劉志明，湯洪潔

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

水庫大壩安全一直是世界壩工領(lǐng)域普遍關(guān)注的重大問題。由于在江河上筑壩是與大自然相處的一個過程，對自然規(guī)律認(rèn)識的局限性、前期工作的不足、施工質(zhì)量控制不到位、加上長期運(yùn)行的損耗，病險水庫的存在是一個普遍現(xiàn)象，也是世界壩工領(lǐng)域的一個難題。因病險水庫對下游人民生命財產(chǎn)帶來了較大的安全隱患，我國黨和政府對此給予了高度重視，在成功建設(shè)了眾多世界級高壩的同時，也解決了病險水庫除險加固的難題。

1 水庫大壩除險加固實(shí)施總體情況

根據(jù)《2018年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國水庫數(shù)量由新中國成立初期348座增加到9.88萬座，其中大中型4690座、小型9.41萬座。據(jù)統(tǒng)計，大中型水庫50%以上、小型水庫75%以上建于20世紀(jì)50至70年代，壩型以土石壩為主。限于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件，水庫大壩建設(shè)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計方案不盡合理、工程質(zhì)量差等問題。因此，50年代至70年代，曾經(jīng)出現(xiàn)較多的潰壩事故，其中1960、1961、1963三年，全國潰壩數(shù)量年均超過150座，特別是在“75.8”大洪水中，河南板橋、石漫灘、竹溝、田崗等4座大中型水庫和58座小型水庫潰決，造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。從那時起，我國加大了病險水庫除險加固力度，但受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，也僅是針對重點(diǎn)問題進(jìn)行了局部加固，大壩管理監(jiān)測設(shè)施基本沒有考慮。1986年水利部開展了重點(diǎn)病險水庫除險加固工作，確定了43座全國重點(diǎn)病險水庫，標(biāo)志著病險水庫除險加固工作的全面展開。1992年又確定了38座全國重點(diǎn)病險水庫，兩批次共確定重點(diǎn)病險水庫81座，其中大型水庫69座，影響30萬人口以上城市的重要中型水庫12座。

1998年，長江、松花江和嫩江發(fā)生全流域性特大洪水后，國家先后啟動了《全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃》《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固規(guī)劃》《全國重點(diǎn)小(2)型病險水庫除險加固規(guī)劃》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》等多項(xiàng)規(guī)劃的四輪病險水庫除險加固。至2020年底，共安排資金1553億元，對2800多座大中型和6.9萬多座小型病險水庫進(jìn)行了除險加固。加固范圍之廣，種類之多，投資之巨大，是世界上任何國家都無法比擬的。病險水庫加固，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以人民為中心，群眾生命安危至上的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，使數(shù)萬座水庫大壩煥然一新，在保障國家水安全的新的征程中發(fā)揮更好的作用。2008年“5.12”汶川8.0級強(qiáng)烈地震作用下，地震區(qū)2000多座水庫大壩無一潰壩，就是病險水庫除險加固成就的集中體現(xiàn)。

2 病險水庫主要問題

我國病險水庫的病險問題呈多樣化，主要涉及大壩、泄洪建筑物、穿壩輸水建筑物等“三大件”，主要表現(xiàn)為防洪標(biāo)準(zhǔn)、泄洪能力、抗震標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大壩穩(wěn)定性差，壩體或壩基滲漏嚴(yán)重，輸放水及泄洪建筑物老化或損壞，金屬結(jié)構(gòu)或機(jī)電設(shè)備不能正常運(yùn)行，管理設(shè)施和觀測設(shè)備不完善等問題。大中型水庫與小型水庫的病險特點(diǎn)有所不同。

