陳曉君 內(nèi)蒙古包頭市包頭交通投資集團(tuán)有限公司

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使得公路需求逐漸升高，給近幾年我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展提供良好條件，全國(guó)開始將建設(shè)公路作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式，公路工程建設(shè)在各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占比隨之增多，其投資規(guī)模大，并且投資主體結(jié)構(gòu)不斷改變，不僅僅局限于國(guó)家財(cái)政國(guó)內(nèi)外信貸上，更多社會(huì)資本開始進(jìn)入其中，投資主體多元化促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展，讓我國(guó)公路在保持良好效益的同時(shí)，商品屬性隨之加強(qiáng)，給公路施工項(xiàng)目成本控制工作提出新的要求。

一、公路工程施工成本控制的定義

公路工程項(xiàng)目施工成本控制，就是將施工計(jì)劃成本作為公路工程項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)值，利用科學(xué)和定期的方法，對(duì)比公路工程施工過程中產(chǎn)生的實(shí)際支出成本與計(jì)劃成本，分析成本與資產(chǎn)管理中的問題，明確公路工程項(xiàng)目實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，制定優(yōu)化策略，從而保證順利實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。其目標(biāo)是對(duì)財(cái)力、物力、人力進(jìn)行合理利用，降低成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高工程項(xiàng)目成本管理和控制水平。施工成本管理的主要內(nèi)容為：成本預(yù)測(cè)和決策、成本控制和計(jì)劃、成本考核和核算等。企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，利用全企業(yè)、全過程、全員管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，遵循成本最低化原則，制定科學(xué)合理的管理手段，準(zhǔn)確的分析與核算項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際成本，從而保證在計(jì)劃的成本范圍內(nèi)完成施工項(xiàng)目[1]。

二、公路工程項(xiàng)目施工成本控制存在的問題

（一）在公路正式修建前，沒有提前做好籌備整理工作

與此同時(shí)，一些施工企業(yè)所采取的成本管理模式早已無法緊跟時(shí)代的腳步，沒有一個(gè)切實(shí)可行的管理制度以及管理方式，長(zhǎng)此以往就會(huì)使施工企業(yè)施工成本的控制水平下降，使施工成本上漲，進(jìn)而對(duì)單位盈利產(chǎn)生不利影響。

（二）某些施工企業(yè)缺乏健全的組織結(jié)構(gòu)

結(jié)合相關(guān)實(shí)踐調(diào)查可知，在常規(guī)的工程管理中，不少單位的成本管理責(zé)任還處于不清晰的狀態(tài)，并且中層領(lǐng)導(dǎo)干部不具備較強(qiáng)的執(zhí)行力，無法形成科學(xué)合理的管理機(jī)制[2]。

（三）風(fēng)險(xiǎn)高

公路施工項(xiàng)目是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)高且綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)項(xiàng)目，由土石方、橋涵、隧道等多種復(fù)雜的施工項(xiàng)目組合而成，且對(duì)于施工工藝和技術(shù)要求都比較高，進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本、合同等要素將直接決定工程管理的水平，所以公路施工項(xiàng)目成本管理工作要求企業(yè)合理配置各種資源，在保證項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量的前提下，盡可能優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加快施工進(jìn)度，降低施工成本。

（四）難控制

項(xiàng)目成本管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)而又復(fù)雜的過程，且影響項(xiàng)目成本的因素很多，例如工期、質(zhì)量、資源價(jià)格及管理水平等，其次公路施工項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、施工地點(diǎn)和外圍環(huán)境各不相同，不論是各生產(chǎn)要素成本還是人員心理以及其他的相關(guān)資源都有一定的差別，導(dǎo)致成本管理工作不可預(yù)見性因素較多，較難控制，所以要求企業(yè)以項(xiàng)目部為成本管控中心，加強(qiáng)成本管理工作。

三、成本管控的原則和思路

（1）開源節(jié)流并重：在公路工程的成本管控上，應(yīng)當(dāng)從開源和節(jié)流兩個(gè)方面入手。具體實(shí)現(xiàn)方式是通過對(duì)比施工時(shí)的實(shí)際開銷情況與設(shè)計(jì)階段的支出預(yù)算，分析影響成本偏差的有關(guān)因素，提高成本管控的準(zhǔn)確度。（2）全面管控：在公路工程建設(shè)的全過程和全階段進(jìn)行不間斷的成本管控，避免忽略關(guān)鍵點(diǎn)。（3）動(dòng)態(tài)控制：實(shí)時(shí)監(jiān)控公路工程建設(shè)全過程的成本情況，并事先做好前期成本方案。由于竣工時(shí)已經(jīng)來不及糾偏，因此成本管控的重點(diǎn)主要在施工階段。（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一：為了做好成本管控工作，應(yīng)事先建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確相關(guān)權(quán)利與責(zé)任歸屬，貫徹落實(shí)成本管控方案，實(shí)現(xiàn)成本管控的預(yù)期目標(biāo)。（5）資源節(jié)約：在公路工程建設(shè)過程中，合理分配人力、財(cái)力、物力資源，降低相關(guān)成本是提高公路工程建設(shè)綜合效益的關(guān)鍵。（6）不可預(yù)見因素控制：由于建材市場(chǎng)價(jià)格會(huì)不斷發(fā)生變化，應(yīng)分析其不同時(shí)間段的價(jià)格變化情況，預(yù)測(cè)建筑材料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，提高價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，避免因價(jià)格變動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

