國研經(jīng)濟(jì)研究院東海分院 寧波市政府發(fā)展研究中心

空天信息產(chǎn)業(yè)是大國競爭和我國實(shí)現(xiàn)科技趕超的重要產(chǎn)業(yè)陣地，也是邁入全互聯(lián)時(shí)代支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為地方政府開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、尋求轉(zhuǎn)型新突破、塑造競爭新優(yōu)勢帶來機(jī)遇。北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市加快布局空天信息產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與航空航天強(qiáng)校強(qiáng)所強(qiáng)企合作，積極謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。寧波所處北緯30度，適宜火箭發(fā)射，還具備火箭海運(yùn)和殘骸落海的區(qū)位條件，可以說發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)地理優(yōu)勢明顯。因此，寧波應(yīng)緊緊抓住建設(shè)國際商業(yè)航天發(fā)射中心這一重要機(jī)遇，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新機(jī)制，加快打造特色鮮明的北緯30度空天信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，催生新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

空天信息產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展窗口期

空天信息產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用空間基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段，收集、存儲、處理和分析來自空天領(lǐng)域的信息并提供多樣化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要由衛(wèi)星火箭制造、天基運(yùn)營、地面平臺和通信導(dǎo)航遙感等下游終端應(yīng)用等環(huán)節(jié)組成，具有技術(shù)層級高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度大、市場前景廣闊等特點(diǎn)。當(dāng)前，發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)迎來諸多機(jī)遇。

國家支持政策密集出臺。空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境逐漸向好，《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》等文件的關(guān)注點(diǎn)逐漸從衛(wèi)星制造擴(kuò)展到空間基礎(chǔ)設(shè)施，參與主體從支持國家到鼓勵(lì)民營資本參與商業(yè)航天行業(yè)?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件提出，要加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通?！墩憬『娇蘸教飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，建設(shè)杭州、寧波航空航天科技創(chuàng)新區(qū)，布局航空運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)和空天數(shù)字服務(wù)網(wǎng)。

市場前景十分廣闊。美國衛(wèi)星工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年全球商業(yè)航天總收入達(dá)3850億美元。據(jù)中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2025年，國內(nèi)擬發(fā)射超過3000顆商業(yè)衛(wèi)星，衛(wèi)星總重量超過400噸。以長征三號乙火箭7000萬美元/次的發(fā)射成本估算，預(yù)計(jì)到2025年，國家發(fā)射需求將突破2100億美元，商業(yè)航天行業(yè)市場空間巨大。

低軌衛(wèi)星系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)壁壘取得突破。在以“東方紅”系列為代表的中小容量、中大容量、超大容量衛(wèi)星公用平臺產(chǎn)品體系的支撐下，我國衛(wèi)星研制的體積、重量、成本逐年下降，可靠性、集成度逐年提升。同時(shí)，可重復(fù)使用運(yùn)載火箭的開發(fā)使得低軌衛(wèi)星星座的大規(guī)模部署初具先決條件。

產(chǎn)業(yè)整體處于起步角逐階段。目前，國內(nèi)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)供不應(yīng)求。2020年，我國衛(wèi)星發(fā)射次數(shù)和載荷質(zhì)量均位列全球第二。根據(jù)國內(nèi)已經(jīng)部署的星座計(jì)劃，未來5—10年，我國每年將有80—100顆低軌道商用衛(wèi)星的發(fā)射需求量。此外，我國承擔(dān)的國際發(fā)射任務(wù)逐步增多，這為寧波這樣區(qū)位優(yōu)勢良好、配套產(chǎn)業(yè)較為扎實(shí)的城市提供了發(fā)展空間。

寧波發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

2016年，致力建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)示范基地和國際航天港的寧波航天智慧科技城啟動(dòng)建設(shè)，拉開了寧波發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)的帷幕。發(fā)展至今，寧波相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、人才科教、民營經(jīng)濟(jì)配套等優(yōu)勢不斷凸顯。

空天制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。寧波與空天信息產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等走在全國前列，已初步形成空天制造業(yè)發(fā)展格局，涉及企業(yè)、科研院所百余家，產(chǎn)品涉及新材料、電子元器件、機(jī)械制造、航空航天、通信裝備等領(lǐng)域，部分單位參與“神舟”系列、嫦娥二號等項(xiàng)目的生產(chǎn)配套服務(wù)。

空天產(chǎn)業(yè)格局初步形成。寧波已初步形成“一城多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一城”即寧波航天智慧科技城，目前已儲備一批航天產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，涵蓋運(yùn)載火箭及航天器研制、商業(yè)航天運(yùn)維和數(shù)據(jù)接收、發(fā)射服務(wù)、航天新材料等領(lǐng)域?！岸帱c(diǎn)”即各區(qū)縣（市）及其相關(guān)企業(yè)可為國家航天發(fā)射、航天器研制提供多樣化服務(wù)和產(chǎn)品。