2.1 大中型水庫病險問題

大中型水庫前期勘測設(shè)計工作相對較為完善，施工質(zhì)量總體可控，但部分工程受建設(shè)時基礎(chǔ)資料不足、設(shè)計施工水平有限、資金不足等因素影響，使得一些工程存在“先天不足”情況。水庫病險問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是早期的水庫水文系列短或者水文計算參數(shù)選用不合理，導(dǎo)致水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不能滿足設(shè)計要求。例如，1995年7月渾河流域發(fā)生大洪水，渾河設(shè)計洪水成果增大很多，以新的渾河洪水系列復(fù)核大伙房水庫，其實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)不到原設(shè)計要求，連帶渾河下游重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪均達(dá)不到設(shè)計要求。

二是隨著工程抗震標(biāo)準(zhǔn)、大壩填筑或碾壓設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全系數(shù)等設(shè)計規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的更新提高，導(dǎo)致原設(shè)計采用的安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。例如，新豐江水電站原水庫大壩設(shè)防烈度按地震基本烈度6度考慮，水庫于1959年10月下閘蓄水后，庫壩區(qū)開始頻頻發(fā)生有感地震，1960年9月大壩按地震烈度8度進(jìn)行第一期抗震加固。但1962年3月壩址區(qū)附近又發(fā)生震級6.1級的強(qiáng)烈地震，右岸13—17號壩段出現(xiàn)了長達(dá)82m的水平裂縫，為此二期加固工程大壩按抗震設(shè)計烈度9.5度與正常蓄水位116.00m組合工況進(jìn)行加固，保障了水庫大壩安全。

三是早期技術(shù)認(rèn)知不足，導(dǎo)致設(shè)計或施工不能達(dá)到原設(shè)計的工程功能要求。如毛家村水庫泄洪洞原設(shè)計最大泄流量為1320m3/s，由于原設(shè)計對斜井式泄洪洞和高速水流尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，泄洪隧洞雖經(jīng)消缺和補(bǔ)強(qiáng)加固及反弧段改建等補(bǔ)救措施，但泄洪能力仍然難以達(dá)到原設(shè)計水平。

四是長期運(yùn)行導(dǎo)致泄水、輸水、發(fā)電建筑物以及金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電等設(shè)備老化，影響工程運(yùn)行的安全性。例如：佛子嶺水庫工程是建國初期第一批治淮骨干工程之一，1952年1月開工建設(shè)，1954年11月竣工。工程經(jīng)歷了多次洪水和地震的考驗(yàn)。但水庫運(yùn)行近50年，存在年久失修、運(yùn)行設(shè)備陳舊等問題，降低了防洪度汛能力，對下游造成安全威脅，因此，于20世紀(jì)末對該工程進(jìn)行了除險加固，并于2002年完成。

五是受前期管理水平及資金所限，管理設(shè)施較為落后，需要更新改造。如部分病險水庫的水文測報、大壩觀測系統(tǒng)不完善；管理手段和管理設(shè)施陳舊落后；防汛道路標(biāo)準(zhǔn)低，防汛設(shè)施配備不完善等。

2.2 小型水庫病險問題

小型水庫數(shù)量大、分布廣，早期主要靠發(fā)動農(nóng)村群眾自行建設(shè)，民間稱為“兩山夾一洼，中間打個壩”，建設(shè)的水庫多數(shù)存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、工程管理落后、配套設(shè)施不全、缺乏良性管理等一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水庫安全標(biāo)準(zhǔn)低。許多小型水庫建設(shè)時缺乏足夠的水文資料，后因水文系列變化或水庫運(yùn)用方式改變，導(dǎo)致水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，大壩壩頂高程不滿足規(guī)范要求，水庫泄洪能力不足等。

二是壩體、壩基滲漏嚴(yán)重。大壩，尤其是土石壩，存在壩基滲漏、繞壩滲漏、接觸沖刷破壞、散浸、沼澤化、流土、管涌等嚴(yán)重問題，危及大壩安全。

三是輸、放水及泄洪建筑物老化、破壞較為普遍。許多水庫存在輸、放水建筑物斷裂、沖蝕、漏水等問題，嚴(yán)重影響建筑物結(jié)構(gòu)的整體性，特別是遇壩下埋管(涵)時，極易導(dǎo)致接觸沖刷破壞，危及壩體安全。金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備老化、銹蝕嚴(yán)重、止水失效，正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，嚴(yán)重影響水庫安全。

