李中亮

(1.河南大學(xué) 干部培訓(xùn)中心；2. 河南大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

開(kāi)展農(nóng)民工繼續(xù)教育，提升農(nóng)民工的學(xué)歷和能力，是我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)向?；谛聲r(shí)代人力資本、包容性發(fā)展和共享發(fā)展理念的視角，農(nóng)民工繼續(xù)教育應(yīng)滿足農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升的雙重學(xué)習(xí)需求。目前,農(nóng)民工繼續(xù)教育政策實(shí)施中存在著執(zhí)行效果不理想、實(shí)踐效能差的現(xiàn)實(shí)困境，需要完善農(nóng)民工學(xué)歷和能力實(shí)質(zhì)融合的繼續(xù)教育機(jī)制。本文在梳理我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策演繹軌跡的基礎(chǔ)上，解讀農(nóng)民工繼續(xù)教育的時(shí)代價(jià)值，剖析農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問(wèn)題，并試圖系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)歷與能力實(shí)質(zhì)融合視域下農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)踐策略，以期為我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育改革創(chuàng)新提供新的視角。

一、學(xué)歷與能力提升視域下農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策演繹軌跡

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策經(jīng)歷40多年的歷史變遷，政策頒布頻率增加，政策取向更加明晰。基于學(xué)歷與能力提升的視域，可以將我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策演繹軌跡劃分為以下三個(gè)階段。

(一)1978-2000年：學(xué)歷與能力結(jié)構(gòu)分離理念階段

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性逐漸被社會(huì)認(rèn)同，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作力度?；谄髽I(yè)單位的實(shí)際用人需求，農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重心定位于提升農(nóng)民工學(xué)員的職業(yè)能力，即技術(shù)技能水平的提升。為適應(yīng)這種變化，我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定主要強(qiáng)調(diào)能力水平的提升，并沒(méi)有將學(xué)歷問(wèn)題作為政策制定的主要課題，農(nóng)民工繼續(xù)教育政策取向處于學(xué)歷與能力結(jié)構(gòu)分離理念階段。

1988年7月，勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工作的通知》，首次提出開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，要求勞動(dòng)部門(mén)、勞動(dòng)服務(wù)公司根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1988年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家教委關(guān)于組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”的請(qǐng)示》，要求農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供必要的技術(shù)培訓(xùn)，“為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)人才”。此文件成為我國(guó)政府關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的首份文件。

1996年5月，《職業(yè)教育法》頒布，要求企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育，“從事技術(shù)工種的職工上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)”，《職業(yè)教育法》為進(jìn)城務(wù)工人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供法律層面的政策保障。

1997年5月，共青團(tuán)中央、公安部等八單位頒布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)“千校百萬(wàn)”外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)進(jìn)城外來(lái)務(wù)工青年的社區(qū)培訓(xùn)工作，“促使他們自覺(jué)遵守城市文明公約，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序；在城市社區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)中充分發(fā)揮重要作用”。

1999年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門(mén)頒布《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度 加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)的通知》，要求技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)教育(培訓(xùn))中心和中等職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。技術(shù)職業(yè)(工種)和非技術(shù)職業(yè)(工種)的培訓(xùn)時(shí)間一般不少于2年和1年，培訓(xùn)合格的人員憑職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)。

2000年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》，要求依托技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)”，對(duì)培訓(xùn)合格的流動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放流動(dòng)就業(yè)卡。

這一時(shí)期，國(guó)家提出農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的社區(qū)培訓(xùn)問(wèn)題，基本的政策制定取向在于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才的用工需求，滿足城市管理對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)要求，而沒(méi)有將學(xué)歷問(wèn)題列入農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定意向，農(nóng)民工學(xué)歷問(wèn)題沒(méi)有引起社會(huì)的重視和關(guān)注。這一時(shí)期，整體而言，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化流動(dòng)采取的是規(guī)范和限制的態(tài)度，農(nóng)民工繼續(xù)教育在提升職業(yè)技能的同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序。

(二)2001-2009年：學(xué)歷與能力融合意識(shí)萌芽階段

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來(lái)越多的農(nóng)民工需要到城市務(wù)工，企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到技術(shù)技能型工人的重要性，意識(shí)到儲(chǔ)蓄后備干部的重要性。為適應(yīng)這種變化，我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策主張?jiān)谀芰μ嵘幕A(chǔ)上適度關(guān)注部分農(nóng)民工學(xué)員的學(xué)歷層次問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定取向進(jìn)入學(xué)歷與能力融合意識(shí)萌芽階段。

