陳 浩，張衛(wèi)軍，劉振邦，雷 鳴，冉紅洲

(1.荊州市水利和湖泊局，湖北 荊州 434000； 2. 荊州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 荊州 434000)

荊州市地處湖北中南部，江漢平原腹地，轄荊州、沙市2個(gè)區(qū)，公安、江陵2個(gè)縣，代管松滋、石首、監(jiān)利、洪湖4個(gè)縣級(jí)市,國(guó)土面積14 067 km2。境內(nèi)河湖眾多，河網(wǎng)密布，河渠縱橫交錯(cuò)，長(zhǎng)江自西向東橫貫荊州，流程483.48 km。長(zhǎng)江南岸，松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)弦河四水出長(zhǎng)江入洞庭湖，流經(jīng)荊州、松滋、公安、石首四個(gè)縣市區(qū)441.91 km，總稱荊南四河。長(zhǎng)江北岸，湖泊星羅棋布，河流蜿蜒曲折，水系發(fā)達(dá)，因原有長(zhǎng)湖、三湖、白鷺湖、洪湖等四大湖泊，故稱四湖流域。荊州是全省內(nèi)陸水域最廣、水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一，素有“文化之邦、魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1 荊州水利改革發(fā)展成就

新中國(guó)成立以來(lái)，荊州水利建設(shè)大致可分為五個(gè)階段[1]。第一階段(1949～1956年)：以筑堤防洪，關(guān)好大門為主，兼顧農(nóng)田水利。第二階段(1957～1966年)：在繼續(xù)建設(shè)防洪工程，保證江河堤防安全的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展以自排、自灌為主的農(nóng)田水利建設(shè)。第三階段(1967～1980年)：全面提高防洪、排澇、抗旱標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展電力排灌。第四階段(1981～1997年)：加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建管并重，配套挖潛，提高效益。第五階段(1998至今)：蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。尤其是在“十三五期間”，水利建設(shè)取得了巨大成就，全市完成水利投資130.07億元，防洪排澇減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，民生水利建設(shè)力度顯著加大，嚴(yán)管水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境成效顯著，工程建設(shè)和管理能力進(jìn)一步提升。

通過(guò)多年的改革發(fā)展，荊州市已形成以長(zhǎng)江為界的“一江兩區(qū)”防洪排澇體系，即長(zhǎng)江干流、荊北四湖流域、荊南四河水系。目前全市建有荊江分蓄洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)兩大國(guó)家分蓄洪區(qū)，總面積4 227 km2，有效蓄洪容積240.6億m3。全市主要堤防共長(zhǎng)3 738.73 km，包括一級(jí)堤防269.17 km，二級(jí)堤防995.44 km，三級(jí)堤防754.81 km和四、五級(jí)堤防1 719.31 km。全市已建成大中小型泵站13 726處，總?cè)萘?9.10萬(wàn)kW，總設(shè)計(jì)流量6 691.97 m3/s。建成大中小型水庫(kù)114座，總蓄水能力8.35億m3。建有灌區(qū)208處，有效灌溉面積877.87萬(wàn)畝。

2 “十四五”荊州水利改革發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)水安全保障、水資源供給、水生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求，荊州市水利建設(shè)及管理仍存在短板和不足。

1)防洪排澇仍存在薄弱環(huán)節(jié)。松滋江堤尚有51.2 km未進(jìn)行整治，荊南四河堤防209 km堤防需治理，長(zhǎng)江崩岸險(xiǎn)情多發(fā)，玉湖、菱角湖等重點(diǎn)湖泊堤防尚未達(dá)標(biāo)，江河湖堤防存在隱患；洪湖東分塊等蓄滯洪區(qū)尚不具備分洪條件；四湖流域中下區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；中小河流長(zhǎng)期缺乏治理，防洪排澇能力欠缺；河渠渠堤涵閘泵站眾多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，缺乏維修，影響防洪安全[2]。

2)水資源供需矛盾逐漸突顯?！扒G南四河”面臨季節(jié)性資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)性缺水并存的嚴(yán)峻形勢(shì)；全市長(zhǎng)江及荊南四河沿線185座灌溉涵閘中146座、165座灌溉泵站中134座存在不同程度的取水困難；農(nóng)村供水保障能力有待提升，農(nóng)村飲用水工程老化失修，工程運(yùn)行問(wèn)題多；灌區(qū)灌溉設(shè)施老化損毀嚴(yán)重，灌溉水利用效率不高，田間工程投入欠缺，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低。

3)水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題突出。部分重點(diǎn)河湖污染嚴(yán)重，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境惡劣[3]；農(nóng)村河渠溝塘湖泊淤塞嚴(yán)重、水系連通不暢，農(nóng)村小微水體污染嚴(yán)重，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和人居環(huán)境改善的要求不相適應(yīng)；水源地保護(hù)工程建設(shè)緩慢，保護(hù)力度明顯不夠。