四是管理設(shè)施、通訊、觀測設(shè)備等不完善。大多數(shù)小型病險水庫沒有水文測報、大壩觀測系統(tǒng)，許多水庫的管理設(shè)施陳舊簡陋，沒有通訊預(yù)警系統(tǒng)，防汛公路標(biāo)準(zhǔn)低，甚至沒有防汛道路。

3 水庫大壩除險加固的程序和技術(shù)特點(diǎn)

3.1 險除加固基本程序

早期大批水庫的建設(shè)是運(yùn)動式的，但大規(guī)模病險水庫除險加固是科學(xué)的、規(guī)范的，有嚴(yán)格的建設(shè)程序和技術(shù)指導(dǎo)。保障水庫除險加固取得圓滿成效的基建程序包括以下幾個方面：

一是對水庫進(jìn)行安全鑒定。水利部頒發(fā)了修訂后的《水庫大壩安全鑒定辦法》，明確規(guī)定了大壩安全鑒定程序，包括大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定，鑒定組織單位、鑒定承擔(dān)單位、鑒定審定部門的權(quán)限和職責(zé)，不同等級水庫大壩鑒定單位的資質(zhì)要求，以及鑒定工作的主要內(nèi)容等。通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩b定，保證對病險水庫的診斷基本準(zhǔn)確。

二是加強(qiáng)水庫除險加固項(xiàng)目的前期工作。原國家計委、水利部多次就病險水庫除險加固出臺管理辦法，明確凡申請中央投資的水庫加固項(xiàng)目，必須提交大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心的復(fù)核意見，提交初步設(shè)計批復(fù)文件；大(2)型水庫或投資2億元以下、3000萬元以上的水庫加固項(xiàng)目，或投資3000萬元以下但需要中央投資的項(xiàng)目，其初步設(shè)計必須經(jīng)過流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，按事權(quán)由相應(yīng)政府主管部門審批；大(1)型水庫或投資2億元以上的水庫加固項(xiàng)目，編制初步設(shè)計之前必須編報可行性研究報告，由原國家計委審批。對于小型病險水庫加固項(xiàng)目，水利部專門印發(fā)《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固初步設(shè)計指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方小型水庫加固項(xiàng)目的設(shè)計工作更加科學(xué)合理。

三是加強(qiáng)建設(shè)管理。完善水庫加固項(xiàng)目的建設(shè)管理體制，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制；針對小型水庫加固工程項(xiàng)目小、難以吸引優(yōu)秀施工隊伍的特點(diǎn)，允許對同一地區(qū)多個小型水庫加固項(xiàng)目實(shí)行打捆招標(biāo)，保證建設(shè)隊伍的專業(yè)性，保證水庫加固的質(zhì)量。

四是落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。水庫加固工程完工后，必須按照SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行驗(yàn)收，并按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》落實(shí)加固后水庫的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

3.2 險除加固主要技術(shù)特點(diǎn)

我國病險水庫多，涵蓋大中小型水庫和各種壩型，這些水庫所處的地理位置不同，地質(zhì)條件有差別，影響的范圍和存在的問題也不一樣，每個加固工程各有自己的特點(diǎn)。歸納起來，除險加固工程所采取的加固方案應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，主要技術(shù)特點(diǎn)概括起來有以下幾點(diǎn)：

