劉長林

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072)

晚清新式礦業(yè)在西方近代化沖擊與國家內(nèi)憂外患之下產(chǎn)生。其對礦產(chǎn)資源的開發(fā)關(guān)系著近代國家富強，尤其是煤、鐵資源更是國家富強的基礎(chǔ)。學(xué)界對晚清時期的礦業(yè)問題研究成果頗豐，但多側(cè)重于開平煤礦、大冶鐵礦和萍鄉(xiāng)煤礦等大型礦企的興辦、經(jīng)營過程以及重要人物的影響等，同時中外礦權(quán)之爭、利權(quán)收回運動也是重要的研究對象①。而學(xué)界對早期礦企經(jīng)營過程中的社會制約因素及其影響的研究較少。事實上，自傳統(tǒng)社會以來，礦業(yè)開采因風(fēng)水問題、資源收益分配問題、民生問題以及社會安全問題，往往容易引發(fā)以士紳為主導(dǎo)的社會層面的反對。可以說，社會制約因素與國內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切。尤以近代礦業(yè)出現(xiàn)后，來自社會層面的制約對礦業(yè)發(fā)展的影響更為明顯。

本文所指的“社會”這一概念，援引國內(nèi)學(xué)者針對西方“國家-社會”概念遭受質(zhì)疑后所提出的“國家中的社會”。其將“社會”內(nèi)嵌于“國家”中，認(rèn)為國家始終存在于社會治理中，二者間呈現(xiàn)一種彼此互動與滲透的狀態(tài)[1]。學(xué)者朱英也認(rèn)為，傳統(tǒng)國家對鄉(xiāng)村基層社會有著嚴(yán)格的管控，傳統(tǒng)社會既不是國家的制衡力量，也不是處在國家的對立面，社會是國家權(quán)力的區(qū)隔與互補[2]。本文所指的“國家”與“社會”即基于此。湖北開采煤鐵總局(下文簡稱“總局”)是洋務(wù)派早期興辦的官辦礦企，其正式創(chuàng)辦于光緒二年(1876年)一月間，由盛宣懷主導(dǎo)經(jīng)營，后因官辦資本不足，光緒五年(1879年)五月底被迫停辦?？偩忠酝练ㄩ_采煤礦為主，同時延請洋籍工程師對煤、鐵資源進行勘測(以煤礦為主)。經(jīng)辦界址由早期的廣濟陽城山一帶，逐步擴展到興國州、宜昌府、荊門州一帶。盡管總局存在不到三年半的時間，但是對晚清湖北的礦業(yè)開采與冶煉具有較大的影響，如對大冶鐵礦的勘測，直接影響了后來的漢陽鐵廠建設(shè)。本文從社會制約與礦局應(yīng)對視角出發(fā)，擬通過對總局創(chuàng)辦及經(jīng)營過程的社會制約因素與礦局應(yīng)對進行簡要梳理，借以剖析“后現(xiàn)代化”國家中礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，以此深化對國家與社會在資源型企業(yè)開發(fā)中應(yīng)扮演角色的認(rèn)識。

一、湖北試辦煤鐵之初的波折及應(yīng)對

晚清以降，為挽救時局之危亡，洋務(wù)派展開了“求強”“求富”運動?！扒蟾弧眴栴}主要在兩個層面展開：一方面保護“利”不外流；另一方面則是開發(fā)自身的自然資源[3]123。具體而言，針對江南制造總局、輪船招商局等企業(yè)自創(chuàng)辦以來所用煤鐵甚巨、大半仍借購自外國的局面，直隸總督、北洋大臣李鴻章決定興辦礦業(yè)[4]3。光緒元年(1875年)四月，李鴻章得到清廷允諾，首辦磁州礦[5]。因聽聞湖北武穴一帶有礦，則飭令盛宣懷經(jīng)辦此事。事實上，礦業(yè)開發(fā)反映了國家與社會之間的一種復(fù)雜關(guān)系[6]301。尤其是礦業(yè)開發(fā)牽涉到地方的經(jīng)濟利益與政治安全，同時又涉及文化禁忌，以致傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)一直飽受詬病，受到來自社會層面極大的阻力。而近代采礦業(yè)，因采用機器進行大規(guī)模開礦，更容易遭到來自社會層面的普遍抵抗[3]124。因此，接到李鴻章的信函后，盛宣懷密札候選知縣張斯桂，令其前往湖北廣濟縣一帶勘測。而此行目的，除了探知煤炭資源外，更為重要的是“恐民間爭利之故，自系慎重地方起見”[4]3，希望張斯桂能夠探知當(dāng)?shù)丶澝駥τ诠俎k礦業(yè)開采的態(tài)度。