4)大中型水庫(kù)移民安穩(wěn)面臨考驗(yàn)。荊州市現(xiàn)有水庫(kù)移民63 033人，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民生產(chǎn)發(fā)展受限，轉(zhuǎn)移就業(yè)艱難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，移民致富門路有限，扶持資金不夠，移民創(chuàng)業(yè)后勁不足，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

5)信息化建設(shè)滯后。由于受資金投入限制，荊州水利新信息化建設(shè)緩慢，很多水利設(shè)施甚至缺乏信息化設(shè)施；水利系統(tǒng)各部門信息化建設(shè)各自為陣，數(shù)據(jù)共享程度低；市級(jí)層面缺乏水利運(yùn)行管理統(tǒng)一平臺(tái)，未形成全市水利系統(tǒng)一張網(wǎng)，水利工程運(yùn)行管理、調(diào)度、防汛抗旱及綜合管理仍采用傳統(tǒng)手段，不滿足當(dāng)前超前預(yù)警、快速?zèng)Q策、高效響應(yīng)的水工程運(yùn)行管理要求。

3 新時(shí)期荊州市水利改革發(fā)展的思考和建議

“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是荊州對(duì)接國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。荊州市 “十四五”水利發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)以“積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，以河湖長(zhǎng)制為抓手，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)能力，全面提升水安全保障水平，建設(shè)幸福江河湖庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生”為總原則，通過(guò)多樣措施，建設(shè)生態(tài)宜居的田園荊州、人水和諧的水鄉(xiāng)荊州、獨(dú)具特色的楚風(fēng)荊州[4]。

1)加強(qiáng)水風(fēng)險(xiǎn)管控，健全防洪排澇抗旱減災(zāi)體系。加快推進(jìn)松滋江堤建設(shè)、后三峽長(zhǎng)江崩岸整治、洞庭湖區(qū)四河堤防加固二期工程實(shí)施，完善長(zhǎng)江、荊南四河防洪工程體系；推進(jìn)荊江分洪區(qū)安全區(qū)擴(kuò)容工程建設(shè)；實(shí)施長(zhǎng)湖、洪湖防洪達(dá)標(biāo)工程，積極推進(jìn)重點(diǎn)湖泊堤防加固工程；加快實(shí)施洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、荊江分洪區(qū)安置房綜合改造工程及石首人民大垸蓄洪區(qū)工程建設(shè)；加快實(shí)施四湖流域骨干河渠、洈水河、螺山干渠等中小河流治理；消除病險(xiǎn)水庫(kù)水閘隱患，重點(diǎn)實(shí)施太湖港水庫(kù)除險(xiǎn)加固、長(zhǎng)江涵閘除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治澇工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)半路堤、馮家潭等泵站改擴(kuò)建工程和洪湖老閘、白柳、金臺(tái)、窯溝子等新建泵站工程實(shí)施，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外排能力；推進(jìn)城市防洪排澇能力提升。

2)加快荊州智慧水利建設(shè)，提升預(yù)警、決策和水利工程調(diào)度水平。由于受資金投入限制，荊州市水利信息化建設(shè)緩慢，水文氣象數(shù)據(jù)單一、分散，水工程調(diào)度手段落后，缺乏高效規(guī)范的氣象災(zāi)害預(yù)警和水工程調(diào)度決策聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)新基建時(shí)代的快速發(fā)展不相適應(yīng)，也不能滿足荊州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利系統(tǒng)的快速?zèng)Q策和高效響應(yīng)的要求。建議在“十四五”期間，加快荊州市級(jí)智慧水利建設(shè)，以“看水一張網(wǎng)、治水一張圖、管水一平臺(tái)、興水一盤棋”[5]的一體化水利信息化建設(shè)為目標(biāo)，充分應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，逐步構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化、全天時(shí)、多功能的感知體系，融合各級(jí)氣象服務(wù)網(wǎng)、水利專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)形成全覆蓋的信息通信網(wǎng)絡(luò)，建立多源、多維的云服務(wù)中心，建立集防汛抗旱、河長(zhǎng)制管理、水資源管理、水工程運(yùn)行管理和調(diào)度等全方位業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水文氣象超前預(yù)警、水工程調(diào)度決策及時(shí)、工程運(yùn)行快速高效的荊州智慧水利運(yùn)管系統(tǒng)。

