曾曉峰

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004)

大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎黨和人民的事業(yè)永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎黨最高理想和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國高校學(xué)生黨員數(shù)量已有一定規(guī)模，且呈增長之勢。截至2021年6月5日，在全國9514.8萬名黨員中，學(xué)生黨員共有306.7萬名；2020年1月1日至2021年6月5日發(fā)展的473.9萬名黨員中，學(xué)生黨員共有187.2萬名。[1]這些數(shù)據(jù)的變化，既反映了大學(xué)生黨員隊(duì)伍有了長足的發(fā)展，又體現(xiàn)了加強(qiáng)大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的迫切性。

一、大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

伴隨高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生黨員的數(shù)量在不斷攀升的同時(shí)，學(xué)生黨員質(zhì)量總體上也不斷提升。但在大學(xué)生黨員發(fā)展和管理的過程中還是存在著學(xué)生基層黨組織建設(shè)不規(guī)范、學(xué)生黨員發(fā)展與教育管理機(jī)制不完善、學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不高等問題。

(一)大學(xué)生基層黨組織建設(shè)不規(guī)范

學(xué)生黨支部是大學(xué)生黨員發(fā)展與教育管理的重要組織載體。目前，部分高校學(xué)生基層黨組織規(guī)范化建設(shè)還存在不足。首先，學(xué)生黨支部的建設(shè)質(zhì)量滯后。在學(xué)生黨員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，部分高校學(xué)生黨支部出現(xiàn)疊床架屋，人浮于事等問題，工作效率相對不足，這一定程度上降低了黨組織活動(dòng)開展的有效性。其次，專職組織員配備不足。專職組織員是提升大學(xué)生基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要保障，但部分高校由輔導(dǎo)員兼任院系組織員和學(xué)生黨支部書記。由于輔導(dǎo)員日常工作繁重、時(shí)間精力有限，依靠輔導(dǎo)員兼任基層學(xué)生黨組織的做法勢必影響學(xué)生黨支部工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，黨員活動(dòng)室建設(shè)不到位?，F(xiàn)實(shí)中，大部分高校采用一室多用原則建設(shè)學(xué)生黨員活動(dòng)場所，導(dǎo)致學(xué)生基層黨組織在黨員隊(duì)伍建設(shè)過程中，難以充分有效地發(fā)揮其陣地作用。

(二)大學(xué)生黨員發(fā)展與教育管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，在高校學(xué)生黨員發(fā)展、教育的管理和監(jiān)督考察等各環(huán)節(jié)，不同程度地存在發(fā)展計(jì)劃不科學(xué)、教育管理形式單一、監(jiān)督考察機(jī)制不健全等問題。首先，發(fā)展計(jì)劃不科學(xué)。部分高校在學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系上顧此失彼，存在片面追求數(shù)量的做法，影響著大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)工作質(zhì)量。其次，教育管理形式單一。部分高校在學(xué)生黨員教育方式上傾向于單向灌輸教育，停留于傳達(dá)文件、發(fā)表體會(huì)層面，局限于理論教育，疏離于實(shí)踐教育，黨員教育的創(chuàng)新性和實(shí)效性不足。與此同時(shí)，部分高?；鶎狱h組織對學(xué)生黨員的培養(yǎng)考察不夠重視，管理缺乏動(dòng)態(tài)性，未能有效激發(fā)學(xué)生黨員的個(gè)體活力，影響學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的把控。最后，監(jiān)督考察環(huán)節(jié)不到位。部分高校在學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)中缺乏常態(tài)化的監(jiān)督考察，導(dǎo)致學(xué)生黨員評議活動(dòng)、批評與自我批評等一些工作流于形式。上述原因使得部分學(xué)生黨員主觀認(rèn)為加入黨組織就進(jìn)了保險(xiǎn)箱，從而在思想上、行動(dòng)上對自身放松要求，不再彰顯先進(jìn)性、模范性，[2]客觀上導(dǎo)致學(xué)生黨員發(fā)展與教育管理機(jī)制的約束力弱化。

