崔春磊，齊婭麗，趙 壘

（泗水縣水務(wù)局，山東 泗水 273200）

泗水縣現(xiàn)有小型水庫87 座，其中：小（1）型水庫10 座，小（2）型水庫77 座。小型水庫自建成以來，在防洪抗旱、養(yǎng)殖灌溉、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，小型水庫管理運行中存在的問題也日益顯現(xiàn)。為了徹底解決這些問題，泗水縣合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置流域化管護模式，以大帶小、以強補弱、大小融合、管養(yǎng)分離，使小型水庫的管護工作步入良性發(fā)展的軌道。

1 存在的主要問題

1.1 水庫產(chǎn)權(quán)不明晰，管護體制不規(guī)范

泗水縣小型水庫大部分是20 世紀七、八十年代興建的，由于建設(shè)年代久遠、建設(shè)投資主體不明確、人員更迭等歷史遺留原因，小型水庫的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。在小型水庫的運行管理過程中，水庫的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)多數(shù)屬于各鎮(zhèn)（街道）、村集體，由各鎮(zhèn)（街道）、村集體進行管理。近年來，小型病險水庫除險加固工程的實施，基本解決了水庫大壩的安全問題。但是，由于水庫的產(chǎn)權(quán)不明晰、水庫管護體制不規(guī)范等原因，造成部分水庫管理范圍內(nèi)存在違章建筑，溢洪道內(nèi)存在樹木、莊稼、攔網(wǎng)等阻水物，影響水庫的安全運行。

1.2 管護經(jīng)費不到位，工程監(jiān)管有缺位

在小型水庫的運行管理中，普遍存在“重建輕管”的問題，加上泗水縣小型水庫的數(shù)量眾多、管護經(jīng)費需求量大、縣級財政困難等原因，水庫管護經(jīng)費不能足額到位。另外，小型水庫公益性比較明顯，水庫自身盈利能力有限，管護人員因無經(jīng)費不能落實到位，致使水庫運行管理中存在壩后坡雜草叢生、排水溝淤積、壩區(qū)被農(nóng)民墾殖等現(xiàn)象，給水庫的安全運行帶了的不少隱患。

1.3 預(yù)案可操性不強，人員培訓(xùn)不到位

小型水庫防洪預(yù)案及汛期調(diào)度方案編制大多由各鎮(zhèn)（街）負責(zé)組織編制。由于各鎮(zhèn)（街）缺少水利專業(yè)技術(shù)人員，加上對預(yù)案編制重視程度不夠等諸多原因，未委托具有資質(zhì)的單位進行編制，導(dǎo)致小型水庫防洪預(yù)案內(nèi)容簡單雷同，實用性、針對性不強，預(yù)案可操作性不強。小型水庫管護人員年紀偏大，業(yè)務(wù)水平參差不齊。各鎮(zhèn)（街）未及時組織預(yù)案演練培訓(xùn)，造成管護人員對預(yù)案執(zhí)行不熟悉。

2 體制改革措施

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造改革良好氛圍

為充分發(fā)揮水庫效益，泗水縣成立了由縣政府負責(zé)人任組長的小型水庫體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進解決小型水庫管理體制改革工作中遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)（街）均組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實轄區(qū)內(nèi)小型水庫管理體制改革工作。同時，制定了實施方案，對改革任務(wù)目標、機構(gòu)設(shè)置、人員管理、考核獎懲等提出明確要求。為了加快改革進度，大力加強改革政策宣傳力度，利用新聞媒體、電視廣播、網(wǎng)站等宣傳方式提高公眾知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾認識小型水庫工程特點和肩負的公益性安全責(zé)任，營造了全民共治共享的良好氛圍。

2.2 健全管理體制，明晰管護主體責(zé)任

在小型水庫確權(quán)劃界已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮水庫工程管理現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村三資清理工作，將87 座小型水庫產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)為所在鎮(zhèn)政府（街道辦），同時明確鎮(zhèn)政府（街道辦）為小型水庫管護責(zé)任主體。按照省水利廳的相關(guān)要求，結(jié)合泗水縣小型水庫管理現(xiàn)狀，逐一落實小型水庫運行管理的政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，確保責(zé)任到人。按照要求選聘小型水庫專職管理人員97 名，并對水庫專職管理人員全部進行上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后簽訂勞動合同。通過合同制管理，明確了管理人員日常巡查、記錄、信息報送等職責(zé)。同時，結(jié)合河（湖）長制選聘了“民間湖長”139 名，并發(fā)動269 名小型水庫周邊群眾參與護水志愿活動，有效地補充了小型水庫的社會化管護，營造了共治共享的氛圍，進一步夯實一線工作力量。