光緒元年五月，張斯桂赴鄂考察。不久，在致盛宣懷的信函中就當(dāng)?shù)氐V業(yè)環(huán)境及社會情況，指出廣濟陽城山一帶，“俱是荒山亂石，既少樹木，又無墳?zāi)?，詢屬官山，不關(guān)民業(yè)”。同時，又認(rèn)為陽城山一帶私挖礦洞較多，故推斷“近山人民之愿挖可知”[4]4。但張斯桂勘測地方不久，以廣濟縣官紳吳邦杰為首的地方紳民，以開礦有礙風(fēng)水且不利于民生為由，聯(lián)名上稟廣濟縣令史醇，請求禁止開礦[4]5?！帮L(fēng)水”，又名堪輿之學(xué)，在我國歷史悠久，明清以來更是深入人心，成為中國人詮釋人地關(guān)系的一套體系。自古風(fēng)水就強調(diào)對龍脈的維護與保持完整，最忌諱隨意的挖掘與破壞[7]。清代紳民以開礦妨礙風(fēng)水為由，對礦業(yè)行抵制之事時有發(fā)生。面對此事，時被盛宣懷委任在廣濟辦理煤務(wù)的李振新雖認(rèn)為礦務(wù)乃是官辦，地方“不敢阻撓”，但仍在第一時間去函廣濟縣令請求臂助，同時“邀武鎮(zhèn)生監(jiān)中之首領(lǐng)，曲為開導(dǎo)”[4]5-6。廣濟縣令史醇雖表示：“必欲舉辦，豈能任其阻擾”，但也以開礦關(guān)系當(dāng)?shù)刂伟才c社會穩(wěn)定為由，請求暫且擱置采礦一事，“俟憲旌蒞止，面與紳民籌妥，查看形勝，卑職再聽指揮”[4]6。由此看來，史醇對于開礦引發(fā)的地方社會反對明顯存在猶豫，而猶豫的背后，正是體現(xiàn)其對地方士紳所引導(dǎo)的強大社會輿論的擔(dān)心，為了維護地方穩(wěn)定，作為地方官，一種怕事的心理占據(jù)了很大的成分[6]2203。與此同時，李鴻章就湖北士紳聯(lián)名反對，亦表示：“以風(fēng)鑒為言者，積習(xí)誤人，牢不可破?！币虼讼Ｍ⑿麘涯苡H自前往湖北進行協(xié)商，并同意與地方士紳“議令利益同沾”。此外，因李翰章奉旨前往云南處理教案，李鴻章甚至對翁同爵能否堅定支持湖北開礦表示過擔(dān)憂[4]7。以上情況，則更進一步反應(yīng)出由地方紳士主導(dǎo)的社會力量在地方管理中所起到的巨大影響力。

為了有效解決來自地方社會的阻力，李鴻章、盛宣懷等人采取了相應(yīng)的對策以具體應(yīng)對。因政治具有強權(quán)效應(yīng)，傳統(tǒng)社會中礦業(yè)開發(fā)的主動權(quán)掌握在政府手中，礦業(yè)能否開發(fā)，何時開發(fā)，其權(quán)力始終控制在政府手中。故而，面對社會層面的反對，來自政府層面的介入則顯得尤為重要。對此，盛宣懷首先去函湖北巡撫翁同爵，請求臂助。不久，即由湖廣總督李翰章、湖北巡撫翁同爵聯(lián)名會札當(dāng)?shù)厥考?，聲明興礦乃是利民、富國之舉，此前所堪地界屬于官山，并不妨礙地方墳?zāi)?，而盛宣懷對礦業(yè)精通，勘測乃是奉命行事。其次，由地方政府出面，委任漢黃道、江漢關(guān)監(jiān)督李明墀會同籌辦，并由縣令史致謨協(xié)調(diào)辦理，再度前往廣濟陽城山進行勘測，對開礦是否影響當(dāng)?shù)卮迩f、墳?zāi)挂约暗缆愤M行核實?？梢姡缘胤焦偌娴V職正是為了“地方呼應(yīng)較靈”[4]7-8。最后，設(shè)立專政機構(gòu)，用以彈壓。時任駐守湖北淮軍“升字營”游擊的趙正元被委任專司礦區(qū)地方治安。