一是因地制宜，對癥下藥，保障水庫功能得以恢復(fù)和加強(qiáng)。防洪安全是水庫大壩核心功能，也是除險加固第一要義。提高水庫防洪能力的除險加固技術(shù)主要有3種：①加高大壩，增加庫容、提高水庫調(diào)蓄能力；②加大泄洪建筑物規(guī)模，擴(kuò)大泄洪能力，降低水庫設(shè)計或校核洪水位；③加固壩體和壩基，提升結(jié)構(gòu)物和基礎(chǔ)的自身安全性和穩(wěn)定性。對于大壩加高來講，土石壩和混凝土壩各不相同。土石壩加高一般在下游壩坡培厚加高，可不放空水庫，在加高施工過程中可保持水庫一定的運(yùn)行效益；但壩坡穩(wěn)定安全度不夠時，應(yīng)結(jié)合壩坡穩(wěn)定選擇在上游或下游培厚加高；對無防浪墻的大壩，經(jīng)復(fù)核后，如壩體結(jié)構(gòu)滿足正常運(yùn)用要求，可通過在壩頂上游加設(shè)防浪墻的方法加高大壩?；炷翂渭痈呖稍谠瓑雾斏蠞仓炷良痈叽髩危瑫r在大壩上游面或下游面擴(kuò)大斷面。對于增加泄洪規(guī)模，除挖掘已有泄洪建筑物潛力外，可在原溢洪道上擴(kuò)寬或加深，也可新建溢洪道，如響洪甸水庫新建一條泄洪洞和一座溢洪道，以滿足水庫5億 m3蓄洪庫容、校核洪水標(biāo)準(zhǔn)5000年一遇的要求。對于壩體和壩基加固，主要是針對問題進(jìn)行處理，如新安江大壩安全鑒定發(fā)現(xiàn)岸坡?lián)跛畨味蝹?cè)向穩(wěn)定安全性安全裕度不大，F(xiàn)1斷層處理井防滲效果不理想，壩體、壩基個別部位滲漏較嚴(yán)重等問題，因此加固措施是對4—5號和5—6號寬縫進(jìn)行回填混凝土(分別厚8、3m)，對F1防滲井進(jìn)行了化學(xué)灌漿，對部分壩段上游面橫縫和主要裂縫進(jìn)行了防滲處理，壩基固結(jié)灌漿加密處理等。

二是宜材適構(gòu)，適應(yīng)工程運(yùn)行特點(diǎn)及地形地質(zhì)條件進(jìn)行加固和改建，滿足工程安全運(yùn)行要求。土石壩斷面不足或壩坡穩(wěn)定加固時，多采用培土放緩壩坡的方法。上游壩坡培土放緩加固，一般采用比原壩坡材料透水性大的材料，有利于庫水降落時排水；下游壩坡培土放緩加固，其下部培土應(yīng)采用透水性好的材料，以利降低下游壩體浸潤線。密實(shí)性差的砂土在地震作用下可能產(chǎn)生液化破壞，根據(jù)施工條件及當(dāng)?shù)夭牧咸匦裕巴量沟卣鹨夯庸谭椒刹捎弥脫Q法、加密法和壓重法等，如1977年密云水庫白河土壩抗震加固，是在放空水庫情況下，清除壩上游面可液化砂礫層，用石渣料回填，同時加厚了壩前鋪蓋層及部分斜墻。1998年密云水庫潮河土壩抗震加固，在水庫不放空的情況下進(jìn)行，水下部分采用拋石壓坡，水上部分用石渣料替換現(xiàn)有的斜墻上游保護(hù)層砂礫料。拋石壓坡體增加了保護(hù)層砂礫料的有效應(yīng)力，提高砂礫料抗液化能力；同時，壓坡體放緩了壩坡，增加了滑弧路徑長度，從而提高了壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)。對于中小型水庫的土石壩，滲漏加固的重點(diǎn)是穿壩的輸水管涵，這往往是導(dǎo)致壩體失穩(wěn)的重要誘因，對于此類問題，在地形地質(zhì)條件允許的條件下，應(yīng)將原壩下涵管廢棄封堵，并在岸邊新建輸水隧洞替代；壩下涵管目前采用的自密實(shí)混凝土封堵技術(shù)效果良好。