(三)大學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不高

學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不僅是思想認(rèn)識問題，關(guān)鍵在于實(shí)踐表現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不純潔、不端正，入黨后不同程度出現(xiàn)思想認(rèn)識不深刻、黨員宗旨意識淡薄、黨性實(shí)踐鍛煉不夠等問題。一是,部分學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)功利化、從眾化，認(rèn)為入黨可以提升個(gè)人競爭力，可以增加評獎(jiǎng)評優(yōu)機(jī)會(huì)等等，或是熱衷于攀比，滿足自身虛榮心。二是，部分學(xué)生黨員的純潔性、先進(jìn)性不強(qiáng)，在發(fā)展前表現(xiàn)積極，在發(fā)展過程中頻繁亮相，在發(fā)展后表現(xiàn)懶惰，沒有始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)分子的本色。三是，部分學(xué)生黨員的理論學(xué)習(xí)、參與黨內(nèi)活動(dòng)等黨性實(shí)踐鍛煉的積極性不高，缺乏自覺性、主動(dòng)性。

二、大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨中央就加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新要求，為新時(shí)代加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。在新的歷史時(shí)期，高校基層黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生群體特點(diǎn)和時(shí)代特征，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,不斷創(chuàng)新大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)工作方法，堅(jiān)持高質(zhì)量地做好大學(xué)生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展和教育管理等工作。

(一)堅(jiān)持選拔準(zhǔn)入與發(fā)展監(jiān)督相結(jié)合

把好學(xué)生黨員選拔的準(zhǔn)入和發(fā)展的監(jiān)督關(guān)口，是提高學(xué)生黨員自身綜合素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的先決條件。在準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)口上，高校基層黨組織應(yīng)把握好學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展的資格條件，實(shí)現(xiàn)黨員數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第一，嚴(yán)把黨員選拔的準(zhǔn)入關(guān)口。學(xué)生黨支部要在充分聽取輔導(dǎo)員、班主任、任課教師和同學(xué)的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的日常表現(xiàn)，加強(qiáng)對入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象的全面分析研究，不以簡單投票作為選拔和發(fā)展的唯一依據(jù)，要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，在符合黨員發(fā)展條件基礎(chǔ)上，按綜合考察結(jié)果優(yōu)中選優(yōu)，[3]成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。第二，嚴(yán)把黨員發(fā)展的監(jiān)督關(guān)口。在學(xué)生黨員發(fā)展工作中，我們要堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，積極營造學(xué)生黨員發(fā)展監(jiān)督的良好氛圍,充分發(fā)揮黨內(nèi)的監(jiān)督作用,通過黨支部的各種會(huì)議、活動(dòng)，如黨內(nèi)外群眾座談會(huì)等形式聽取黨內(nèi)外對于黨員發(fā)展工作的意見，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保障黨員充分行使監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)等監(jiān)督權(quán)利。第三，進(jìn)一步完善公示制度。在黨員發(fā)展的每一階段實(shí)行信息公開，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公示舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，增加黨員發(fā)展透明度。

(二)堅(jiān)持常態(tài)教育與節(jié)點(diǎn)教育相結(jié)合

高校基層黨組織要抓好學(xué)生黨員的常態(tài)教育和節(jié)點(diǎn)教育工作，實(shí)事求是，科學(xué)設(shè)計(jì)黨員教育的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)、步驟，不斷夯實(shí)和強(qiáng)化學(xué)生黨員培養(yǎng)對象的政治理論知識和黨性實(shí)踐鍛煉，使其達(dá)到合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。

第一，要樹立學(xué)生黨員教育的科學(xué)理念。高?；鶎狱h組織要以黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論為指南，緊跟全黨全國宣傳思想工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生黨員深刻領(lǐng)悟黨的初心和使命；[4]要推進(jìn)學(xué)生黨員黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，大力營造學(xué)習(xí)氛圍，使常態(tài)教育與節(jié)點(diǎn)教育有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生黨員在學(xué)思踐悟中踐行初心使命。第二，要完善培養(yǎng)聯(lián)系人制度。培養(yǎng)聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好先鋒模范作用，為培養(yǎng)考察對象提供良好的模范教育，積極引導(dǎo)黨員發(fā)展過程，明確大學(xué)生黨員應(yīng)具備相應(yīng)的政治素養(yǎng)；[5]特別是在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，培養(yǎng)聯(lián)系人更需要以高度的政治責(zé)任感引導(dǎo)培養(yǎng)對象，協(xié)助黨組織開展好黨員考察與發(fā)展工作。第三，要開設(shè)好黨校培訓(xùn)班。黨校培訓(xùn)班是開展節(jié)點(diǎn)教育的重要載體，一般包括入黨積極分子、發(fā)展對象及預(yù)備黨員三類培訓(xùn)班，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把黨性教育、黨史教育貫穿培訓(xùn)的全過程、全方面。第四，要選拔優(yōu)秀的黨課教師。優(yōu)秀教師是提升黨課質(zhì)量的重要保障，而優(yōu)質(zhì)的黨課將有利于增強(qiáng)黨課的吸引力和實(shí)效性，有利于學(xué)生黨員培養(yǎng)對象對思想政治理論的理解思考，有助于學(xué)生黨員培養(yǎng)對象堅(jiān)定的理想信念。