2001年5月，教育部頒布《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，要求中等職業(yè)學(xué)校在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大規(guī)模增加的背景下加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校要“貫徹學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的原則”，取消招生的年齡限制，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，實(shí)行全日制學(xué)習(xí)與部分時(shí)間制學(xué)習(xí)并舉的彈性學(xué)年制。此文件標(biāo)志著農(nóng)民工學(xué)歷問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定視野。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告肯定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)意義和必然趨勢(shì)，農(nóng)民工繼續(xù)教育政策因此加快制定，開(kāi)始強(qiáng)化國(guó)家在農(nóng)民工繼續(xù)教育中的職責(zé)和義務(wù)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的理念開(kāi)始替代“學(xué)校和農(nóng)民工學(xué)員分擔(dān)辦學(xué)成本”的理念。

2003年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，要求職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村成人教育，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施每年2000萬(wàn)人次以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則、培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)、推進(jìn)措施做出具體規(guī)定，要求各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。這是我國(guó)首個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件，此文件的頒布有力推動(dòng)了全國(guó)各地政府和部門(mén)全面實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃的進(jìn)程。[1]

2004年3月，教育部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，要求“推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)并重的制度”，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。2004年3月，農(nóng)業(yè)部等六部委頒布《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》，決定共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，對(duì)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目管理、財(cái)政補(bǔ)助資金管理、培訓(xùn)基地認(rèn)定和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等做出具體規(guī)定。“陽(yáng)光工程”是一項(xiàng)普惠性的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民工承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用相對(duì)較少。

2006年3月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，“充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策。

2008年11月，教育部頒布《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》，要求中等職業(yè)院校和成人文化技術(shù)學(xué)校對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育，頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育，可以緩解就業(yè)壓力，降低社會(huì)不穩(wěn)定因素，正是此政策的制定意圖。2008年12月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。職業(yè)教育培訓(xùn)是抵御金融危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和再就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

這一時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)歷教育問(wèn)題，提出“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重”的繼續(xù)教育辦學(xué)理念，基本的政策制定取向在于強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，有意識(shí)地將部分農(nóng)民工的學(xué)歷層次提升需求納入繼續(xù)教育培訓(xùn)的政策制定意向。這一時(shí)期，國(guó)家重視農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民工的有序流動(dòng)，農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的主要取向是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的視角而開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

(三)2010-2020年：學(xué)歷與能力實(shí)質(zhì)融合理念確立階段

隨著高等教育大眾化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，更多的農(nóng)民工開(kāi)始在城鎮(zhèn)生活和落戶，而一些城市的落戶政策要求一定層次的學(xué)歷文憑。為適應(yīng)這種變化，我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定開(kāi)始強(qiáng)調(diào)能力提升與學(xué)歷提升的融合，主張?jiān)谀芰μ嵘耐瑫r(shí)關(guān)注新生代農(nóng)民工學(xué)員的學(xué)歷層次提升問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定取向進(jìn)入學(xué)歷與能力實(shí)質(zhì)融合理念確立階段。

2010年1月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求積極開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立校企農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。2010年6月，中共中央 國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，要求推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，調(diào)整戶口遷移政策。此項(xiàng)政策有利于農(nóng)民工通過(guò)學(xué)歷證書(shū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城安家落戶的愿望。2010年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，要求更新繼續(xù)教育理念，“以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，要求健全職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者要重點(diǎn)開(kāi)展初級(jí)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

2014年3月，人力資源社會(huì)保障部頒布《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，要求加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，要以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，以提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)。2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程。2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2，000萬(wàn)人次，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。

2015年6月，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

2016年3月，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)頒布《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以學(xué)歷與能力提升為繼續(xù)教育目標(biāo)的“農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，旨在建立提高農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平、學(xué)歷和非學(xué)歷教育并重的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式。2016年6月，人力資源社會(huì)保障部等多部委頒布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)的通知》，提出對(duì)“有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員”開(kāi)展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2018年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，要求建立貫穿學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持農(nóng)民工的彈性學(xué)習(xí)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接。

2019年1月，人力資源社會(huì)保障部頒布《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019-2022年)》，要求幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、技能扶貧培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等多元化職業(yè)技能培訓(xùn)。 2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求職業(yè)院校落實(shí)實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，積極招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員接受中等職業(yè)教育，支持適合的農(nóng)民工進(jìn)入高等學(xué)校接受教育和培訓(xùn)。2019年3月和2020年5月，中央政府工作報(bào)告提出高職院校大規(guī)模擴(kuò)招任務(wù)，將農(nóng)民工群體納入擴(kuò)招范圍，給予農(nóng)民工更多的學(xué)歷教育關(guān)愛(ài)。

這一時(shí)期，國(guó)家將農(nóng)民工的繼續(xù)教育問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，十分重視高等教育大眾化和城鎮(zhèn)化影響下的農(nóng)民工學(xué)歷層次提升問(wèn)題，學(xué)歷層次提升也已從中等層次擴(kuò)展為專(zhuān)本科層次，將學(xué)歷問(wèn)題和能力問(wèn)題并列為成人院校的辦學(xué)宗旨，要求成人院校采取目標(biāo)融合、課程內(nèi)容融合、教學(xué)過(guò)程融合和管理過(guò)程融合的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與能力提升的實(shí)質(zhì)融合。這一時(shí)期，整體而言，國(guó)家積極消除農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化制度障礙，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的基本價(jià)值取向是基于和諧社會(huì)、社會(huì)公平、共享改革發(fā)展成果的視角而強(qiáng)化農(nóng)民工的學(xué)歷與能力提升問(wèn)題。