三是推進(jìn)了新材料、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展和應(yīng)用。大壩除險加固的一項(xiàng)主要內(nèi)容是對影響大壩安全的土石壩滲漏和混凝土壩體或結(jié)構(gòu)缺陷進(jìn)行處理，在工程實(shí)施過程中積極采用新材料、新方法、新工藝，獲得了費(fèi)省效宏的加固效果。針對土石壩滲漏處理，主要采用混凝土防滲墻、高壓噴射灌漿、劈裂灌漿、膏狀穩(wěn)定漿液灌漿、土工膜防滲等措施。例如，混凝土防滲墻已廣泛應(yīng)用于病險水庫加固，包括壩體和基礎(chǔ)防滲；高噴灌漿主要用于粉土層和砂土層的防滲，近年來在砂礫層中也有許多成功應(yīng)用。新材料更多用于混凝土壩和土石壩的穿壩輸水管涵的除險加固。例如，佛子嶺水庫及梅山水庫連拱壩等均采用硬質(zhì)發(fā)泡沫聚氨酯保溫和鋼纖維混凝土結(jié)構(gòu)加固新材料和新技術(shù)，加固后的大壩達(dá)到應(yīng)有效果和安全度；大黑汀水庫溢流面修補(bǔ)采用聚丙烯纖維網(wǎng)混凝土材料，不僅能抑制混凝土的塑性龜裂，而且能夠提高混凝土的抗凍性能，抗沖磨性能；壩下涵管及隧洞加固采用加貼高強(qiáng)碳纖維布內(nèi)襯方法，對于承受內(nèi)水壓水抗裂性能不滿足要求、或混凝土襯砌存在裂縫、空蝕等問題的隧洞混凝土襯砌，在其洞壁粘貼1～3 層高強(qiáng)碳纖維布內(nèi)襯，可以達(dá)到對隧洞混凝土襯砌進(jìn)行強(qiáng)度和防滲加固的目的。

四是完善管理設(shè)施，提高管理水平。按照現(xiàn)代化管理要求，積極推進(jìn)水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，完善水庫安全監(jiān)測設(shè)施，更新改造閘門及啟閉設(shè)備；增建防汛碼頭、改建防汛道路，增設(shè)防洪調(diào)度設(shè)施與物資倉庫等；更新改造水情測報、防汛通訊系統(tǒng)和工程安全監(jiān)測自動化設(shè)施；加強(qiáng)對水庫運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)等。

4 水庫大壩除險加固取得的成效

經(jīng)過多年的努力，病險水庫除險加固工作取得了巨大成效。除險加固后，水庫自身防洪能力和工程安全狀況均能滿足現(xiàn)行國家或行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患得以消除，水庫防洪、供水、灌溉等原有功能得到恢復(fù)，水庫下游地區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險大大降低，供水保證率和水資源利用水平明顯提高，良性運(yùn)行機(jī)制初步建立，為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是解除了安全隱患，完善了防洪體系。已完成除險加固的水庫，不但基本解除這些工程自身對壩址下游的眾多縣級以上城市、大量常住人口、上億畝農(nóng)田，以及京廣、京九、隴海等國家重要鐵路干線、重要軍事設(shè)施及大型廠礦企業(yè)的威脅，還提高了受保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如，河南白龜山水庫除險加固后，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，校核水位由107.7m提高到109.56m，相應(yīng)的庫容由7.16億m3增加到9.22億m3，調(diào)洪庫容增加2.06億m3，加上與上游昭平臺水庫進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)用，有效保護(hù)了河南省平頂山、漯河、周口和安徽省界首、臨泉等市數(shù)千萬群眾生命安全以及眾多重要交通設(shè)施、眾多工礦企業(yè)的防洪安全，防洪減災(zāi)效益顯著。