利益沖突是人類社會沖突的根源，利益矛盾構(gòu)成社會活動的基本矛盾。而利益不僅包括物質(zhì)的、經(jīng)濟的，也包括精神的、心理的需求[8]。除了政府介入外，與地方達成利益均沾同樣重要。對此，礦務(wù)當(dāng)局一方面延請以前石首訓(xùn)導(dǎo)呂益大為首的地方官紳充當(dāng)首士，對地方開挖進行密查，一旦發(fā)現(xiàn)私自開挖，“均準(zhǔn)捆送，從嚴(yán)重辦”，所挖煤炭則一律充公?？梢哉f，將“公”權(quán)力共享，緝私權(quán)力下放，都充分體現(xiàn)對當(dāng)?shù)厥考濍A層的尊重。另一方面，將開礦收益與地方事業(yè)相捆綁。擬定在開采獲取收益后，以銷售每百噸價中抽取二十四串文充為地方堤工、書院、賓興費用，按季由官紳呂益大向礦局領(lǐng)取。其中，首士(鄉(xiāng)紳)采取薪水制，由提取的二十四串文中抽取四串文作為經(jīng)費，至于首士人選問題，同樣交由地方紳士互為推薦，政府則不予干涉[4]9。此外，就當(dāng)?shù)厮阶蚤_挖現(xiàn)象嚴(yán)重，除了緝私與彈壓之外，委員張福鐄建議“招安”本地私自開礦者以及地方龍頭，用以開挖礦產(chǎn)。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)佚堫^所報，再派遣局內(nèi)委員親自勘測，確認(rèn)不會影響墳?zāi)购?，再擇取吉日，祭祀神明，然后興工。正是由于準(zhǔn)備妥當(dāng)，張福鐄、葉道成等礦局委員入楚地之初，開礦阻力較小，正如此前強烈反對開礦的士紳郭在岐在與礦局委員張福鐄相晤后所達成的共識：“自開辦以來，地方安靜，民無間言。”“曩日本地私挖之人及興國龍頭，均情殷報效?！盵4]11可以說，針對開礦之初，面對來自地方層面的強烈反對，盛宣懷等人舉措卓有成效。

二、湖北開采煤鐵總局開工的社會制約與妥協(xié)

試辦之初，湖北礦務(wù)當(dāng)局?jǐn)M定采取集資商辦的形式，并以土法開采為主。因前期的準(zhǔn)備較為妥當(dāng)，且委員“不時稽查，庶免生事”。負(fù)責(zé)治安的趙正元“到廠照料，并派勇丁各口彈壓”。同時，鄉(xiāng)紳也時常照料，以致地方相對安靜[4]13-14。為了讓負(fù)責(zé)彈壓的淮軍效命，礦廠不僅許以中秋賞銀十二千文[4]14。還對能夠成功稽私者予以重獎[4]17。盡管如此，前期挖礦過程中仍情況頻發(fā)，引得地方士紳反對。委員葉道成所開蓮花心龍口，附近有居民墳?zāi)拱儆嘧?，為?dāng)?shù)厥考澐磳?。后葉道成用龍頭袁某開挖線網(wǎng)山附近窟口，因附近有居民墳?zāi)?，又被?dāng)?shù)厥考澝烽_甲舉報。兩大事件中，礦局均立刻前往調(diào)查，并當(dāng)即停工，方使“紳民悅服，始無間言”，地方相安無事[4]14-17。礦廠對地方緝私看重，且對有礙居民墳?zāi)沟拈_采立即予以整頓，都體現(xiàn)為礦局對地方社會的重視。其目的都是為了維持地方社會的穩(wěn)定，以此保障礦業(yè)生產(chǎn)的有序進行。

隨著各窟口的相繼產(chǎn)出，湖北的煤礦開發(fā)開始步入正軌，采礦機構(gòu)日趨制度化。此間，礦局對地方社會風(fēng)水的重視與民眾之利的考量，亦體現(xiàn)在各章程之中。如在《廣濟官煤廠的章程》中，就提到：“新開龍口，……果系官山，無礙墳?zāi)?，方?zhǔn)該龍頭赴銀錢所具結(jié)，請領(lǐng)腰牌，諏吉祀神開鑿，不得草率從事?！蓖瑫r，規(guī)定首士(鄉(xiāng)紳)中派出一人駐廠監(jiān)視，“俾通知收煤擔(dān)數(shù)，以憑給發(fā)堤工、書院、賓興、薪水之款”[4]17。《湖北煤廠試辦章程》中也規(guī)定：“利則商與官、民共之?！鄢雒簝r除每百噸提捐堤工、書院、賓興、首士經(jīng)費二十四串。”[4]17《湖北開采煤鐵總局試辦開采章程》中，同樣規(guī)定了礦局應(yīng)對地方公共事業(yè)予以支持[4]43。

此外，盛宣懷上書李鴻章，請求將湖北煤廠改為官辦，此舉雖是出自盛宣懷的私心，以防止輪船招商局對湖北煤礦的壟斷，從而使得盛宣懷喪失獨自辦廠的機會[9]。在給李鴻章的信函中，盛宣懷指出，在湖北辦礦，因官紳成見，唯有本省興辦，地方才沒有異議；只有與士民共利，地方才不會掣肘，辦礦才沒有阻礙。其以此作為勸說李鴻章采取官辦湖北煤廠的重要理由，最終得到李鴻章的許可。可見，“利歸本省之說”的確在晚清興辦礦務(wù)過程中真實存在，且嚴(yán)重影響晚清地方礦務(wù)之走向。盡管盛宣懷為調(diào)適地方與礦局間的沖突做出了較多的“讓步”，但是在接下來的礦業(yè)開發(fā)過程中，圍繞利益分配與地方風(fēng)水問題，礦局與地方社會依舊矛盾重重。

