李艷紅 華北地質(zhì)勘查局五一九大隊(duì)

作為基層紀(jì)委，常態(tài)化開展“第一種形態(tài)”工作不僅是抓好全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)，更是不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗精準(zhǔn)度的有效措施，是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的有效途徑。

“第一種形態(tài)”是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，是紀(jì)律法律的第一道關(guān)口。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，就是要讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，是我們基層紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循。

一、運(yùn)用好“第一種形態(tài)”的意義

面對不斷變化的新形勢，評判紀(jì)檢監(jiān)察部門工作成效、懲治腐敗力度，不再是以辦了多少要案大案為標(biāo)準(zhǔn)，而是更注重看通過談話提醒、函詢誡勉等方式，超前挽救了多少黨員干部。古人云：良醫(yī)者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患。這說明了預(yù)防大于治療的積極效果。我們要運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，就是要全方位防治“亞健康”堅(jiān)決摒棄違反紀(jì)律是小事的思想，要做到，管在經(jīng)常，抓在日常，我們不但要管住全體黨員和黨組織思想、工作，還要管住八小時(shí)以外的家庭及交往的各方面、各階段。經(jīng)常給黨員干部提提領(lǐng)子、扯扯袖子，讓犯錯(cuò)誤的黨員“紅紅臉、出出汗、排排毒”，對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早糾正、早處置，跟疫情防控的早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告、早隔離、早治療道理相同。有很多違紀(jì)違法人員，也曾經(jīng)是優(yōu)秀的黨員干部，年輕時(shí)吃苦耐勞、勤勉敬業(yè)，有過很多榮譽(yù)和光環(huán)，他們之所以一步步走上犯罪的道路，就是在出現(xiàn)苗頭時(shí)，沒有得到及時(shí)的提醒和制止。

運(yùn)用“第一種形態(tài)”就是避免小錯(cuò)誤演變成大問題，如果等到黨員干部釀成大錯(cuò)時(shí)才去處分、懲誡，這樣，對組織是損失，對個(gè)人和家庭也是損失。如果我們的黨員干部出了小問題，我們及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”糾正偏差，及時(shí)將黨員干部拉回到正確軌道。我們的“好同志”就不會(huì)蛻變成“階下囚”。

第一種形態(tài)做的是日?；A(chǔ)性工作。關(guān)系到黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)系到一個(gè)單位、企業(yè)的長期發(fā)展。干部的教育管理，不在于一時(shí)、一事，要打基礎(chǔ)，更要利長遠(yuǎn)。通過多種形式的談話提醒，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、有“辣味”的批評與自我批評等，在萌芽狀態(tài)把問題解決掉，第一種形態(tài)對應(yīng)的苗頭性、傾向性問題，盡早處理可以防止“小過”“小錯(cuò)”繼續(xù)向后三種形態(tài)對應(yīng)的問題演變，能夠有效遏制腐敗增量，降低社會(huì)成本，2018至2020年，第一種形態(tài)占比由63.56%上升到68.1%。這一數(shù)據(jù)表明了，我們黨對于“第一種形態(tài)”的重視。

二、實(shí)施“第一形態(tài)”要避免五個(gè)誤區(qū)

與談話函詢相混淆。很多基層紀(jì)檢干部不能明確兩者之間概念及內(nèi)涵的不同。把運(yùn)用“第一種形態(tài)”簡單等同于談話函詢。不能將“第一種形態(tài)”是線索處置結(jié)果，談話函詢是線索處置方式進(jìn)行有效區(qū)分。

與一般性談話混淆。將黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有問題線索反映而開展的一般性任職談話、履職談話、廉政談話、警示教育作為“第一種形態(tài)”范圍。不明白只有在黨員干部、職工犯了苗頭性、傾向性錯(cuò)誤的情況下才是運(yùn)用“第一種形態(tài)”。廉政談話、履職談話、警示教育談話不是“第一種形態(tài)”。

實(shí)施主體過于單一。錯(cuò)誤的認(rèn)為“第一種形態(tài)”只能由負(fù)責(zé)處置該問題線索的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體實(shí)施，忽略了黨委（黨組）主體責(zé)任的落實(shí)。在我們的實(shí)際工作中，談話函詢可采取以下方式：一是函詢；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或承辦部門主要負(fù)責(zé)人談話；三是經(jīng)批準(zhǔn)委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人談話；四是委托下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行談話。實(shí)踐表明，委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人或委托下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話，不僅能夠提升“紅臉出汗”的實(shí)際效果，更有利于壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