四、成本管理要點(diǎn)及優(yōu)化措施

（一）平衡成本與質(zhì)量的關(guān)系

要充分理解質(zhì)量與成本之間的內(nèi)在聯(lián)系，試驗(yàn)工作的目的是為了保證工程每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求而進(jìn)行的全過程質(zhì)量控制和檢查，進(jìn)而打造創(chuàng)優(yōu)工程。在項(xiàng)目施工過程中，要聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料等進(jìn)行試驗(yàn)和分析，不斷優(yōu)化、完善施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，提高施工質(zhì)量，節(jié)約成本。另外，充分發(fā)揮試驗(yàn)工作在提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效果中所起的作用，大部分公路工程施工項(xiàng)目所用的材料費(fèi)用占建安費(fèi)的50%以上，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要確保材料檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，為工程質(zhì)量把好材料關(guān)，防范質(zhì)量事故發(fā)生；優(yōu)化混合料配合比，在保證質(zhì)量的同時(shí)降低施工成本[3]。

（二）重視安全生產(chǎn)管理

安全管理為前提，成本管理為中心，如何正確看待安全管理和成本控制的關(guān)系對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理具有重要意義。要把安全管理貫穿于施工管理的全過程，要正確理解安全與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全文明施工教育，把安全生產(chǎn)落實(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、安全隱患整改、安全事故預(yù)防等每一個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，制定安全技術(shù)方面的措施和專項(xiàng)安全生產(chǎn)施工方案，做好班前安全技術(shù)交底，抓好每個(gè)階段的安全工作重點(diǎn)，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到崗、到人，這樣才能減少、控制和避免危害和事故的發(fā)生，從而使整個(gè)管理過程處于可控狀態(tài)，避免給企業(yè)帶來重大的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失。

（三）提高成本控制意識(shí)

提高成本控制意識(shí)，對(duì)提高成本控制水平，獲取理想的成本控制效果有著直接影響。在開展公路工程施工項(xiàng)目成本控制工作時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)做好內(nèi)部宣傳工作，讓每個(gè)人員都能意識(shí)到成本控制管理的意義，主動(dòng)參與到成本控制活動(dòng)中。在實(shí)施成本控制前，應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，加強(qiáng)施工材料市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，通過市場(chǎng)分析，制定一套滿足成本控制要求的施工方案，嚴(yán)格按照施工方案要求操作，做好施工前期的準(zhǔn)備工作。在施工中，項(xiàng)目部門應(yīng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)和要求進(jìn)行分析，了解一個(gè)施工環(huán)節(jié)需要多少施工團(tuán)隊(duì)，對(duì)施工團(tuán)隊(duì)施工進(jìn)度和要求具體安排，管理人員應(yīng)秉持以最少成本投放獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的原則，做好成本控制工作。在施工完成以后，干凈利落的完成結(jié)尾工作，如期交付，準(zhǔn)備驗(yàn)收，爭(zhēng)取一次性通過，減少成本支出，避免資源浪費(fèi)[4]。

（四）完善成本控制體系

要想將成本控制工作落實(shí)到位，構(gòu)建一套完善的成本控制體系是非常必要的。在成本控制體系建設(shè)過程中，企業(yè)應(yīng)完善成本控制責(zé)任機(jī)制，并要求參與到工程建設(shè)中的團(tuán)隊(duì)明確自身職責(zé)，秉持“誰出錯(cuò)，誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任機(jī)制落實(shí)到位。并且，加強(qiáng)成本控制體系建設(shè)。通過對(duì)現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展特點(diǎn)的思考，對(duì)之前長(zhǎng)時(shí)間沒有調(diào)整的管理體系進(jìn)行優(yōu)化，制定一套滿足公路工程工程施工要求的成本控制體系，減少成本開支，維護(hù)工程效益。為了保證成本控制工作順利進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本考核與激勵(lì)。項(xiàng)目建設(shè)公司應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)考核管理辦法。

（五）加強(qiáng)合同及設(shè)計(jì)變更索賠管理

根據(jù)施工項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真鉆研領(lǐng)會(huì)招投標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)充分考察，結(jié)合項(xiàng)目主要盈虧點(diǎn)分析，做出整個(gè)項(xiàng)目的變更索賠預(yù)案，明確項(xiàng)目主要變更索賠點(diǎn)，說明變更索賠項(xiàng)目的主要情況、工程量及金額變化、可能引起的連帶變更索賠及其他影響等內(nèi)容，確定有效可行的變更索賠方案；同時(shí)也應(yīng)對(duì)不利條款進(jìn)行識(shí)別，采取預(yù)防措施，規(guī)避甲方索賠帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在成本控制過程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)水平，制定科學(xué)合理的綜合承包單價(jià)，并及時(shí)簽訂《勞務(wù)分包合同》，合同中應(yīng)明確約定工作內(nèi)容、完成質(zhì)量和計(jì)量方式以及違背合同內(nèi)容應(yīng)實(shí)施的獎(jiǎng)懲制度，若對(duì)合同條款存在爭(zhēng)議，應(yīng)以公平、合理、互惠互利為原則進(jìn)行協(xié)商；提高合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和約束力，以合同履約能力作為成本考核的重要依據(jù)；及時(shí)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門及施工班組進(jìn)行合同交底，明確合同雙方的義務(wù)、職責(zé)，規(guī)范合同過程管控；建立健全合同管理臺(tái)賬。

五、結(jié)束語

總之，在公路工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)期間，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)，并在具體施工的過程中嚴(yán)格按照相關(guān)步驟實(shí)施。成本管理是一項(xiàng)綜合性的動(dòng)態(tài)管理工作，影響因素多、涉及范圍廣，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，要高度重視成本管理策劃和目標(biāo)成本的確定，全員參與，制定切實(shí)可行的成本管控措施，以成本目標(biāo)制定合理、成本控制有效、成本核算準(zhǔn)確、成本分析精準(zhǔn)、成本考核科學(xué)為管控目標(biāo)，全面提升成本管控能力，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)質(zhì)效[5]。