就礦局資助地方公共事業(yè)而言，將礦廠所獲之利與地方公共事業(yè)相結(jié)合，本是互惠互利之舉。然而作為湖北煤炭官方介入地方社會的重要手段，此舉在實行過程中仍存在問題。因礦局規(guī)定每百噸提錢二十四串，其中四串用以支付首士(鄉(xiāng)紳)薪水，兩串用以滄浪書院膏火，又兩串為賓興(科舉)費用。因此，光緒二年四月間，以附貢彭忠、稟生陳兆古、吳鐘銘為首的地方士紳，以浪滄書院為廣濟第一書院，肄業(yè)者眾多亟需接濟，且科舉在即所需費用極大，而每年費用入不敷支為由，請求礦局能夠“準(zhǔn)提錢文，于賓興、滄浪重加分撥”[4]71-71。此事本為礦局既定之策，鄉(xiāng)紳請求資助也合乎情理。但因修繕河堤所需費用已高達二千串。而礦局自光緒元年八月開始，花費頗多[4]70。盡管由直隸與鄂省撥款十五萬串，但僅“可敷應(yīng)用”[4]65。故而，此際地方士紳提出提取款項，對于經(jīng)費緊張的礦局而言無疑是難以為繼。對此，盛宣懷只能以堤工一項，較之書院、賓興更為重要為理由，即“堤工非僅防護武穴一鎮(zhèn)，……關(guān)系數(shù)十萬之生靈，幾百年之利賴”。希望地方士紳能夠顧全大局，待河堤修繕完成，再考慮書院、賓興費用[4]72。

廣濟所屬煤礦，向來無論官山、私山皆嚴(yán)禁開辦。而興國屬地，私自開辦礦山者，只要不影響地方治安，則不予禁止。換言之，只要礦業(yè)所獲之利對地方事業(yè)多“傾斜”，且能嚴(yán)格管控私自開挖，廣濟開礦牽涉的經(jīng)濟利益則相對興國較少[4]119。但近代礦業(yè)開采并非“畫地為牢”，近代大規(guī)模礦業(yè)開采首重勘測，所謂：“凡有礦之處，必當(dāng)蹤而興之?！盵4]103興國所屬經(jīng)勘測煤鐵資源豐富，英國礦師馬立師也主張先興國再廣濟。對此，盛宣懷以“興國民氣浮動”為推辭，表示對開采興國屬地礦產(chǎn)的擔(dān)心[4]65，后因翁同爵頗為支持，盛宣懷才決定在興國試辦。光緒二年四月十五日，盛宣懷與李明墀聯(lián)名去函興國州知州吳念椿，函中稱興國開礦是“與民同利”，“為國家利用起見，亦應(yīng)使地方百姓同沾利益”，請求吳念椿曉諭地方，予以臂助。為照顧地方，此函還規(guī)定礦局開采公、私礦的區(qū)別，以確保不侵害百姓之利。此外，開礦對地方公共事業(yè)的支持與廣濟相同，開采時同樣雇傭首士用以監(jiān)察地方，以維護地方秩序[4]74。李鴻章在給盛宣懷的信函中，同樣強調(diào)要照顧地方利益，對于民山開采，則“一半交地主具領(lǐng)”。此外，礦局還擬定多雇傭本地人生產(chǎn)，且遵照“先雇民工試挖，再派洋人前往測量興辦”的原則，使得民眾知道有利可圖，以此減少興國開礦的阻力[4]75。吳念椿雖同意全力配合，但仍在此基礎(chǔ)上提出開礦六條條款。如，規(guī)定無論是否出煤，每簽洞給錢五千文；對開礦田地與堆煤田地，都規(guī)定以上等田價加倍給賞外，還需負(fù)責(zé)田賦，且每月照契約分別給三分、一分利息等[4]78-79。此六條條款雖有與地方利益均沾之意，但較之廣濟煤礦開辦的條件，使得開礦成本有所增加。