二、學(xué)歷與能力提升視域下農(nóng)民工繼續(xù)教育的時(shí)代價(jià)值

開(kāi)展農(nóng)民工繼續(xù)教育，提升農(nóng)民工學(xué)員學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，暢通其發(fā)展上升通道，不僅對(duì)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換具有顯著影響，而且對(duì)于農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入、共享社會(huì)發(fā)展成果具有積極作用。

(一)人力資源理念視角下農(nóng)民工繼續(xù)教育的價(jià)值分析

人力資本理論認(rèn)為，農(nóng)民工是重要的人力資本，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育和培訓(xùn)可以提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，從而提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)重視農(nóng)民工繼續(xù)教育的核心動(dòng)機(jī)在于農(nóng)民工的人力資本價(jià)值，期望發(fā)揮農(nóng)民工人力資源在“三農(nóng)發(fā)展”、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的巨大“能量”。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存現(xiàn)象，凸顯農(nóng)民工學(xué)歷層次和職業(yè)能力水平滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的矛盾，一方面是企業(yè)急于用人而無(wú)人可用，另一方面是農(nóng)民工因缺乏學(xué)歷和能力而就業(yè)困難。[2]2019年，農(nóng)民工總量達(dá)到29，077萬(wàn)人,其中初中及以下文化程度占72.3%，高中文化程度占16.6%，大專(zhuān)及以上占11.1%。[3]在學(xué)歷層次逐步提升的背景下，低學(xué)歷的農(nóng)民工面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)少、發(fā)展機(jī)遇少的生存困境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著技術(shù)升級(jí)，而技術(shù)升級(jí)本質(zhì)上是人的升級(jí)?！皩W(xué)歷、技術(shù)和人品，缺一不可”，成為農(nóng)民工學(xué)員真切的學(xué)習(xí)需求。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的受教育程度越高，職業(yè)技能水平越高，其人力資本也就越高，從而使就業(yè)層次得以提升，經(jīng)濟(jì)收入得以提高。學(xué)者的研究表明，學(xué)歷教育對(duì)農(nóng)民工的工資收入有著顯著的正向影響，職業(yè)培訓(xùn)通過(guò)聯(lián)合學(xué)歷教育對(duì)農(nóng)民工工資收入產(chǎn)生顯著正向影響。[4]農(nóng)民工通過(guò)繼續(xù)教育，學(xué)到技術(shù)、管理知識(shí)，開(kāi)闊視野，提高勞動(dòng)素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)包容性發(fā)展理念視角下農(nóng)民工繼續(xù)教育的價(jià)值分析

包容性發(fā)展理念是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出的一種新的發(fā)展理念，提倡農(nóng)民與市民和諧相處、互利共生，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展命運(yùn)共同體。農(nóng)民工的價(jià)值不僅在于其作為勞動(dòng)力表現(xiàn)出來(lái)的人力價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本，而且也在于其作為城鎮(zhèn)化的主力軍表現(xiàn)出來(lái)的市民價(jià)值，為城鎮(zhèn)化率的提升提供新鮮血液，為城鎮(zhèn)文明提供新的發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的18%躍升至2019年的60.6%，其背后是農(nóng)村人口的大規(guī)模遷徙。然而，農(nóng)民工，特別是1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作和生活之后，不少人因生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)心理與價(jià)值觀念等因素的改變，面臨著“既回不到農(nóng)村，也融入不到城鎮(zhèn)”的尷尬境遇，存在著就業(yè)難、收入低、居住條件差、不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式和社會(huì)交往、城鎮(zhèn)認(rèn)同感和歸宿感低等問(wèn)題，“不融入”或“半融入”的狀態(tài)使他們始終只能是城鎮(zhèn)的邊緣人。[5]

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工學(xué)歷層次越高，文化素養(yǎng)越高，其與城鎮(zhèn)居民交往的程度也就越高，對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感越高，在城鎮(zhèn)安家落戶的愿望越強(qiáng)。對(duì)農(nóng)民工個(gè)體而言，學(xué)歷層次和職業(yè)技能的提高，更容易獲得城市以“戶口”為依據(jù)所提供的更完整的市民化待遇和社會(huì)接納。給予農(nóng)民工繼續(xù)教育關(guān)愛(ài)，解決農(nóng)民工學(xué)歷證書(shū)和技能證書(shū)的現(xiàn)實(shí)需求，解決農(nóng)民工進(jìn)城的學(xué)歷門(mén)檻、職業(yè)技能門(mén)檻，提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)和市民意識(shí)，有助于農(nóng)民工從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民身份，從經(jīng)濟(jì)(就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和居住條件)融入、社會(huì)(生活方式和社會(huì)交往)融入以及心理(城鎮(zhèn)認(rèn)同感和歸宿感)融入等方面融入城鎮(zhèn)，[6]成為所居住城鎮(zhèn)的“本地人”。進(jìn)城農(nóng)民工由于自身人力資本水平偏低和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本存量不足，要想獲得和城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，就應(yīng)該擁有和市民類(lèi)似的學(xué)歷層次和能力水平，這需要經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育才能完成。[7]