2.3 創(chuàng)新管護模式，提升管護運行水平

1）創(chuàng)新管理模式，推行以大帶小、以強補弱，區(qū)域化、流域化管理。在堅持鎮(zhèn)村對小型水庫相應(yīng)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，以泗水縣大中型水庫、水閘、橡膠壩為中心，通過合理布局設(shè)置了7 個庫區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務(wù)中心，創(chuàng)新流域化管護模式，將泗水縣87 座小型水庫統(tǒng)籌納入各服務(wù)中心管理，明晰了各服務(wù)中心相應(yīng)的巡查、記錄、反饋、督導(dǎo)職責(zé)，從制度層面賦予了各服務(wù)中心對小型水庫的管理權(quán)限和服務(wù)職能。同時，在橫向完善小型水庫鎮(zhèn)村三個責(zé)任人管理線的基礎(chǔ)上，又構(gòu)建起縣河長制工作協(xié)調(diào)中心、各庫（閘、壩）服務(wù)中心、包保工作人員縱向服務(wù)線，織密織實小型水庫的行政化管理網(wǎng)格，解決了過去沒有日常管理機構(gòu)的弊端，消解了監(jiān)管力量不足的矛盾。

2）創(chuàng)新養(yǎng)護模式，通過市場化運作、政府購買服務(wù)、引進社會資本等實現(xiàn)管養(yǎng)分離。一是選取具有水利施工資質(zhì)的公司對水庫進行鞏固提升和高標準維修養(yǎng)護。二是選取具有一定專業(yè)人員的物業(yè)公司實行物業(yè)化管理、專業(yè)化維護、保姆式服務(wù)。三是積極引進社會資本。鼓勵社會資本參與水庫管理，依托小型水庫生態(tài)環(huán)境經(jīng)營的6 家企業(yè)，探索了“誰受益最大、誰保潔養(yǎng)護”的做法，促進小型水庫管理范圍內(nèi)日常整潔有序。隨著水庫工程面貌、生態(tài)環(huán)境的改善，越來越多的社會資金將投入到水庫建設(shè)管理中。

2.4 落實經(jīng)費保障，確保工程良性運轉(zhuǎn)

一是對上爭取小型水庫維修養(yǎng)護資金。近兩年，通過積極對上爭取，泗水縣爭取小型水庫維修養(yǎng)護資金991 萬元，主要用于小型水庫視頻監(jiān)控、大壩照明、水雨情監(jiān)測、電子水尺、壩體測壓等工程。二是足額落實小型水庫管理養(yǎng)護資金。根據(jù)省水利廳要求，每年落實小型水庫管理養(yǎng)護資金300 萬元，主要用于小型水庫管護人員工資、保險、培訓(xùn)，配備自動化監(jiān)測設(shè)備、辦公用具及防汛物料等。三是多方面籌措管護資金?？h財政通過整合涉農(nóng)資金，每年籌措到位資金135 萬元，主要用于小型水庫的日常保潔、養(yǎng)護等。

2.5 建立監(jiān)督機制，確保工程長效運行

建立健全監(jiān)督考核機制，把小型水庫管理體制改革工作納入鎮(zhèn)（街）年度考核目標，整合各個要素持續(xù)高位推動，確保有章理事?？h政府出臺了《小型水庫管理養(yǎng)護績效考核辦法》等規(guī)章制度，健全細化各項管護職責(zé)和效果評價，保障各級各相關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任落地落實。一是實現(xiàn)有人管護。合理確定小型水庫安全管理和工程養(yǎng)護人員。縣水務(wù)局采用“三不兩直”的方式不定期組織抽查和暗訪，并聯(lián)合縣財政和各鎮(zhèn)（街）每季度對小型水庫管理人員日常巡查履職情況、維修管護成效、物業(yè)保潔情況進行考核，考核結(jié)果作為管理人員工資、管理資金撥付、保潔費用發(fā)放的主要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動管護人員的積極性和主觀能動性。二是下沉執(zhí)法力量。服務(wù)中心22 名巡查人員都考取了執(zhí)法證。在小型水庫日常巡查工作中，對群眾的涉河湖“四亂”行為，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)和執(zhí)法，及時制止了一批河湖案件發(fā)生，有力促進了泗水縣河湖特別是小型水庫的管理規(guī)范化建設(shè)。對上級部門組織的督查、暗訪、檢查等發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改方案，按時完成整改。三是實現(xiàn)實時監(jiān)控。將小型水庫管理與河長制監(jiān)測平臺相融合，實施小型水庫自動化監(jiān)控項目，將小型水庫管護納入河長制APP 管理，不斷增強水庫信息化管理水平，逐步實現(xiàn)自動化實時監(jiān)控。利用河長制監(jiān)測平臺能夠?qū)崿F(xiàn)隨時監(jiān)控水庫現(xiàn)場，管理人員可以通過河長制APP 實時上報水庫日常管理信息，達到信息實時傳遞、方便快捷的效果。

3 結(jié) 語

通過小型水庫管理體制改革，轉(zhuǎn)變過去水庫無人管、措施不到位的局面，解決了泗水縣小型水庫點多面廣、偏遠分散的管理養(yǎng)護難題，實現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事。結(jié)合河（湖）長制，以管帶護，向護要美，通過水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進，給水庫周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫美、河暢”的良好生態(tài)，同時發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位，吸引了周邊地區(qū)的游客前來觀光游覽，不僅增加當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，還助力了泗水縣鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐。