趙如琮 河南黃河河務(wù)局防汛物資儲備調(diào)配中心

內(nèi)控體系是指通過內(nèi)控手段，而實現(xiàn)的提高工作水平，維系工作運作的基本保障體系。我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位本質(zhì)上都屬于非營利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，因此，相對一般企業(yè)而言，事業(yè)單位對于內(nèi)控體系的架構(gòu)與管理存在不重視的現(xiàn)象，管理水平較低，這在一定程度上，限制了事業(yè)單位本身的發(fā)展。受到市場經(jīng)濟深化變革的影響，現(xiàn)如今，只有改變自身，不斷完善財務(wù)管理內(nèi)控體系，才能夠更好地融入市場大環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

一、實際價值

優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)控體制的實際價值主要體現(xiàn)在三個方面。其一是對于資金利用率的提升。由于我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位本質(zhì)上都屬于非營利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，因此，大部分的事業(yè)單位主體財政資金的來源，都是國家圍繞事業(yè)單位自身的定位與經(jīng)營發(fā)展，進行的專項資助津貼。因此，優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)控體制，就能夠從制度基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對于事業(yè)單位資金的有效利用，而對應(yīng)監(jiān)督內(nèi)容的展開，又能夠保障資金的流向是公開透明的，從而避免個別部門或個人借此挪用公款，私自攬財?shù)男袨榘l(fā)生。

其二是保護國有資產(chǎn)的安全性。如果事業(yè)單位自身的財務(wù)管理體系有缺陷，體制建設(shè)工作存在問題，這就會導(dǎo)致在實際的經(jīng)營過程中，支出與事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展之間存在一定的不對等情況，從而造成資金浪費的同時，事業(yè)單位自身的發(fā)展也受到阻礙，甚至影響到國有資產(chǎn)的安全性。而通過對于事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)工作，可以從基礎(chǔ)上明確職權(quán)，劃分責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣的管理機制，從而確保資產(chǎn)流動的可控性和真實性，進而進一步實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)安全性的保護作用。

二、現(xiàn)階段存在的問題及風(fēng)險

現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系存在的最突出最核心的問題有兩個方面，其一是制度缺乏完善，其二是意識整體淡薄。

（一）制度缺乏完善

當(dāng)下絕大多數(shù)的事業(yè)單位本身并沒有建立完善的財務(wù)制度，整體的管理模式還處于相對較低的水平，與事業(yè)單位實際的發(fā)展需求存在一定的不對等情況，也顯然容易造成對于資金管控安全性及有效性的“漏洞”。而在市場經(jīng)濟體系深化改革的過程中，受到市場的沖擊，部分事業(yè)單位自身能夠認識到存在的不足，并積極的展開改進與完善工作，但是圍繞內(nèi)控體制的建設(shè)工作，處于“閉門造車”的階段，并沒有與實際市場發(fā)展、自身需求等關(guān)聯(lián)起來，這就導(dǎo)致呈現(xiàn)的制度完善效果實則差強人意[1]。

（二）意識整體淡薄

意識淡薄，主要還是與事業(yè)單位的性質(zhì)相關(guān)，在上文中提到，我國絕大部分事業(yè)單位都是屬于非營利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，以國家的專項津貼作為基礎(chǔ)資金，因此，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員及基層人員就存在相對淡薄的職責(zé)認知與資金價值觀念，甚至認為財務(wù)管理對于事業(yè)單位的發(fā)展并無關(guān)聯(lián)。一方面，意識的淡薄造成并制約了事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展受到阻礙，另一方面，意識淡薄會導(dǎo)致圍繞資金活動形成的預(yù)警意識與機制的完善，進而導(dǎo)致財務(wù)管理工作混亂，資金流向存在問題，對于事業(yè)單位的長期發(fā)展埋下安全隱患，造成風(fēng)險威脅。

三、內(nèi)控體制建設(shè)與風(fēng)險防范策略

為進一步優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制，從而促使事業(yè)單位能夠得到進一步的發(fā)展，具體到實際中，可以從兩個方面，分層次的開展建設(shè)工作，將風(fēng)險要素“拒之門外”。

（一）預(yù)防為主

完善內(nèi)控體制，首先要意識到，對于制度而言，所面臨的風(fēng)險防范最佳策略，就是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防為主的管理體制，而預(yù)防為主作為基本院子，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中開展應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出較好的預(yù)防機制，如在完成會計核算工作后，應(yīng)當(dāng)進一步向上級匯報對應(yīng)的工作內(nèi)容和情況，而圍繞基層職工及財務(wù)管理部門相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)方面，則應(yīng)當(dāng)積極開展內(nèi)控體系建設(shè)工作，如定期、定時、定點的展開培訓(xùn)教育工作，在事業(yè)單位內(nèi)部，形成良好的氛圍，以此來提供工作效率與質(zhì)量[2]。

此外預(yù)防要與預(yù)警機制聯(lián)系起來，形成健全的預(yù)警機制，簡單來說，就是在事業(yè)單位的發(fā)展進程中，逐步加大對于現(xiàn)階段現(xiàn)金流預(yù)算的管控工作，實現(xiàn)對于包括支出、調(diào)動等一系列經(jīng)營活動的財政資金的落實，從而基于根源消除財務(wù)風(fēng)險。

（二）文化建設(shè)

文化建設(shè)是事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的核心要素之一，而對于文化建設(shè)工作的開展，則可以圍繞事業(yè)單位的實際經(jīng)營主體與階段性經(jīng)營目標(biāo)，展開主題專欄式的建設(shè)學(xué)習(xí)活動，如對于法律知識及條例的學(xué)習(xí)，來擴充基層人員的知識儲備，或展開圍繞業(yè)務(wù)管理工作的技能考核與學(xué)習(xí)項目，來提升諸如財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)束語

綜上所述，無論是圍繞事業(yè)單位自身的發(fā)展而言，還是建立在當(dāng)下新經(jīng)濟形勢視角下，對于事業(yè)單位的發(fā)展需求來看，加大對于內(nèi)控體制的建設(shè)力度，合理設(shè)置內(nèi)控體系的建設(shè)目標(biāo)，都是現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理工作優(yōu)化的具體舉措。無論是文化工作的建設(shè)，還是預(yù)警機制的進一步落實，最終都是圍繞事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展而形成的基礎(chǔ)力量。