(三)共享發(fā)展理念視角下農(nóng)民工繼續(xù)教育的價(jià)值分析

社會(huì)主義制度的本質(zhì)是共同富裕，“讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”，讓包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民群眾“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”，[8]是黨和政府堅(jiān)持的新發(fā)展理念之一，是五大發(fā)展理念的核心內(nèi)容?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、就業(yè)和公共投入等差異，讓人民群眾共同富裕、共享改革發(fā)展成果，是我國(guó)政府堅(jiān)持不懈的重要工作。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工學(xué)歷層次越高，文化素質(zhì)越高，其獲得的經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療條件、就業(yè)機(jī)會(huì)也就越多，其子女享受的教育水平、消費(fèi)水平也就越高，其家庭發(fā)展與城鎮(zhèn)居民家庭發(fā)展的差距也就越小。大力發(fā)展農(nóng)村教育，給予農(nóng)民工繼續(xù)教育的關(guān)愛(ài)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育和農(nóng)民工教育培訓(xùn)的短板，提升農(nóng)村人口文化素質(zhì)，提升農(nóng)民工人力資本素質(zhì)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，具有重要的智力推動(dòng)價(jià)值。農(nóng)民工掌握職業(yè)技能，提升學(xué)歷層次，在務(wù)工就業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)商等方面能夠增加文化資本，并因此取得一定的經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)，農(nóng)民工赴企業(yè)務(wù)工和城鎮(zhèn)經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村居民收入中的比重逐年提高，因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效措施是加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的務(wù)工收入和經(jīng)商收入。加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育，體現(xiàn)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人人共享改革發(fā)展成果的政策制定意圖。

三、學(xué)歷與能力提升視域下農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問(wèn)題

筆者走訪河南省鄭州市、開(kāi)封市等地市的11所成人院校，與農(nóng)民工繼續(xù)教育管理者、教師和學(xué)員進(jìn)行座談。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工繼續(xù)教育政策執(zhí)行過(guò)程中存在政策執(zhí)行不理想、實(shí)踐效能偏差的現(xiàn)象，參與積極性不高、培訓(xùn)教學(xué)資源不足、培訓(xùn)模式滯后、教育合力缺失，難以滿足農(nóng)民工學(xué)員“知識(shí)用得上、學(xué)習(xí)有時(shí)間、經(jīng)濟(jì)無(wú)負(fù)擔(dān)”的學(xué)習(xí)要求。[9]

(一)政治站位偏低，參與積極性不高

對(duì)于成人院校來(lái)說(shuō)，一些成人院校未能從國(guó)家發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值角度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要性，對(duì)農(nóng)民工、企業(yè)職工等普通社會(huì)群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)意識(shí)不足，不想在農(nóng)民工、企業(yè)職工等生源上放下“身段”，在學(xué)校發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等方面謀劃不足、規(guī)劃不當(dāng)、措施不力。一些成人院校對(duì)于省市行政管理部門(mén)和工會(huì)組織出臺(tái)的農(nóng)民工繼續(xù)教育政策缺乏深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，不主動(dòng)申報(bào)和爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，不主動(dòng)到農(nóng)民工群體中去宣傳招生，從而未能完成招生計(jì)劃，導(dǎo)致招生規(guī)模縮水。

農(nóng)民工學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，政策又要求學(xué)校優(yōu)惠和減免部分學(xué)費(fèi)，其經(jīng)濟(jì)效益不高，一些成人院?；诮?jīng)濟(jì)利益等因素的考慮，缺乏院校層面的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，放松教學(xué)條件建設(shè)，放松教育教學(xué)管理，對(duì)農(nóng)民工學(xué)員的合理訴求置之不理，從而導(dǎo)致農(nóng)民工學(xué)員學(xué)習(xí)滿意度下降，流失率增加。一些教師反映，農(nóng)民工繼續(xù)教育項(xiàng)目在學(xué)校管理層眼里可有可無(wú)，學(xué)校參與積極性不高。

(二)培訓(xùn)教學(xué)資源缺乏，能力關(guān)注度不足

設(shè)置市場(chǎng)需求大、符合農(nóng)民工崗位實(shí)際的專(zhuān)業(yè)和項(xiàng)目是農(nóng)民工繼續(xù)教育推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而一些成人院校沿襲傳統(tǒng)學(xué)歷教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)科價(jià)值取向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致契合行業(yè)企業(yè)崗位需求的專(zhuān)業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足。一些農(nóng)民工反映，在企業(yè)的支持下和工會(huì)的宣傳下，自己萌生報(bào)考意愿，卻發(fā)現(xiàn)成人院校的招生簡(jiǎn)章上沒(méi)有符合自己就業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)，最終無(wú)奈放棄提升學(xué)歷層次的想法。