盡管利益分配問題對近代礦業(yè)開發(fā)存有制約，但地方官紳以有礙風(fēng)水為由對礦業(yè)勘測的抵制，則對近代礦業(yè)的發(fā)展危害更大。礦業(yè)開采必然涉及地方風(fēng)水，但風(fēng)水思想頑固程度有別。此前官局開辦廣濟、興國屬地，也有士紳以風(fēng)水阻擾，但在官方介入以及對地方利益合理分配的作用下，采礦得以進行。不過，在風(fēng)水思想更為嚴(yán)重的區(qū)域，礦業(yè)開采阻力更大。清代蘄州為黃州府所轄區(qū)域，礦局委員高應(yīng)辛曾在蘄州迎山與廣濟相連地段挖礦。時任蘄州知州熊鑾認(rèn)為該地隸屬蘄州，關(guān)系地方文脈，又多有鄉(xiāng)民墳?zāi)?，附近有前明端王墓，道光年間就曾禁止開采，且高委員挖礦是與當(dāng)?shù)伛R氏相勾結(jié)，更為當(dāng)?shù)丶澝袼磳?。故去函李明墀，以開礦有礙地方風(fēng)水，請求禁止開礦[4]97-98。對此，李明墀去函盛宣懷，表示為了照顧地方輿情，其已飭令高應(yīng)辛立即停工，以免滋事[4]99。其后，為了確保采礦無虞，李明墀多次命令龍兆霖會同熊鑾反復(fù)勘測，最終確認(rèn)所采之礦實屬廣濟縣，并未違背開礦規(guī)定[4]103-105。對此，李明墀飭令熊鑾勸諭紳民，妥善勸導(dǎo)，以確保開采有序進行[4]106。事后，盛宣懷仍不得不感慨：“至于民情，似可無慮，……利在與共之意，雖浮動強悍如興國、廣濟，亦能漸就范圍，……第所慮者，不在民情而在官紳而已。”[4]107

事實上，湖北礦局早期多采用土法，與前代開礦并無較多區(qū)別，而為了適應(yīng)現(xiàn)實需求，“必應(yīng)速用洋法，冀獲遠利”[4]63。在中國社會缺乏近代采礦人才的條件下，雇傭洋人勘礦成為必然選擇。而近代湖北教案頻發(fā)，諸如反“還堂”斗爭、廣濟武穴教案、宜昌教案等[10]?？梢哉f，以地方士紳所主導(dǎo)的仇夷反教活動，反映了近代中國人在西潮沖擊面前所產(chǎn)生的一種必然心態(tài)[11]。以盛宣懷、李鴻章為核心的礦務(wù)當(dāng)局對此有所警惕，在與洋礦師簽訂的合同中，對礦師事權(quán)大小、活動范圍進行了規(guī)定[4]356-57。盡管如此，隨著洋籍礦師的進入，地方社會的反應(yīng)依舊強烈。馬立師入鄂勘測，雖局限于廣濟、興國，但其在廣濟蓮花庵勘測時，仍被當(dāng)?shù)丶澥坎涛I“借端滋事，混稱取寶，煽惑愚民，意圖阻撓”[4]69。其后，郭師敦來鄂勘測，在廣濟、興國早已適應(yīng)洋人勘測的情況下，因興國州試在即，礦局依舊決定“須緩渡江”。待州試結(jié)束，則派遣差役負(fù)責(zé)導(dǎo)引，借資彈壓，但仍不允許出興國勘測。若濟、興兩地勘測無果，洋人欲“越境履勘”，只有待盛宣懷回鄂后，“回明兩院，飭知各屬，方可同洋人前往”[4]176。盡管思慮周全，但郭師敦等人在廣濟陽城山勘測時，仍被當(dāng)?shù)氐约翌布澝駬屪邷y繪工具，同時礦局委員被痛毆，身受重傷[4]181。以上兩事，礦局皆著令地方當(dāng)局從嚴(yán)查辦而平息。不過翟家畈首犯雖判戴枷之刑，但后迫于地方士紳壓力而釋放，可見以士紳為核心的地方社會所具有的強大力量[4]194。經(jīng)此事后，礦局不得不更為謹(jǐn)慎辦事，而洋人“吃此一驚，頗知畏懼”[4]183。礦局不得不加大對洋人的保護力度，“河有炮船，岸有兵役，又經(jīng)卑府等再三曉諭開導(dǎo)”，兵丁給予優(yōu)待，則加重了礦局的成本[4]208。洋人需地方安靜，方敢勘探，則必然徒耗時日。盡管如此，礦局在之后的勘探活動中依舊面臨社會層面的阻撓，諸如大冶勘測中遭“鄉(xiāng)蠻滋事”[4]211、洋人譚克在陸家鋪被鄉(xiāng)民毆打[4]212、沙市勘測遇阻[4]313，以及當(dāng)陽縣毆打公差、涉水攀洋人[4]342等事件。不過，在礦局的積極協(xié)調(diào)、從嚴(yán)懲辦以及派兵妥善保護下，郭師敦一行在鄂勘測總體上仍較為順利，馬鞍山煤礦、大冶鐵礦、王三石煤礦的發(fā)現(xiàn)，皆為這一時期所取得的成果。