3)拓寬投融資渠道，保障水利建設(shè)資金足額到位。水利建設(shè)資金不足，尤其是配套資金無(wú)法足額到位是目前制約荊州市水利改革發(fā)展的最大瓶頸，如何解決和落實(shí)水利建設(shè)資金一直以來(lái)都是困擾荊州市水利建設(shè)者的難題。一方面需積極向上爭(zhēng)取資金，確保中央、省級(jí)財(cái)政建設(shè)資金的及時(shí)到位；另一方面落實(shí)金融相關(guān)政策，推動(dòng)建立荊州市水利投融資平臺(tái)，發(fā)展新型水利項(xiàng)目融資模式，研究吸引市場(chǎng)和社會(huì)資本投入水利建設(shè)、服務(wù)的領(lǐng)域和管理辦法；結(jié)合水價(jià)改革、水權(quán)水市場(chǎng)改革等，完善水利建設(shè)基金制度，為荊州水利可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。同時(shí)充分利用荊州市地處長(zhǎng)江下游重點(diǎn)影響區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究和貫徹總書(shū)記三次關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神，謀劃一批長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目，利用國(guó)家長(zhǎng)江大保護(hù)的政策紅利為荊州水利建設(shè)發(fā)展注入有生力量。

4)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，荊州市水利建設(shè)要突出規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代荊州水網(wǎng)，借國(guó)家及湖北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃編制機(jī)遇，謀劃好長(zhǎng)江干支流、荊南四河、荊北四湖流域三大水網(wǎng)體系，支撐荊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于江北四湖流域，探索在中區(qū)規(guī)劃調(diào)蓄湖泊，提升中區(qū)的調(diào)蓄能力；同時(shí)建議在現(xiàn)有的防洪排澇體系下，針對(duì)區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和特點(diǎn)，深入研究區(qū)塊化或網(wǎng)格化的防洪排澇規(guī)劃，確保重點(diǎn)區(qū)域的防洪安全。江南四河水系治理，重點(diǎn)關(guān)注防洪與水生態(tài)、水環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，將防洪與水資源配置并行，結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，解決季節(jié)性缺水、資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水并存的問(wèn)題。建立健全水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌水環(huán)境治理，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，完善水管體系，打造“幸福河湖”。

5)創(chuàng)新運(yùn)管體制機(jī)制，加快水利工程運(yùn)管提檔升級(jí)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合荊州市水利運(yùn)管特點(diǎn)，探索研究制定荊州市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善管理制度，提升水利工程管理水平。嘗試引入專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，逐步培育水利工程運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)主體。荊州市境內(nèi)的荊江大堤、荊江分蓄洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)、引江濟(jì)漢工程是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水利工程，備受全國(guó)矚目，建議選取部分區(qū)段作為創(chuàng)新運(yùn)管示范區(qū)，探索標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理手段，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)水管單位。

6)開(kāi)展洲灘民垸分類分級(jí)管理和利用研究，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。荊州市現(xiàn)有洲灘民垸36處，總面積825.3 km2，人口21.5萬(wàn)，耕地面積56.3萬(wàn)畝。長(zhǎng)期以來(lái)，洲灘民垸作為蓄洪或行洪區(qū)，開(kāi)發(fā)受限，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，垸內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件與周邊地區(qū)繁榮發(fā)展形成強(qiáng)烈反差。三峽水庫(kù)建成后，荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，長(zhǎng)江荊州段嚴(yán)峻防洪形勢(shì)有了根本性緩解。長(zhǎng)江上游水庫(kù)群調(diào)度日益精準(zhǔn)，民垸破口行洪的幾率大大降低，開(kāi)展洲灘民垸分類分級(jí)管理和利用研究正當(dāng)其時(shí)。將防洪基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高、人員居住密集的重要民垸納入長(zhǎng)江干流防洪保護(hù)區(qū)規(guī)劃，作為防洪安全區(qū)進(jìn)行建設(shè)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、人口較少的民垸實(shí)施平垸行洪工程，將人口轉(zhuǎn)移安置。同時(shí)提高納入防洪保護(hù)區(qū)的洲灘民垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并進(jìn)行一定的綜合利用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的活力。

7)深入發(fā)掘水文化遺產(chǎn)，提升荊楚文化底蘊(yùn)。荊州水文化的發(fā)掘和保護(hù)是荊楚文化傳承和保護(hù)的重要內(nèi)容之一。荊州人民在長(zhǎng)期的治水、用水、管水的歷史過(guò)程中，誕生了大量的極具荊楚特色的詩(shī)詞歌賦、人文故事[6]、文化遺跡和影像實(shí)物資料，其中部分水利工程已被列為國(guó)家級(jí)或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“98”抗洪精神、“人鏈”精神、洪湖赤衛(wèi)隊(duì)精神在社會(huì)主義現(xiàn)代化精神文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門不斷推動(dòng)落實(shí)中央關(guān)于積極開(kāi)展水文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與綜合利用的有關(guān)工作，建議在“十四五”期間，精準(zhǔn)定位水文化發(fā)展方向，高度重視水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和申報(bào)，建設(shè)部分極具代表性的水文化示范區(qū)，為提升荊楚文化底蘊(yùn)添磚加瓦。