(三)堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，激勵(lì)著我們黨永遠(yuǎn)堅(jiān)守，砥礪著我們黨堅(jiān)毅前行”。[6]如果理想信念不堅(jiān)定，黨員隊(duì)伍就缺乏長期穩(wěn)定的根基。因此，高?；鶎狱h組織應(yīng)建立一套自上而下、自下而上、上下互通的學(xué)生黨員學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制，使學(xué)生黨員具有堅(jiān)定的理想信念。

第一，優(yōu)化自上而下的學(xué)習(xí)教育模式。首先，抓好常規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在三會(huì)一課、主題黨日等常規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，要有效利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)行學(xué)生黨員學(xué)習(xí)積分制度，確保黨組織的自上而下的學(xué)習(xí)教育入腦入心、見于成效。其次，創(chuàng)新理想信念教育模式。一是通過互動(dòng)雙評方式，將學(xué)生黨員教育評價(jià)與學(xué)生德智體美勞綜合評價(jià)有機(jī)結(jié)合，幫助他們在嚴(yán)格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中錘煉理想信念。二是通過手拉手方式，發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生黨員對新黨員的幫扶指導(dǎo)作用，幫助他們在爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中堅(jiān)定理想信念。三是通過經(jīng)驗(yàn)分享方式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用和榜樣的精神引領(lǐng)作用，促使學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)先進(jìn)典型過程中升華理想信念。四是通過定期培訓(xùn)方式，采取專家授課、案例分析、互動(dòng)交流的形式幫助學(xué)生黨員在加強(qiáng)理論修養(yǎng)中堅(jiān)定理想信念。五是通過警示教育方式，組織學(xué)生黨員觀看學(xué)習(xí)警示教育專題片，幫助他們在汲取違法違紀(jì)違規(guī)案件的沉痛教訓(xùn)中筑牢理想信念。第二，強(qiáng)化自下而上的學(xué)習(xí)教育模式。自下而上的學(xué)習(xí)教育模式的核心是自我教育和自覺學(xué)習(xí)，尊重黨員的主體地位是實(shí)現(xiàn)自下而上學(xué)習(xí)教育的重要前提。首先，培育大學(xué)生黨員的自我教育觀念，引導(dǎo)他們準(zhǔn)確把握個(gè)人利益與集體利益、個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)、個(gè)人理想與社會(huì)理想的關(guān)系，在追求全黨全社會(huì)共同理想過程中升華自身精神境界。[7]其次，激發(fā)大學(xué)生黨員自覺學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們切實(shí)用好思想最權(quán)威、最全面的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，不斷激發(fā)學(xué)習(xí)力量，提升理論修養(yǎng)，強(qiáng)化思想覺悟，涵養(yǎng)理想信念。

(四)堅(jiān)持定性考察與定量考察相結(jié)合

黨員監(jiān)督考察機(jī)制是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，建立一套定性與定量相結(jié)合的可執(zhí)行的學(xué)生黨員監(jiān)督考察標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于高?；鶎狱h組織對學(xué)生黨員的全方位、多維度的監(jiān)督考察，為更好開展學(xué)生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展和教育管理及不合格學(xué)生黨員教育處理、學(xué)生黨員發(fā)展工作總結(jié)提高提供依據(jù)。