此外，因采礦、冶煉往往存在不穩(wěn)定的因素，容易導(dǎo)致社會治安問題。具體而言，礦業(yè)開發(fā)需要大量流動的勞動力，而跨府縣的人口流動，往往容易給政府管理帶來不便[6]46-248。早在試辦之初，因開礦所用人數(shù)日漸增多，為了防止礦局人員在地方擾民，出現(xiàn)不少徇私舞弊、酗酒宿娼等不良事件，盛宣懷就告示地方，允許“隨時指稟”[4]69。而隨著開采的進一步深入，在礦局勘測宜昌府之際，程以輔去函盛宣懷，表示湖北省內(nèi)士紳對其勘測宜昌之事非議頗多，其認(rèn)為:“現(xiàn)在兩江志在禁絕川鹽，……灶戶歇業(yè)，而船夫失業(yè)，計此兩項人數(shù)不少。倘于歸、巴地方礦務(wù)一興，恐聚集人多，萬一鬧出事來，難免人家得以借口?！盵4]230可見，流民聚集進行礦業(yè)生產(chǎn)對地方治安所帶來的威脅，在湖北煤鐵開采過程中同樣存在。只不過，因翁同爵對盛宣懷的大力支持而不致產(chǎn)生影響，“從前玉帥不以為然，大家湊而言之，似乎無關(guān)輕重”[4]231。但隨著翁同爵的離世，這一問題的不確定性因素隨之增加。故而，程以輔才會勸盛宣懷應(yīng)當(dāng)慎之又慎?？傮w而言，湖北煤鐵開采所遭遇的社會制約，遠低于同時期其他區(qū)域的礦業(yè)勘測與開采[12]。而以低烈度的社會制約為視角，似更能窺探出社會制約對晚清礦業(yè)開發(fā)影響之深遠。

三、傳統(tǒng)社會制約與晚清國家早期礦業(yè)開發(fā)

盡管也有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)社會中國家權(quán)力滲透和擴張到社會生活的一切領(lǐng)域，社會長期處于國家的籠罩中[13]。但透過湖北煤鐵開采總局在經(jīng)營過程中所遇到的社會阻力，以及礦務(wù)當(dāng)局為介入地方社會所作出的適當(dāng)調(diào)試與讓步，其背后都反映出一股強大的社會力量的存在。這股以地方士紳為主導(dǎo)的社會力量足以對社會形成巨大的影響，不容忽視。傳統(tǒng)社會中的士紳階層多數(shù)都是受過教育的有身份的群體，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家自身的虛弱，皇權(quán)不能滋長健壯，為了維持自身的統(tǒng)治，需要“無為而治”，即國家往往利用地方士紳勢力治理基層社會[14]。故而，士紳群體憑借其特殊優(yōu)勢，使得他們在國家與鄉(xiāng)村社會之間，扮演著獨特的社會角色，成為國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。換言之，以地方士紳為主導(dǎo)的社會力量即是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理者，是社會公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者?？梢哉f，在“國家中的社會”形態(tài)下，“鄉(xiāng)紳之治”作為傳統(tǒng)社會的一種治理方式，在平衡國家權(quán)力、促進基層自治、節(jié)約行政成本等方面都發(fā)揮著重要的作用[15]。就傳統(tǒng)社會中的礦業(yè)開采而言，“鄉(xiāng)紳之治”則對社會治安、百姓民生及地方生態(tài)環(huán)境保護都卓有貢獻。

但近代以來，這種“優(yōu)勢”則容易轉(zhuǎn)化為“劣勢”。中國作為“后發(fā)型”的現(xiàn)代化國家，其現(xiàn)代化并非自身演變而成，而是在殖民主義與帝國主義雙重外部壓力的刺激下產(chǎn)生。盡管“后發(fā)型”現(xiàn)代化國家中，國家(政府)能利用其政治優(yōu)勢和強權(quán)來組織推動現(xiàn)代化，但因為內(nèi)在的傳統(tǒng)因素瓦解程度不一，且現(xiàn)代化成長程度也不盡相同，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素間容易產(chǎn)生沖突[16]。就礦業(yè)開發(fā)而言，雖然近代企業(yè)對煤、鐵需求極大，“照得制造局、招商局所用煤鐵甚巨”[4]3，但是地方社會仍拘泥于“風(fēng)水龍脈說”“聚眾擾亂說”以及其他因素，反對礦業(yè)的開采。其根本原因在于，晚清的現(xiàn)代化是由外而內(nèi)的發(fā)展模式，并非自然萌發(fā)，其內(nèi)部的現(xiàn)代性因素遠遠沒有成形，即傳統(tǒng)社會中新的社會結(jié)構(gòu)、價值觀念以及生活方式都缺乏形成的時間。故而，在這種由國家推動的、被動的、防御型的現(xiàn)代化初期，以士紳為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會必然會對近代礦業(yè)發(fā)展的認(rèn)識參差不齊，或者說，根本無法理解發(fā)展近代礦業(yè)的意義。換言之，洋務(wù)派主導(dǎo)的晚清現(xiàn)代化運動，雖以“求強”“求富”為口號，試圖發(fā)展近代礦業(yè)，用以實現(xiàn)國家之富強，但在初期階段根本無法引發(fā)來自社會的共鳴。正如美國學(xué)者柯文所認(rèn)為的：“大多數(shù)中國人仍沒有投身于追求經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)之中，開礦的好處對他們來說根本不明顯?！盵3]125