職業(yè)技能和職業(yè)能力的發(fā)展是農(nóng)民工求職就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基石，而一些成人院校沿襲傳統(tǒng)的課程設(shè)置模式，未能研究現(xiàn)代行業(yè)企業(yè)的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，課程內(nèi)容理論性過(guò)強(qiáng)而技能性較弱，不能滿足行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能升級(jí)的需要，從而出現(xiàn)傳授內(nèi)容和實(shí)際需要脫節(jié)的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工學(xué)員反映，教師講授的內(nèi)容嚴(yán)重老化，未能講授行業(yè)企業(yè)亟需的新知識(shí)、新技術(shù)，自己想學(xué)習(xí)的技術(shù)無(wú)師傳授，掌握一堆過(guò)時(shí)無(wú)用的知識(shí)浪費(fèi)了不少時(shí)間。

學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是農(nóng)民工求職就業(yè)和融入城鎮(zhèn)的必要條件，而一些成人院校沿襲傳統(tǒng)的教育管理模式，未能主動(dòng)動(dòng)員學(xué)員參加職業(yè)技能等級(jí)考試，使得農(nóng)民工學(xué)員畢業(yè)時(shí)只能獲得學(xué)歷證書(shū)，而無(wú)法獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

(三)培訓(xùn)模式滯后，難以緩解工學(xué)矛盾

繼續(xù)教育屬于非全日制教育形式，農(nóng)民工學(xué)員需要基于信息化的混合式教學(xué)模式，而一些成人院校教學(xué)能力不足，打造混合式教學(xué)的能力有限，固守傳統(tǒng)的線下課堂教學(xué)模式，不能充分應(yīng)用基于信息化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和混合教學(xué)模式。一些農(nóng)民工學(xué)員反映，由于工作繁忙和交通不便，學(xué)校固定時(shí)間的面授教學(xué)給其求學(xué)帶來(lái)較大的障礙，“企業(yè)不準(zhǔn)假，教師要點(diǎn)名，時(shí)間錯(cuò)不開(kāi)”，求學(xué)和工作發(fā)展為一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。

農(nóng)民工學(xué)員需要更加靈活人性化的管理，而一些成人院校的人本化管理能力不足，送教上門(mén)、送管到企的積極性不高，課程安排、教學(xué)實(shí)施、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)籍管理、繳費(fèi)服務(wù)等方面管理缺乏靈活性，農(nóng)民工學(xué)員的工作和學(xué)習(xí)較難做到兼顧和平衡，加劇了工學(xué)矛盾。教師認(rèn)為學(xué)員遵守紀(jì)律的意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)員認(rèn)為學(xué)校的規(guī)定沒(méi)有人情味，一些學(xué)校師生之間的對(duì)立情緒比較嚴(yán)重。

(四)培訓(xùn)合力缺失，合作培訓(xùn)緊密度不足

農(nóng)民工繼續(xù)教育項(xiàng)目一般要求“政府、工會(huì)、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本”，然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“政府撥一點(diǎn)、工會(huì)贊助一點(diǎn)、用人單位補(bǔ)助一點(diǎn)、院校優(yōu)惠一點(diǎn)”的學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制未能落實(shí)到位，地方政府不出資、工會(huì)不贊助、用人單位不補(bǔ)助、院校不減免的現(xiàn)象在一些地方較為普遍，壓抑農(nóng)民工學(xué)員的求學(xué)積極性。一些學(xué)校管理者反映，這項(xiàng)政策紅利因缺乏經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的硬性規(guī)定而使成人院校面臨著較大的辦學(xué)成本壓力，學(xué)員拖欠學(xué)費(fèi)、企業(yè)和工會(huì)組織補(bǔ)助資金不到位使項(xiàng)目推進(jìn)遭遇很大的困難，以至于部分項(xiàng)目陷入停辦的境遇。

校企合作是農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要特色，一些成人院校沿襲閉門(mén)辦學(xué)的培訓(xùn)模式，缺乏教學(xué)過(guò)程和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接機(jī)制，未能打通教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)和工作之間的銜接和融合，未能調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與招生、教學(xué)和管理的積極性，從而出現(xiàn)校企合作沖突、學(xué)校培訓(xùn)難以繼續(xù)的問(wèn)題。一些教師反映，企業(yè)的參與積極性嚴(yán)重不足，用人單位沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，校企聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制的實(shí)際效果與國(guó)家政策的預(yù)期差距較大。

