姜呈凱 國家公共信用信息中心

近年來，以貿(mào)易標(biāo)的無形性為特點的服務(wù)貿(mào)易日益成為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇及促進經(jīng)濟平衡的重要力量，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平成為評估一國在國際分工中地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已成為我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵舉措。面對當(dāng)前國內(nèi)外形勢，我國應(yīng)當(dāng)通過推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善營商環(huán)境、加強人才供給等一系列舉措提高中國服務(wù)貿(mào)易的效益和質(zhì)量。

一、當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

“十三五”時期，我國服務(wù)貿(mào)易基本保持了良好發(fā)展勢頭。《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2020》顯示，從2017年至2019年，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)連續(xù)位居全球第20位。規(guī)模上，受新冠肺炎疫情等多種因素影響，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額較往年有所下降，但服務(wù)進出口增速降幅顯現(xiàn)逐季收窄趨穩(wěn)的態(tài)勢。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，海運、旅游、建筑工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域繼續(xù)保持較快增長，信息通信、文化、咨詢、金融等新興領(lǐng)域發(fā)展提速，優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。市場開拓上，我國承接國際服務(wù)外包的國家或地區(qū)已接近200個，與14個國家和地區(qū)簽署了服務(wù)貿(mào)易合作備忘錄。

二、現(xiàn)階段我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）服務(wù)貿(mào)易的全球競爭力仍有待提升

盡管我國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，但長期存在的貿(mào)易逆差和貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡說明，其抵御風(fēng)險的能力仍然不足。一方面，自2008年以來我國服務(wù)貿(mào)易進出口額度穩(wěn)步提升，然而由于我國整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易一直存在較大逆差。另一方面，得益于低人力成本的優(yōu)勢，我國在某些傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具備顯著優(yōu)勢，僅旅游、物流、建筑服務(wù)三個傳統(tǒng)行業(yè)進出口額度就占到總體貿(mào)易額度的六成以上。相反，全要素生產(chǎn)率和附加值高的新興行業(yè)比重明顯偏低。

（二）境內(nèi)區(qū)域布局和境外市場布局不夠均衡

從境內(nèi)區(qū)域布局來看，我國服務(wù)貿(mào)易東西部發(fā)展程度懸殊較大，進出口通常集中在自然環(huán)境優(yōu)越、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的東部沿海地帶，這類城市在交通運輸、信息等行業(yè)優(yōu)勢明顯。但是中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，其自身優(yōu)勢資源尚未被充分挖掘，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展稍顯滯后。從境外市場布局來看，我國服務(wù)貿(mào)易對部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)較為依賴。具體表現(xiàn)為，我國境外服務(wù)貿(mào)易市場集中度較高，主要集中于美國、德國、中國香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而南美、非洲、中亞等區(qū)域巨大的市場空間仍有待拓展，與金磚各國等的合作有待加強。

（三）服務(wù)貿(mào)易政策支持體系有待健全和完善

在“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境背景下，我國構(gòu)建立了較為完備的服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，但與打造一流營商環(huán)境的目標(biāo)尚存較大差距。首先，自我國加入世貿(mào)組織以來，在促進貿(mào)易便利化上進行了突破性的改進。但客觀來看，當(dāng)前我國貿(mào)易便利化的程度仍然較低。在《全球營商環(huán)境報告2020》對跨境貿(mào)易便利化的評估中，我國在190個受評經(jīng)濟體中僅列第56位。其次，服務(wù)貿(mào)易競爭政策有待完善。民營企業(yè)和中小企業(yè)進入醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻較高，國有企業(yè)在部分領(lǐng)域仍然享有特權(quán)，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。

（四）服務(wù)貿(mào)易人才供給嚴(yán)重不足

縱觀我國服務(wù)業(yè)的人才狀況，仍具有人才量較少、人力資源組成不科學(xué)、整體素質(zhì)參差不齊的問題，這嚴(yán)重限制了我國服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。究其原因，一是人才培養(yǎng)方式不合理，高校服務(wù)貿(mào)易理論教育與市場實踐相脫節(jié)，以培育技能型人才為主的職業(yè)教育缺位，以至于“就業(yè)難”與“招工難”長期并存；二是海外人才引進制度有待優(yōu)化，引才工作時常流于形式，行政審批等方面的束縛較多，相關(guān)保障、配套措施不到位；三是人才使用和激勵機制尚不完善，非公領(lǐng)域人才在職稱評定上存在“玻璃門”，股權(quán)分紅、資金獎勵等行之有效的激勵形式并未普及。

