李晨曦 中共漯河市委黨校

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，指的就是突破區(qū)劃以及觀念的限制，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和生產(chǎn)要素一體化流動以及產(chǎn)業(yè)活動一體化布局等，縮小區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)地域單元經(jīng)濟(jì)差距的一種發(fā)展模式?？v觀現(xiàn)狀可看出，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心表現(xiàn)形式囊括了城市群經(jīng)濟(jì)一體化和行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等內(nèi)容，從本質(zhì)上來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化便是行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種特殊表現(xiàn)形式。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)分析

第一，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。瓦伊納倡導(dǎo)的貿(mào)易創(chuàng)造、貿(mào)易轉(zhuǎn)移概念得到了世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜业囊恢抡J(rèn)可。所謂貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)指的就是關(guān)稅同盟之間，從一國購買高成本產(chǎn)品到購買另一同盟國低成本產(chǎn)品加上貿(mào)易轉(zhuǎn)移費用后的差額收益；貿(mào)易轉(zhuǎn)移指的則是產(chǎn)品進(jìn)口從低成本國流入高成本國的一個過程。

第二，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。所謂生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，指的就是生產(chǎn)分工自由流動以及生產(chǎn)要素自由流動的過程中，區(qū)間貿(mào)易壁壘不復(fù)存在，在市場機制的運作下，產(chǎn)業(yè)由區(qū)外向區(qū)內(nèi)流動，此時的資本投資自然也會由區(qū)外轉(zhuǎn)入到區(qū)內(nèi)。可以這樣理解，區(qū)域一體化程度越高的話，那么市場效應(yīng)就會更為強烈，此時邊際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)也就越大。

第三，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立之后，市場孤立發(fā)展格局被打破，之前處于分散當(dāng)中的各個小市場開始融為一體，形成了一個更大的市場，通過一系列的專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)之后，生產(chǎn)成本得以降低，并且企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。并且大市場相對于各個分散的小市場來說，其穩(wěn)定性更佳，減少了諸多不穩(wěn)定因素。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展戰(zhàn)略上的問題

首先，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃過多的情況比較嚴(yán)重，各個地區(qū)的政府矛盾日益加劇，發(fā)展過熱致使政策優(yōu)惠資源倍受爭搶。并且在戰(zhàn)略規(guī)劃層面缺乏主動性和創(chuàng)新性，實質(zhì)性舉措少之又少。

其次，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出較為突出的碎片化問題，戰(zhàn)略數(shù)量不斷增加，但是與之配套的宏觀協(xié)調(diào)方案卻未能建立起來，再加上戰(zhàn)略重點未突出，并且統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展機制尚未建立健全，實質(zhì)性建設(shè)為數(shù)不多，各個發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)之間呈現(xiàn)出了“各自為營”的局面，發(fā)展水平難以提升。

最后，要素的非自由流動和區(qū)域制度障礙的存在，不僅會引發(fā)一系列的二元社會矛盾，還會危及到整個市場作用的發(fā)揮，市場分割對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展并無益處，而這些區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展因素不能只是憑借區(qū)域優(yōu)惠政策去填補。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展上的問題

首先，從宏觀區(qū)域劃分角度去分析，國內(nèi)中、西、東部地區(qū)的差距甚是明顯，再從國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布情況角度去分析，國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布滿全國，反觀數(shù)量分布層面，還是以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主，并且因為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已然成型，發(fā)展?fàn)顩r良好，該類地區(qū)共有國家級別經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)約占全國總數(shù)的一半。由上可知，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分布不均衡問題十分嚴(yán)重。

其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程角度去分析可看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整個過程中，東、西、中部經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大的趨勢十分明顯，市場運作機制運行期間，很多生產(chǎn)要素都流向了東部地區(qū)，中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策未能全面落實。盡管說區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量猛增，但區(qū)域差距現(xiàn)實就擺在眼前，這必將會影響市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀的策略分析

（一）做好主導(dǎo)戰(zhàn)略定位工作，輔以精細(xì)化的頂層設(shè)計

首先，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，針對要素流通障礙以及區(qū)域制度中的現(xiàn)存問題，對其進(jìn)行專項處理，還有就是要從法律層面對政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的若干行為加以約束，全面落實財政體制改革制度和戶籍改革制度。

其次，應(yīng)該制定不同級別的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)，秉承“從優(yōu)從重”的基本原則，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)量予以嚴(yán)格把控。關(guān)鍵點在于對具體審批流程進(jìn)行優(yōu)化，針對未達(dá)標(biāo)、不適合的區(qū)域申請方案適時剔除，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化演變?yōu)檎问街髁x的利益工具。要不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改革水平，及時有效地創(chuàng)新試點區(qū)建設(shè)機制，將公平公正視為區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)，對改革成效不佳的地區(qū)，國家和政府要對其進(jìn)行一定的政策支持和技術(shù)支持，從而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）政府要發(fā)揮出作用

第一，應(yīng)明確各級政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基本責(zé)任，在統(tǒng)籌各方利益的基礎(chǔ)上，遵循“共贏、平等、公平”三項原則，兼顧各方利益，之后在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要深度發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用、推動效果，立足于現(xiàn)存矛盾，從內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作角度和世界經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā)，在人才和資金這兩個方面，給予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大力支持，期間務(wù)必要發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控的作用。

第三，市場和政府之間要相互配合，從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟(jì)一體化實際上就是經(jīng)濟(jì)合作，但期間不能缺少行政手段的適時介入。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整個層面，政府行為一定要和市場導(dǎo)向趨勢相契合，不僅要注重效率，還要在乎公平性。

第四，創(chuàng)設(shè)區(qū)域品牌發(fā)展方案至關(guān)重要，要基于各區(qū)域發(fā)展特色，最大限度上彰顯出產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)，對地方經(jīng)濟(jì)以及中小企業(yè)等給予一定的扶持和幫助，如此才能通過區(qū)域品牌的打造來優(yōu)化市場的整體環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是黨中央國務(wù)院在仔細(xì)研究世界經(jīng)濟(jì)走向、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、堅持可持續(xù)發(fā)展理念后制定的國家區(qū)域發(fā)展舉措，這是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然選擇，在此期間我們要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，通過嚴(yán)密的設(shè)計、有效的管控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，繼而全面助力民族振興。