四、學(xué)歷與能力提升視域下農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)踐策略

農(nóng)民工繼續(xù)教育是關(guān)系到農(nóng)民工切身教育利益的一項(xiàng)國(guó)家繼續(xù)教育事業(yè)，是一項(xiàng)惠及農(nóng)民工學(xué)員的民生政策，[10]成人院校應(yīng)將農(nóng)民工繼續(xù)教育政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能，提升政治站位、豐富培訓(xùn)教學(xué)資源、改革培訓(xùn)模式、構(gòu)建合作培訓(xùn)共同體，滿足農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升的雙重學(xué)習(xí)需求。

(一)提升政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

高度認(rèn)同農(nóng)民工繼續(xù)教育工作是成人院校認(rèn)真做好農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)的前提條件。農(nóng)民工繼續(xù)教育作為國(guó)家繼續(xù)教育的一項(xiàng)事業(yè)，為農(nóng)民工學(xué)員提供特殊的教育和培訓(xùn)通道，打通農(nóng)民工學(xué)員個(gè)人上升發(fā)展的空間。農(nóng)民工繼續(xù)教育受到企業(yè)和農(nóng)民工的關(guān)注，一批批優(yōu)秀的農(nóng)民工群體因而改變個(gè)人的職業(yè)發(fā)展軌跡。成人院校應(yīng)深刻理解農(nóng)民工繼續(xù)教育在農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換、提高經(jīng)濟(jì)收入和市民化進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義，深刻洞察農(nóng)民工繼續(xù)教育在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，及時(shí)謀劃農(nóng)民工繼續(xù)教育的改革方向、改革措施和改革機(jī)制，將國(guó)家農(nóng)民工繼續(xù)教育政策紅利轉(zhuǎn)化為繼續(xù)教育實(shí)踐效能。

成立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是成人院校加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育工作統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。成人院校專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管繼續(xù)教育工作的副校長(zhǎng)以及繼續(xù)教育學(xué)院、相關(guān)教學(xué)學(xué)院、財(cái)務(wù)處、圖書(shū)館、后勤集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)的同志組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和落實(shí)農(nóng)民工繼續(xù)教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)民工繼續(xù)教育辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。農(nóng)民工繼續(xù)教育辦公室應(yīng)與繼續(xù)教育學(xué)院合署辦公，實(shí)行“一套班子，兩套牌子”的管理機(jī)制。農(nóng)民工繼續(xù)教育辦公室作為牽頭單位，應(yīng)負(fù)責(zé)與地方工會(huì)對(duì)接審核專(zhuān)業(yè)設(shè)置計(jì)劃、調(diào)研和督促相關(guān)教學(xué)學(xué)院教學(xué)情況、負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、負(fù)責(zé)學(xué)員的學(xué)籍建檔和日常宣傳工作。教學(xué)學(xué)院負(fù)責(zé)教學(xué)安排、制定教學(xué)計(jì)劃、安排學(xué)員學(xué)習(xí)、安排學(xué)業(yè)指導(dǎo)教師、指定輔導(dǎo)員等工作。圖書(shū)館、后勤集團(tuán)、財(cái)務(wù)處等部門(mén)應(yīng)為學(xué)員提供圖書(shū)、宿舍、飲食、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及器械等學(xué)習(xí)與生活便利服務(wù)。

克服經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值取向觀念，樹(shù)立社會(huì)效益價(jià)值取向理念。農(nóng)民工繼續(xù)教育是一項(xiàng)民生政策，這項(xiàng)民生工程的辦學(xué)意義在于教育公平和社會(huì)公正，在于體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民工的教育關(guān)愛(ài)。為切實(shí)減輕農(nóng)民工學(xué)員的求學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力，在企業(yè)贊助一點(diǎn)、工會(huì)補(bǔ)助一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，成人院校還應(yīng)減免一點(diǎn)，并應(yīng)給經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)員再照顧一點(diǎn)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有廣闊的發(fā)展前景，成人院校應(yīng)把農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計(jì)劃做成宣傳自己的一張“金字招牌”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展生源市場(chǎng)和培訓(xùn)規(guī)模，如現(xiàn)代新型農(nóng)民培訓(xùn)、高端技術(shù)培訓(xùn)、高級(jí)管理人員培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育形式。

(二)豐富培訓(xùn)教學(xué)資源，推進(jìn)學(xué)歷與能力同步提升

著力構(gòu)建專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位需求對(duì)接的學(xué)員發(fā)展目標(biāo)機(jī)制。繼續(xù)教育培訓(xùn)的人才不是科研型、理論型人才，而是技術(shù)技能型人才，是理論基礎(chǔ)扎實(shí)、技能嫻熟的應(yīng)用型、實(shí)踐型人才。成人院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，新設(shè)專(zhuān)業(yè)和改造已有專(zhuān)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)建筑工程業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通物流產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域需要大量的技術(shù)技能型人才，成人院校應(yīng)深入行業(yè)企業(yè)實(shí)地調(diào)研走訪，切實(shí)把握區(qū)域職業(yè)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性。