二是恢復(fù)了水庫興利功能，提高了水資源調(diào)控能力。我國的氣候特點(diǎn)和降水的時空分布特點(diǎn)決定了我國江河的自身調(diào)蓄能力較弱，要靠興建一大批水庫實(shí)現(xiàn)對水資源時空分布不均的調(diào)控。但由于大批病險水庫的存在，使得水資源調(diào)控能力存在不足。病險水庫除險加固對恢復(fù)江河調(diào)控能力發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計，已實(shí)施完成的病險水庫除險加固項(xiàng)目，恢復(fù)了水庫興利庫容，普遍提高了受益大中城市、農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉的供水保證率。例如，根據(jù)寧夏已完成除險加固的15座水庫統(tǒng)計分析，恢復(fù)和新增供水能力2700萬m3，恢復(fù)和新增有效灌溉面積1.31萬畝，改善灌溉面積20萬畝，灌溉保證率由不足30%提高到75%，灌區(qū)內(nèi)糧食產(chǎn)量明顯提高。

三是發(fā)揮了綜合效益，推動了生態(tài)文明建設(shè)。以往因?yàn)樗畮扉L期得不到維修，病險水庫不能或限制蓄水，這些水庫的消落區(qū)、水域及大壩自身環(huán)境較差。通過近年來的除險加固，大批經(jīng)過除險加固的水庫面貌煥然一新，許多水庫成為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)明珠和旅游風(fēng)景區(qū)。此外，病險水庫除險加固只是恢復(fù)水庫原有設(shè)計功能和指標(biāo)，投資小、周期短、見效快，避免了新建水庫工程容易產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響和移民安置等問題。隨著江河多年不斷的開發(fā)利用，條件優(yōu)越的壩址越來越少，而我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水庫的依賴卻日益增強(qiáng)，除險加固較好地緩解和解決了這一矛盾。例如，甘肅省紅崖山水庫通過清淤、大壩除險加固加高，總庫容由0.99億m3增加到1.48億m3，多年平均增供水量1858萬m3，其中增供青土湖生態(tài)水量960萬m3、防風(fēng)固沙林帶水量47萬m3。2016年到2019年，通過紅崖山水庫向青土湖下泄生態(tài)水量，青土湖水域面積擴(kuò)大到26.7km2，干涸半個世紀(jì)之久的青土湖重現(xiàn)碧波，成功阻隔騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠兩大沙漠合攏，生態(tài)效益十分顯著。

5 “十四五”期間水庫大壩除險加固要求

中國在水庫大壩建設(shè)方面取得的成就是舉世矚目的，我國現(xiàn)在已是世界上潰壩率最低的國家之一。但隨著歲月推移，許多水庫接近、達(dá)到、甚至超過設(shè)計使用年限，功能老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；受超標(biāo)洪水、地震等自然災(zāi)害的影響，水庫大壩遭遇暴雨洪水和地震作用，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水損和震損，產(chǎn)生病險。特別是今年我國遭遇了歷史上較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，許多水庫尤其是小型水庫受到了影響，也暴露出部分地方存在“重建輕管”“以建代管”的現(xiàn)象，小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)不及時，有的積病成險。因此，加強(qiáng)對病險水庫除險加固已成當(dāng)務(wù)之急。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要“加快病險水庫除險加固”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”期間水庫除險加固的目標(biāo)任務(wù)是：到2022年底前，完成小型水庫除險加固項(xiàng)目遺留問題處理；完成已到安全鑒定期限的水庫安全鑒定任務(wù)；到2025年底前，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固和每年安全鑒定后新增的病險水庫除險加固，確保水庫安全運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)上述“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)，5年共需投資近1000億元。

2020年12月，水利部召開全國水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作會議，安排部署“十四五”期間全國水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，要求各級水利部門要按照“十四五”總體安排，列出任務(wù)清單、制定實(shí)施辦法、落實(shí)投資任務(wù)、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化屬地責(zé)任、加大問責(zé)力度，確保完成水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)任務(wù)。