同樣，使用機器開采作為近代采礦業(yè)發(fā)展的必然選擇，雖然部分洋務(wù)官員認(rèn)可機器采礦：“土法開采，得煤無多，自須改用洋法”[4]67；“必應(yīng)速用洋法，冀獲遠利”[4]63。但社會中對于機器開礦的接受度仍是參差不齊，更多的是擔(dān)心機器的使用容易造成人們的失業(yè)。同時，認(rèn)為大規(guī)模礦業(yè)開采，除了破壞風(fēng)水外，也會讓人們脫離農(nóng)業(yè)[3]124。甚至在湖北煤鐵總局早期開采過程中，盛宣懷委任的礦局委員張福鐄也以“窮民全借力食就饑寒，所謂天生財以養(yǎng)人”為由，反對過早使用機器開采[4]14。對此，盛宣懷亦不得不感慨：“中國機器開礦系屬創(chuàng)舉，不知者以為擾民，雖有大利，亦不應(yīng)為；知之者亦慮花費巨本，難免虧則?！盵4]63所折射出的同樣是傳統(tǒng)社會對新興事物認(rèn)知的參差不一。

至于傳統(tǒng)的社會精英們能夠在礦局的調(diào)試與讓步下，允許礦局進入地方進行開采，原因有二：一是，國家統(tǒng)治的穩(wěn)定與國家權(quán)力的滲透，能夠極大地約束地方社會；二是，利益均沾政策下，地方之利益與民生得以保障。正如馬克思所闡述的“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益，是對他們財產(chǎn)和利己主義個人的保護”[17]。當(dāng)然，這種利益均沾對于資源開發(fā)本身具有合理性。礦業(yè)資源本就屬于不可再生的資源，具有可耗竭性。礦業(yè)開發(fā)，尤其是現(xiàn)代化大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)，更是加快了礦業(yè)資源的損耗與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞[18]242-243。礦業(yè)開采對民生與環(huán)境的破壞，明清地方社會早有認(rèn)識，“倘遽而準(zhǔn)開，行見金銷水竭，……群黎資生之畝頓成曠土矣”?！暗V砂衰旺無憑，……礦山中設(shè)爐，平地礦漿溢注，鉛氣郁蒸，將見木落草枯，田園荒蕪?！盵19]而依據(jù)要素價格②理論，使用礦產(chǎn)資源必須為其支付費用，資源租金的征收是資源有償使用實現(xiàn)的具體形式[18]242-243。湖北煤鐵開采總局經(jīng)營過程中，以每百噸煤售出后支取二十四串文為紅利，給予地方堤工、賓興、書院以及首士費用的舉措，盡管其主觀目的是為介入地方礦業(yè)，但客觀上符合現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)營中以權(quán)利金、紅利等形式作為資源租金的征收行為，屬于對礦產(chǎn)資源價值損耗的一種補償[18]243。從生態(tài)環(huán)境補償制度考慮，此舉是利于地方礦業(yè)經(jīng)濟長久發(fā)展的。

不過，具體問題應(yīng)當(dāng)在具體歷史語境下進行考量。晚清近代礦企興起的過程中，既有國外礦企的擠壓，又有地方社會對現(xiàn)代化礦業(yè)開采“誤解”所形成的壓力，同時礦企自身也面臨資金與現(xiàn)代化經(jīng)營的困境，導(dǎo)致礦企經(jīng)營舉步維艱。然而為了介入地方社會，又必須滿足地方的利益?？梢哉f，“脆弱”的近代礦企對社會福利的支出，無疑是給其發(fā)展帶來了更大的壓力。正如盛宣懷在給李鴻章的信函中寫道：“前以濟民阻撓，故酌定捐款，因民之所利而利之，較他處已多一捐款?！泊嗣淤M，實不獲己?！盵4]64由此看來，當(dāng)近代礦業(yè)開采遭遇傳統(tǒng)社會，為維系國家與社會之間的平衡，近代礦企的發(fā)展必然容易陷入困局，從而引發(fā)近代礦業(yè)發(fā)展的“陣痛”。不過，傳統(tǒng)社會對近代礦業(yè)的制約對礦企的發(fā)展也并非毫無益處。就湖北煤鐵開采來看，其存在的社會制約有效地提升了當(dāng)?shù)氐V業(yè)開采的門檻，尤其是對社會中存在的私挖小型煤、鐵礦的限制，避免了近代礦業(yè)開發(fā)不必要的資源損耗與環(huán)境破壞，同時也有利于減少近代官辦礦企不必要的社會競爭。反觀民國以來，因政權(quán)動蕩，社會開始脫離國家的“秩序”，以致萍鄉(xiāng)煤礦在經(jīng)營過程中，地方盜挖之風(fēng)盛行，鄉(xiāng)紳更是推波助瀾，而萍鄉(xiāng)煤礦為避免另生枝節(jié)，不得不忍氣吞聲[20]。以此觀之，國家控制下的社會制約對近代采礦業(yè)的發(fā)展要優(yōu)于國家“缺位”下的社會制約。