著力構(gòu)建課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的學(xué)員學(xué)習(xí)內(nèi)容機(jī)制。農(nóng)民工學(xué)員追求課程內(nèi)容的實(shí)用性。成人院校應(yīng)依據(jù)農(nóng)民工成長(zhǎng)規(guī)律和工作崗位的實(shí)際需要，根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)共同確定課程內(nèi)容。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，課程內(nèi)容應(yīng)以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，以學(xué)員能力提升為核心，根據(jù)學(xué)員學(xué)情和技能等級(jí)，分層次分類(lèi)別層層遞進(jìn)、逐級(jí)提升。根據(jù)不同農(nóng)民工學(xué)員群體設(shè)計(jì)不同的崗位培訓(xùn)課程，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)員提升崗位適應(yīng)能力，提升就業(yè)能力，對(duì)在建筑、制造、能源、物流、餐飲、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)簽訂固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工學(xué)員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)需節(jié)能減排、產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)工作的農(nóng)民工學(xué)員開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)或技能儲(chǔ)備培訓(xùn)，對(duì)在外向型企業(yè)工作的農(nóng)民工學(xué)員開(kāi)展國(guó)際投資、商貿(mào)合作和國(guó)家戰(zhàn)略等課程的培訓(xùn)。面向具有較高職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工學(xué)員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)員提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，助力萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程模塊應(yīng)包括立足崗位的創(chuàng)新培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。面向農(nóng)民工學(xué)員開(kāi)展通識(shí)性素養(yǎng)教學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)員提升綜合素養(yǎng)，融入城市生活，通識(shí)性素養(yǎng)課程模塊應(yīng)包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、基本權(quán)益保護(hù)、心理健康、安全生產(chǎn)、城市生活常識(shí)、疾病防治、普通話培訓(xùn)等內(nèi)容。

著力構(gòu)建學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接的學(xué)員學(xué)業(yè)證書(shū)機(jī)制。職業(yè)資格證書(shū)是從業(yè)的資格，是特定職業(yè)準(zhǔn)入的前置條件。成人院校在強(qiáng)化學(xué)歷教育的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)知學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的辯證關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生理性選擇國(guó)家認(rèn)可、社會(huì)需求量大、鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)，鼓勵(lì)學(xué)員參加一些與專(zhuān)業(yè)、個(gè)人未來(lái)職業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)資格考試，并在課程教學(xué)中有意識(shí)地強(qiáng)化考前培訓(xùn)，使學(xué)員畢業(yè)時(shí)同時(shí)獲得學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)和相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。成人院校應(yīng)加強(qiáng)課證融合和學(xué)分制改革，使課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，使學(xué)員取得的職業(yè)資格證書(shū)可以按照學(xué)校規(guī)定進(jìn)行課程互認(rèn)和學(xué)分置換。[11]

(三)改革培訓(xùn)模式，緩解工學(xué)矛盾

著力打造線上線下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的教學(xué)模式新格局。農(nóng)民工工作任務(wù)繁重，只能利用碎片化時(shí)間，諸如晚上和周末等時(shí)間學(xué)習(xí)，這種嚴(yán)峻的工學(xué)矛盾倒逼成人院校應(yīng)采用少量的線下時(shí)間進(jìn)行集中面授學(xué)習(xí)，而采用大量的線上時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分散學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)線上教育與線下教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)有機(jī)融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新生代農(nóng)民工是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的“信息原居民”，已經(jīng)習(xí)慣于智能手機(jī)和電腦的使用。成人院校應(yīng)充分利用信息化手段為農(nóng)民工提供網(wǎng)上報(bào)名、學(xué)習(xí)、考試、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)員利用網(wǎng)絡(luò)教育資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)智能學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)員在主講教師和輔導(dǎo)教師的幫助下進(jìn)行線下和線上的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)和問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)，鼓勵(lì)師生組建專(zhuān)業(yè)微信群、課程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)、班級(jí)學(xué)習(xí)共同體等進(jìn)行合作學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)和實(shí)踐性學(xué)習(xí)。農(nóng)民工學(xué)員應(yīng)自覺(jué)提升教育培訓(xùn)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)市民化發(fā)展和社會(huì)文化資本提升的價(jià)值認(rèn)知，主動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民工主動(dòng)學(xué)習(xí)的人本管理與服務(wù)體系。緩解農(nóng)民工學(xué)員的工學(xué)矛盾，給予農(nóng)民工學(xué)員更加周到、細(xì)致的人本管理與服務(wù)，提升農(nóng)民工學(xué)員的學(xué)習(xí)效能，需要成人院校進(jìn)行多樣化的管理與服務(wù)改革。有的成人院校組建專(zhuān)職教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)和管理服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)人本化的教學(xué)和管理辦法。有的成人院校將課堂由學(xué)校搬到企業(yè)、工棚、出租房，將課程考試由理論考試改為職業(yè)技能考試，在企業(yè)設(shè)置學(xué)習(xí)中心進(jìn)行送教上門(mén)、送管上門(mén)，使學(xué)員基本不出企業(yè)、不脫產(chǎn)、不離崗就能完成學(xué)業(yè)。[12]有的成人院校主動(dòng)與學(xué)員所在單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，為農(nóng)民工報(bào)名、學(xué)習(xí)提供必要條件，按照學(xué)員的休息時(shí)間調(diào)整面授教學(xué)的時(shí)間。有的成人院校嘗試為農(nóng)民工學(xué)員單獨(dú)設(shè)制招生專(zhuān)業(yè)，單獨(dú)編制教學(xué)班，單獨(dú)制訂教學(xué)計(jì)劃，為企業(yè)員工“量身定制”教學(xué)安排，探索一企一班等訂單式培訓(xùn)模式。許多成人院校加入在線教育聯(lián)盟，共建共享網(wǎng)絡(luò)課程、視頻公開(kāi)課、微課等優(yōu)質(zhì)課程資源，向農(nóng)民工學(xué)員免費(fèi)開(kāi)放，助推農(nóng)民工學(xué)員泛在學(xué)習(xí)。

