派，同時(shí)還要有愛民情懷，不能黑臉無情，也不能和稀泥當(dāng)“老好人”。

2)全面提升素質(zhì)。首先，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在首位，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，不斷提高“政治三力”，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、集體決策、請示匯報(bào)等制度，提高紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)、科學(xué)決策能力。其次，全面提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)。深化全員培訓(xùn)，持續(xù)開展政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化法紀(jì)意識、程序意識、證據(jù)意識。采用送出培訓(xùn)、輪流當(dāng)老師，參與區(qū)域?qū)徲?jì)、監(jiān)督中心案件辦理等方式，提升理論和實(shí)戰(zhàn)能力。

3)塑造過硬作風(fēng)。培育干部擔(dān)當(dāng)精神，敢于斗爭、善于斗爭，對違紀(jì)違法行為敢于亮劍，在大是大非面前立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。要大公無私、事業(yè)至上，在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、項(xiàng)目發(fā)展等監(jiān)督工作中履職盡責(zé)。艱苦邊遠(yuǎn)企業(yè)具有定員較少、工作量大、環(huán)境艱苦等特點(diǎn)，紀(jì)檢干部要在公司系統(tǒng)帶頭踐行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的奮斗精神，精益求精、追求卓越，力爭每一項(xiàng)工作都成為精品。自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，堅(jiān)決防止家人、親屬利用紀(jì)檢干部影響謀取私利，持續(xù)整治“燈下黑”。真心關(guān)愛、有效激勵(lì)，營造健康向上、正氣充盈的工作氛圍。