三、推動我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）進一步推動我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不足的根本原因在于服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。因此，一是要緊緊抓住新一輪技術(shù)革命下服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級的契機以及我國部分企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，培育一批跨境電商、云眾包等綜合服務(wù)提供商；二是要依托“一帶一路”倡議，推動我國服務(wù)業(yè)高水平對外開放，利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步融入全球服務(wù)業(yè)分工體系；三是要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促使其向著專業(yè)化、高端化的方向轉(zhuǎn)變，重點推進科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高附加值行業(yè)發(fā)展。

（二）加快完善和優(yōu)化境內(nèi)和境外市場布局

一是要完善服務(wù)貿(mào)易的境內(nèi)布局。進一步落實服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的試點工作，進一步增加試點城市及地區(qū)，形成服務(wù)貿(mào)易體制創(chuàng)新 環(huán)境。充分發(fā)揮北京、上海、廣東等地的顯著優(yōu)勢，逐漸增強其在國際分工中的重要性，逐步將其打造成具有國際影響力的服務(wù)中心城市。充分利用并擴大長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈的集聚效應(yīng)，建立區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動機制，在國際競爭中形成合力，逐步形成三大服務(wù)貿(mào)易聚集圈。充分發(fā)揮中西部地區(qū)特色優(yōu)勢，如新疆在國際物流方面的優(yōu)勢、貴州的大數(shù)據(jù)服務(wù)品牌優(yōu)勢、陜西的文化旅游優(yōu)勢等，以“五通”為抓手開拓“一帶一路”周邊各國的服務(wù)貿(mào)易市場。

二是要優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的境外布局。首先，要鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場。在與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保持傳統(tǒng)領(lǐng)域的貿(mào)易往來的基礎(chǔ)上，提升承接知識密集型、高附加值服務(wù)外包的能力。其次，要注重拓展新興市場。主動開辟“一帶一路”沿線國家市場，重點推進中歐班列、“數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路”等特色項目，打造中國服務(wù)品牌。加強和金磚各國的貿(mào)易交流合作，落實《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》，推動五國服務(wù)貿(mào)易合作的機制化、系統(tǒng)化和實心化，在統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)、協(xié)調(diào)監(jiān)管等方面加強合作。依托中非合作論壇開拓非洲服務(wù)貿(mào)易市場，重點推進中醫(yī)藥、中文教育、工程承包等特色領(lǐng)域的服務(wù)輸出。

（三）構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機制

一方面，要提高服務(wù)貿(mào)易的自由度與便捷化。在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，建立外商投資、跨境支付等領(lǐng)域的負(fù)面清單制度，擴大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，成熟后逐漸在更大范圍推廣。推進商事制度改革，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，通過信用承諾制實現(xiàn)審批后置。采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，通過信息共享整合口岸管理資源，實現(xiàn)“流程更優(yōu)、時限更短、效率更高”的無紙貿(mào)易形式。另一方面，要打造公平公正競爭的市場氛圍。全面實施服務(wù)業(yè)公平競爭審核體制，各級政府在確定與市場主體經(jīng)濟活動有關(guān)措施時要確保公平競爭審核，評價可能產(chǎn)生的不利影響，避免抑制、排斥競爭的情況。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少政府對企業(yè)的行政性干預(yù)，建立服務(wù)貿(mào)易跨省協(xié)調(diào)機制和互聯(lián)互認(rèn)機制，確保各類主體法律地位一律平等，讓非公企業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的重要力量。

（四）加強服務(wù)貿(mào)易人才的自主培養(yǎng)和外部引進

進一步強化服務(wù)貿(mào)易人才支撐，推動服務(wù)貿(mào)易從“拼體力”向“拼智力”轉(zhuǎn)型。要以應(yīng)用為導(dǎo)向加強人才培養(yǎng)力度，建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)機制，建立包括一般人才、高技能復(fù)合型人才、高層管理人才在內(nèi)的多層次人才培養(yǎng)體系，推廣“政府引導(dǎo)、機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)支持”的服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)模式。要大力引進海外高水平服務(wù)貿(mào)易人才。簡化國外高端人才來華工作審批程序，進一步完善海外人才入境和長期居留便利政策，營造海外人才宜居環(huán)境，在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面提供保障。要進一步完善人才使用和激勵制度。創(chuàng)新和完善人才評估機制，推動職稱評定制度改革，暢通服務(wù)貿(mào)易人才的成長渠道。加大人才激勵力度，鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的人才進行股權(quán)分紅，對引進高層次服務(wù)貿(mào)易人才的企業(yè)進行所得稅減免或獎勵補貼。