黃雪蓮 中共明光市委黨校

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。2018 年11 月長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)一年多的努力，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成。2020 年8 月20 日習(xí)近平總書(shū)記視察安徽并主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，這次會(huì)議對(duì)區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展都有極大的指導(dǎo)意義。面對(duì)長(zhǎng)三角一體化勢(shì)如破竹的發(fā)展態(tài)勢(shì)，明光市作為長(zhǎng)三角腹地，要努力實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展，必須以開(kāi)放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引人才與企業(yè)到明光安家落戶，這就需要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，不斷優(yōu)化我們的營(yíng)商環(huán)境。

為了深入了解明光市目前的營(yíng)商環(huán)境狀況，課題組先后到凹土產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，調(diào)研情況表明，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)選擇投資地規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，所以必須高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、明光市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)展及特色亮點(diǎn)

栽好梧桐樹(shù)，引得鳳來(lái)?xiàng)＝陙?lái)，明光市加大“放管服”改革，全力打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，塑造“四最”環(huán)境，幫扶企業(yè)發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，得到李國(guó)英省長(zhǎng)等的高度認(rèn)可和表?yè)P(yáng)。明光市深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、一窗受理等措施，為企業(yè)項(xiàng)目審批提供“明光服務(wù)”，大大壓縮了事項(xiàng)辦理的時(shí)間和成本。大大增加了企業(yè)的滿意度和留明發(fā)展的信心。服務(wù)機(jī)制也在為企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中不斷創(chuàng)新，形成極具明光特色的企業(yè)幫扶機(jī)制。明光市建立網(wǎng)格化聯(lián)系企業(yè)制度，市領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)“四送一服”雙千工程定期到企業(yè)走訪，了解企業(yè)實(shí)際情況和面臨的難題，及時(shí)梳理上報(bào)解決。尤其是形成的“企業(yè)家服務(wù)綠卡”“企業(yè)項(xiàng)目雙業(yè)主”“銀政企對(duì)接半月談”等19項(xiàng)親商惠企制度極大地提升了服務(wù)質(zhì)量。

二、明光市營(yíng)商環(huán)境存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不完備

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近些年從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)引進(jìn)的企業(yè)在逐年增加，但引進(jìn)的大部分企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，這說(shuō)明對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，明光的營(yíng)商環(huán)境不能滿足他們的生產(chǎn)和發(fā)展需求。這也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚的速度不夠快，產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大。而且由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈不完備，很多企業(yè)的原材料不能就地或就近解決，物流成本較高。

（二）高技能專業(yè)人才缺乏

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。一個(gè)企業(yè)想要提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力就必須依靠高技能的專業(yè)人才隊(duì)伍。明光市僅有一家中專類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，每年招生數(shù)量?jī)H為整個(gè)明光初中畢業(yè)生的16%，生源嚴(yán)重不足。且大部分學(xué)生畢業(yè)后不愿留在本地工作，希望到江浙滬等其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，這嚴(yán)重限制了本地技能人才的輸出。雖然學(xué)校與三友聯(lián)眾集團(tuán)、山東國(guó)信公司等幾家企業(yè)進(jìn)行校企合作“定制”技能人才，但這種“定制”側(cè)重于一線技術(shù)工人的技能培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，即使以后進(jìn)入工廠也很難有較大的發(fā)展空間。而調(diào)研中很多企業(yè)表示，需要更高層次的專業(yè)技術(shù)人才，為了留住外地的專業(yè)人才企業(yè)不得不提高待遇，但引進(jìn)了留住也很難，這種供需不平衡問(wèn)題比較突出。

（三）服務(wù)質(zhì)量有待提高

政府政策的透明性、政務(wù)服務(wù)的便捷度對(duì)投資者而言十分重要。但也存在浮于表面的現(xiàn)象，部分部門及工作人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要完成工作任務(wù)即可，缺乏主動(dòng)性和積極性。而有些對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策理解不深、研究不透，從而導(dǎo)致政策落實(shí)有偏差。這就使企業(yè)感覺(jué)不到辦事效率的提高，同時(shí)影響外地企業(yè)的進(jìn)入。

（四）法治環(huán)境待完善

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這16 個(gè)字的基本要求，應(yīng)該是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的底線”。法治化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大保證，法律制度是法治化的前提。在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施后，明光也在積極謀劃制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度和措施，但就目前情況來(lái)看，相關(guān)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，無(wú)法為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律保障。

三、明光市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)品質(zhì)

一是積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部品質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力，系統(tǒng)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。重視服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。二是深化“放管服”改革，建立全程代辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦提質(zhì)提速。進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)幫辦機(jī)制，優(yōu)化完善親商惠企制度，組建專門代辦服務(wù)的隊(duì)伍，做實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，全力協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地和正常運(yùn)營(yíng)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快推進(jìn)統(tǒng)一的涉企服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，使各類政策數(shù)據(jù)資源匯聚平臺(tái)，提高企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的便利度，確保企業(yè)訴求能夠得到及時(shí)回應(yīng)。真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路。

（二）優(yōu)化人才環(huán)境，強(qiáng)化人才保障

一是持續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)力度。認(rèn)真梳理園區(qū)企業(yè)的人才需求，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，營(yíng)造人才引進(jìn)宣傳輿論，積極做好“高精尖”三類人才引育工作，吸引更多專業(yè)人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升人才數(shù)量層次。二是持續(xù)加大人才培養(yǎng)規(guī)模。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用好存量人才資源，積極爭(zhēng)取與高等院校、科研院所開(kāi)展科技合作，充分發(fā)揮本地職業(yè)學(xué)校的培育優(yōu)勢(shì)，豐富人才培養(yǎng)層次，拓展人才培養(yǎng)范圍完善人才培養(yǎng)模式，形成緊缺人才定向規(guī)?；囵B(yǎng)。三是持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（三）建立評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化法治環(huán)境

營(yíng)造公平公正的法治政策環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保證。一是必須增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策。同時(shí)在全市范圍內(nèi)營(yíng)造“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治化氛圍。二是加快制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、規(guī)范化進(jìn)程?？梢圆扇ノ械谌降姆绞綄?duì)我市的政務(wù)服務(wù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)查分析，形成明光市營(yíng)商環(huán)境的分析報(bào)告，為投資者了解明光提供最客觀的渠道，同時(shí)也為政府未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）創(chuàng)建文明城市，提升城市美譽(yù)度

調(diào)研中一些企業(yè)表示，明光雖然交通不是很便利、硬件設(shè)施也還不完善，但明光人民熱情好客，善良質(zhì)樸的品質(zhì)讓他們覺(jué)得很親切。紛紛表示，希望能在明光長(zhǎng)期發(fā)展下去。城市環(huán)境是一個(gè)城市的門臉，是提升城市美譽(yù)度的關(guān)鍵。一是完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足居民居住、教育、醫(yī)療等基本需求；加強(qiáng)文明創(chuàng)建力度，廣泛吸納社會(huì)各方力量參與其中，共建美好新明光。二是通過(guò)各種新媒體平臺(tái)做好別具一格的宣傳工作，著力打造“中國(guó)水性涂料之都”和“中國(guó)凹凸棒小鎮(zhèn)”兩張名片，發(fā)揮名片效應(yīng)，努力推介明光。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。在美好新明光的建設(shè)中，營(yíng)商環(huán)境事關(guān)明光發(fā)展，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以必須久久為功，提高認(rèn)識(shí)，加大改革力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策。努力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓更多企業(yè)關(guān)注明光，了解明光，走進(jìn)明光。