第一，在群眾監(jiān)督中開展定性考察。群眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要形式，學(xué)生黨員身上的問題，學(xué)生群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)，高?；鶎狱h組織有必要將學(xué)生群眾納入學(xué)生黨員監(jiān)督的主體，強(qiáng)化學(xué)生群眾監(jiān)督，使其與黨內(nèi)監(jiān)督同向發(fā)力，幫助黨組織全面了解學(xué)生黨員的思想和行動(dòng)，有利于科學(xué)開展學(xué)生黨員定性考察工作。在實(shí)際工作中，高校學(xué)生黨支部要有計(jì)劃地通過黨內(nèi)外群眾座談會(huì)、列席班會(huì)、師生訪談等形式聽取學(xué)生群眾對學(xué)生黨員的評價(jià)意見，保證定性考察結(jié)果的真實(shí)性、全面性、有效性。同時(shí)，每一名學(xué)生黨員要正確對待學(xué)生群眾的監(jiān)督提醒，既要主動(dòng)歡迎，更要誠懇接受，在群眾監(jiān)督中不斷成長。第二，在監(jiān)督考察中融入定量指標(biāo)。定性考察與定量指標(biāo)的有機(jī)融合，有利于提升學(xué)生黨員監(jiān)督考察的科學(xué)性和實(shí)效性。首先，高校基層黨組織要堅(jiān)持定性與定量結(jié)合，不斷完善學(xué)生黨員積分管理與評價(jià)制度，精準(zhǔn)設(shè)置考察指標(biāo)，通過等級層次進(jìn)行定性評價(jià)，利用積分制度進(jìn)行定量評價(jià),使數(shù)字能說話、差距可量化，形成一套實(shí)操性強(qiáng)、可行性高的學(xué)生黨員積分管理與評價(jià)體系。其次，高?；鶎狱h組織要從政治表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)、實(shí)際行動(dòng)和學(xué)習(xí)表現(xiàn)等方面對學(xué)生黨員進(jìn)行多維度的監(jiān)督考察，在定性考察的基礎(chǔ)上，設(shè)立具體化的定量指標(biāo)，按照指標(biāo)的重要程度確定量化權(quán)重，精簡工作程序，強(qiáng)化日常監(jiān)督考察。

(五)堅(jiān)持正向激勵(lì)與負(fù)面懲戒相結(jié)合

完善學(xué)生黨員監(jiān)督考察結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，要堅(jiān)持雙向激勵(lì)和獎(jiǎng)懲并舉的措施，使學(xué)生黨員在考察反饋中不斷進(jìn)步，不斷激發(fā)學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保持先進(jìn)性。正向激勵(lì)方面，建立與學(xué)生黨員積分管理與評價(jià)制度相匹配的學(xué)生黨員積分兌換制度，允許黨員積分兌換成第二課堂學(xué)分。同時(shí)，對于表現(xiàn)良好、群眾評價(jià)突出的大學(xué)生黨員，高校黨組織應(yīng)基于實(shí)際情況進(jìn)行表彰等激勵(lì)，[8]通過宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)分享等形式號召和引導(dǎo)全體學(xué)生黨員自覺對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做先進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)黨員的先進(jìn)性、純潔性。負(fù)面懲戒方面，對于違反校紀(jì)校規(guī)、不履行黨員義務(wù)、無故不參加黨內(nèi)活動(dòng)、發(fā)表不當(dāng)言論等不同類別的不合格學(xué)生黨員，經(jīng)支部黨員大會(huì)討論決定作出限期改正的處置，屢教不改的可以按規(guī)定程序勸其退黨或除名。

大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)自有其特殊性，落實(shí)黨員發(fā)展總要求、實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)必須同高校黨建工作的具體實(shí)際、大學(xué)生黨員隊(duì)伍的自身特點(diǎn)相結(jié)合，惟此，方能為推進(jìn)黨的建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程做好量變積累。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)?！盵9]做好新時(shí)代青年工作和高校教育工作，引導(dǎo)大學(xué)生堅(jiān)定理想信念、樹立中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，必須緊緊抓住大學(xué)生黨員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分考慮大學(xué)生群體的自身特點(diǎn)和時(shí)代特征，以點(diǎn)帶面，以一支充分體現(xiàn)先進(jìn)性、純潔性的大學(xué)生黨員隊(duì)伍示范引領(lǐng)全體大學(xué)生提升思想道德修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，推動(dòng)黨的政策和理論創(chuàng)新成果進(jìn)校園、入人心，持續(xù)提升意識形態(tài)工作效能，[10]為黨和人民事業(yè)的永續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興注入先鋒力量。