四、余論

近代以來，面對帝國主義的日漸侵略，為實現(xiàn)國家之富強，在“求強”“求富”的口號下，洋務(wù)派先后興辦招商局、船政局、紡織局等官辦企業(yè)。解決因新式企業(yè)對外國資源的依賴，以及產(chǎn)生的資源外流問題，對國內(nèi)礦產(chǎn)資源，尤其煤、鐵資源的開發(fā)尤為重要。湖北煤鐵開采總局正是在這一大的社會背景下創(chuàng)辦。不過，自古采礦業(yè)因牽涉風(fēng)水與民生問題，容易遭受以士紳為主導(dǎo)的社會層面的普遍抵抗。湖北煤鐵開采之初，為避免來自社會層面的阻礙，礦局一方面通過政府權(quán)力以介入地方，體現(xiàn)為“社會”內(nèi)嵌于“國家”這一傳統(tǒng)中國的特點；另一方面則是與地方利益均沾，滿足地方社會的利益需求。盡管如此，礦局在勘測與開采過程中，仍遭遇來自社會層面的抵制。這種抵制的存在，在于“后發(fā)型”現(xiàn)代化國家中對發(fā)展近代礦業(yè)的意義普遍存在認(rèn)知不足，而認(rèn)知的轉(zhuǎn)變需要時間，故而率先興辦的湖北煤鐵開采總局遭遇社會層面的制約也在情理之中。當(dāng)然，國家控制下社會制約對于近代礦企的發(fā)展利弊皆有。從“后現(xiàn)代化”國家企業(yè)發(fā)展來看，近代礦企需要支付社會福利，的確加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時也增加不必要的時間損耗，故不利于近代礦企的發(fā)展。此外，資本本身具有逐利性。企業(yè)的目標(biāo)是追求利益的最大化與成本的最小化。介入地方的成本過高勢必會阻礙部分礦企的進入。當(dāng)然，社會制約給近代礦業(yè)開采設(shè)置準(zhǔn)入門檻，也有利于近代礦企減少不必要的競爭損耗。而就礦產(chǎn)資源的開發(fā)而言，若享受資源收益而不對其外部性成本進行補償，則勢必會進一步加劇地方生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，晚清時期的社會制約對近代礦業(yè)開采的影響應(yīng)辯證地看待。值得注意的是，改革開放以來，國民經(jīng)濟發(fā)展成為國家的首要目的。此際，國家現(xiàn)代化得以進一步發(fā)展，國家權(quán)力逐步日益延伸到基層社會，在向基層不斷滲透、擴張的過程中，改變了傳統(tǒng)基層社會的政治、文化及社會聯(lián)系。這一過程也意味著礦業(yè)開發(fā)來自社會層面的準(zhǔn)入門檻逐漸降低，一定程度上促使礦業(yè)環(huán)境問題、礦區(qū)民生問題日漸增多。為解決這一問題，只有在強化國家控制職能的同時，給社會留下應(yīng)有的空間，使得國家與社會能夠各司其責(zé)。這樣礦業(yè)資源開發(fā)才能達到最優(yōu)化配置，繼而滿足各階層的需求，有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突。

注 釋

① 代表性論文有：李海濤《清末漢冶萍公司對美國市場的開拓及其影響》，刊載于《江西社會科學(xué)》2019年第10期；周積明、何威亞《日本與大冶鐵礦“煤鐵互易”史事考論》，刊載于《江漢論壇》2019年第9期；張實《漢冶萍公司興建大冶鋼鐵廠始末》，刊載于《湖北理工學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第5期；李海濤《清末民初萍鄉(xiāng)煤礦的市場角色轉(zhuǎn)換及其歷史啟示》，刊載于《中國經(jīng)濟史研究》2018年第1期；左世元、劉小暢《論晚清政府的保護與萍鄉(xiāng)煤礦的開發(fā)》，刊載于《湖北理工學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第6期；李超《萍礦、萍民與紳商:萍鄉(xiāng)煤礦創(chuàng)立初期的地方社會沖突》，刊載于《江漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第4期；喬志強《辛亥革命前的收回利權(quán)運動》，刊載于《近代史研究》1981年第3期。代表性著作有：林榮琴《清代湖南的礦業(yè)》，商務(wù)印書館2014年出版。

② 要素價格是指生產(chǎn)要素的使用費用或要素的報酬。例如土地的租金、勞動的工資、資本的利息、管理的利潤等。