后續(xù)跟進(jìn)措施缺乏。將“第一種形態(tài)”當(dāng)成消化問題線索的一種方式，而忽略了其結(jié)果的充分運(yùn)用。實(shí)踐中，運(yùn)用“第一種形態(tài)”后，要從拓展“紅臉出汗”的實(shí)際效果出發(fā)，不斷完善后續(xù)跟進(jìn)措施，做好督促落實(shí)整改，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用的范圍，做到組織處理有“下文”，落實(shí)整改有“回音”。例如，將“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等一定范圍內(nèi)公開，對誡勉以上問責(zé)人員要做回好訪育，及時(shí)了解和掌握受問責(zé)人員的思想動(dòng)態(tài)、工作、生活情況。

認(rèn)為對以后工作有影響。很多黨員干部認(rèn)為自己受到提醒談話、警示談話后，會(huì)影響評優(yōu)評先、職稱晉升、年度考核及職務(wù)提拔等，思想上有很大壓力，而不明白只有到了誡勉及第二、第三、第四種形態(tài)會(huì)有影響期，評優(yōu)評先、職稱晉升、年度考核及職務(wù)提拔才會(huì)受影響。

三、工作中存在問題及思考

目前，紀(jì)委運(yùn)用“第一種形態(tài)”還不夠常態(tài)化，一方面是由于廣大職工對紀(jì)委職責(zé)認(rèn)識(shí)還不到位，另一方面紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力不足，存在不會(huì)監(jiān)督問題。紀(jì)委對“四種形態(tài)”運(yùn)用還不夠充分，認(rèn)為在單位內(nèi)部處理同志會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部矛盾，不利于單位和諧發(fā)展，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，不能及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”對黨員干部提醒。今后，紀(jì)委會(huì)把運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為常態(tài)，還需要我們加強(qiáng)對廣大黨員干部的教育引導(dǎo)，讓大家正確對待，從思想上認(rèn)可和接受“第一種形態(tài)”是對自己的愛護(hù)和提醒，把“第一種形態(tài)”當(dāng)成根治“小病”的良藥。

深化政治監(jiān)督。圍繞局、隊(duì)重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督，做到?jīng)Q策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，把政治監(jiān)督和“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到工作中、體現(xiàn)在行動(dòng)上，把“嚴(yán)”的態(tài)勢長期堅(jiān)持下去。

形成協(xié)調(diào)機(jī)制。要結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來，形成有效管用的協(xié)作機(jī)制，使紅臉出汗、咬耳扯袖規(guī)范化、經(jīng)?；?。

做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督。推動(dòng)黨委決策部署的貫徹落實(shí)作為重要任務(wù)，加大對抓好事企分離改革基礎(chǔ)工作、科技創(chuàng)新、安全和民生等重點(diǎn)工作推進(jìn)的督查力度。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化“大回款”工作中不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)力度。

加強(qiáng)督促指導(dǎo)。推動(dòng)基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)的積極性、主動(dòng)性。對該運(yùn)用“第一種形態(tài)”而未及時(shí)運(yùn)用導(dǎo)致小毛病拖成大問題的，或運(yùn)用“第一種形態(tài)”隨意化導(dǎo)致效果不佳的，都要根據(jù)問題性質(zhì)倒查追責(zé)、嚴(yán)肅處理，倒逼第一種形態(tài)的常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)管黨治黨全面從嚴(yán)。

拓展問題來源渠道。在深化運(yùn)用紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)發(fā)等職能部門的貫通協(xié)同，通過專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督、工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多渠道收集問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小問題變成大問題。

打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍。堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”原則，教育引導(dǎo)紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。深入開展學(xué)黨史教育，達(dá)到悟思想、辦實(shí)事、開新局目的。制定大隊(duì)紀(jì)委2021年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，成立紀(jì)檢學(xué)習(xí)小組，制定每周學(xué)習(xí)計(jì)劃。積極組織專兼職紀(jì)檢干部參加局紀(jì)委組織的培訓(xùn)。邀請各部室負(fù)責(zé)人講解業(yè)務(wù)知識(shí)，促使專職紀(jì)檢干部學(xué)業(yè)務(wù)、長本領(lǐng)。

方式靈活，精準(zhǔn)施策。要綜合運(yùn)用提醒談話或者警示談話，批評教育、約談，召開民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）批評幫助，通報(bào)和誡勉等方式，因人施策、精準(zhǔn)運(yùn)用。對小問題嚴(yán)批評、多敲打、勤提醒，做好“動(dòng)之以情、曉之以理”的思想政治工作，把第一種形態(tài)融入到日常工作、組織活動(dòng)當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)從“表態(tài)”到常態(tài)的轉(zhuǎn)變。在反腐倡廉過程中，紀(jì)委做到“保護(hù)為先，懲戒其間”，在通過加大力度懲治腐敗來形成震懾力的同時(shí)，立足于關(guān)心和愛護(hù)干部，強(qiáng)化警示教育、監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)咬耳朵、扯袖子，通過處理少數(shù)、教育多數(shù)，取得事半功倍的成效，讓全面從嚴(yán)治黨真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來。