(四)多方力量協(xié)同參與，構(gòu)建合作培訓(xùn)共同體

完善學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕農(nóng)民工學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力。學(xué)費(fèi)是農(nóng)民工學(xué)員求學(xué)的主要經(jīng)濟(jì)壓力，需要采取“政府出一點(diǎn)、工會(huì)贊助一點(diǎn)、用人單位補(bǔ)助一點(diǎn)、院校優(yōu)惠一點(diǎn)”的方式激發(fā)農(nóng)民工學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)力。為鼓勵(lì)農(nóng)民工放心求學(xué)，許多地方政府和工會(huì)組織加大學(xué)費(fèi)補(bǔ)助力度，并及時(shí)下?lián)艿轿唬珀兾魇】偣?huì)2016年提出協(xié)調(diào)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)民工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資助和獎(jiǎng)勵(lì)；浙江省總工會(huì)提出從2019年至2022年每年投入1，000萬(wàn)元對(duì)取得大專(zhuān)以上學(xué)歷和高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)(技能等級(jí)證書(shū))的一線農(nóng)民工提供補(bǔ)助；廣東省總工會(huì)于2019年向符合條件并審核通過(guò)的一線職工發(fā)放1，000元補(bǔ)貼；貴州省在2020年對(duì)入學(xué)就讀并取得畢業(yè)文憑的農(nóng)民工學(xué)員實(shí)行學(xué)費(fèi)全額報(bào)銷(xiāo)，經(jīng)費(fèi)由省、市(州)和縣級(jí)總工會(huì)共同出資等。企業(yè)和企業(yè)工會(huì)要對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，從企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和工會(huì)活動(dòng)費(fèi)開(kāi)支用于支持優(yōu)秀員工參加學(xué)歷教育，這既是企業(yè)培養(yǎng)后備干部的重要手段，也是維持員工就業(yè)穩(wěn)定性的有效形式。[13]成人院校也應(yīng)完善學(xué)費(fèi)收繳管理機(jī)制，減免農(nóng)民工部分學(xué)費(fèi)，允許農(nóng)民工學(xué)員先學(xué)習(xí)后繳費(fèi)或緩繳學(xué)費(fèi)，以體現(xiàn)學(xué)校關(guān)愛(ài)和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。

著力打造產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培訓(xùn)特色。從企業(yè)生產(chǎn)的視角分析，教學(xué)過(guò)程就是實(shí)際生產(chǎn)的模擬過(guò)程，就是企業(yè)生產(chǎn)的情景再現(xiàn)。成人院校應(yīng)敞開(kāi)校門(mén)辦學(xué)，積極打通教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作之間的銜接和融合，構(gòu)建教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程機(jī)制，利用任務(wù)情境、協(xié)同作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)研討與成果展示等形式對(duì)真實(shí)情境中的問(wèn)題、項(xiàng)目、案例或者議題進(jìn)行討論和分析，從而使學(xué)員深入理解專(zhuān)業(yè)知識(shí)。成人院校應(yīng)采用項(xiàng)目模式、模塊化模式或鏈接生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行情景教學(xué)、模擬教學(xué)、深度研究型教學(xué)，從而使學(xué)員掌握技術(shù)技能?，F(xiàn)代學(xué)徒制不僅體現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，在繼續(xù)教育領(lǐng)域也有廣闊的應(yīng)用前景，在校企合作中應(yīng)推進(jìn)招工即招生、入廠即入校的招工招生一體化改革，校企共同研制培訓(xùn)方案，實(shí)施企業(yè)師傅和學(xué)校教師“雙導(dǎo)師制”，通過(guò)這種人才培訓(xùn)方式真正體現(xiàn)繼續(xù)教育職業(yè)化特色。