空天產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)壯大。2016年，浙江省政府與航天科工集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)寧波航天智慧科技城建設(shè)，在航天項(xiàng)目引進(jìn)、商業(yè)航天發(fā)射場選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得初步成效，象山航天發(fā)射場已初步通過相關(guān)技術(shù)、選址論證。2018年，寧波引進(jìn)北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院。

空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在挑戰(zhàn)。一是全市統(tǒng)籌需突破。市級層面缺乏整體協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市、縣兩級聯(lián)動(dòng)不夠緊密，尚未形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。二是整機(jī)型、領(lǐng)軍型企業(yè)需攻關(guān)。寧波企業(yè)大多只能為“神舟”“嫦娥”“天宮”系列和商用飛機(jī)等提供零部件或配套服務(wù)，在系統(tǒng)集成、維修保障、運(yùn)營服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)少有企業(yè)涉及。三是集聚發(fā)展水平需提升。缺少重大平臺載體，企業(yè)大多“單兵作戰(zhàn)”，人才和技術(shù)儲備不足，自主創(chuàng)新能力較弱，布局較為分散。四是產(chǎn)業(yè)環(huán)境需優(yōu)化。發(fā)射場建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期，專業(yè)人才、金融資本以及通用機(jī)場、低空空域等要素、設(shè)施短板有待補(bǔ)齊。五是央地合作需升級。與航天科工集團(tuán)、航天科技集團(tuán)兩大央企的合作還不夠緊密，本土企業(yè)普遍面臨信息渠道不暢、準(zhǔn)入限制較多等難題。

打造航天與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

下一步，寧波應(yīng)以國際商業(yè)航天發(fā)射中心項(xiàng)目為抓手，以火箭研制、發(fā)射、回收三大核心功能為龍頭，以運(yùn)營、信息配套服務(wù)為重點(diǎn)，依托寧波國際航天港、空天信息大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和寧波前灣新區(qū)衛(wèi)星研發(fā)制造基地三大空間載體，加快聚焦空天信息關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，積極拓展航天數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善布局關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)開發(fā)“寧波一號”衛(wèi)星星座計(jì)劃，打造航天與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的北緯30度空天信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

實(shí)施“寧波一號”衛(wèi)星星座計(jì)劃。把握衛(wèi)星低軌道和頻段資源日趨稀缺和我國加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展趨勢，參考“吉林一號”“珠海一號”“青島西海岸號”，鼓勵(lì)國有企業(yè)帶頭，聯(lián)合民營企業(yè)和商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)，共同開發(fā)以城市命名的“寧波一號”遙感衛(wèi)星星座計(jì)劃，形成由視頻衛(wèi)星、高光譜衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、高分光學(xué)衛(wèi)星和紅外衛(wèi)星等數(shù)十顆衛(wèi)星組成的衛(wèi)星組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)對地觀測并向地面接收站反饋海量數(shù)據(jù)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、深海探測等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，車聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星直播等消費(fèi)領(lǐng)域和國土測繪、公共安全、應(yīng)急救援等城市治理領(lǐng)域提供精準(zhǔn)的衛(wèi)星大數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理提供重要支持。全力沖刺寧波國際商業(yè)航天發(fā)射中心項(xiàng)目，力爭由本土發(fā)射場完成“寧波一號”衛(wèi)星星座組網(wǎng)。加大航天航空產(chǎn)業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)社會資本參與衛(wèi)星星座全產(chǎn)業(yè)鏈投資，逐步形成衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射為上游，地面設(shè)備、衛(wèi)星運(yùn)營、衛(wèi)星應(yīng)用為下游的產(chǎn)業(yè)鏈。

鍛造四大空天信息產(chǎn)業(yè)硬核力量。一是引進(jìn)培育空天信息核心產(chǎn)業(yè)。圍繞運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星兩大商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)容，重點(diǎn)形成集“設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、發(fā)射、服務(wù)”五位一體的軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。爭取籌劃建設(shè)可完成中小型固體和液體火箭的研制、總裝、測試全部工序的火箭制造工廠，盡快實(shí)現(xiàn)運(yùn)載火箭本土化制造。引進(jìn)中國電科10所、20所、54所、航天科技商業(yè)遙感衛(wèi)星公司等多類型衛(wèi)星載荷及平臺單位，開發(fā)氣象、資源、海洋等對地觀測衛(wèi)星和星載設(shè)備。二是積極拓展空天信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建泛在互聯(lián)、融合高效的天地一體化信息網(wǎng)，在車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域開展衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)示范應(yīng)用。在資源調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等領(lǐng)域發(fā)展低空無人機(jī)遙感系統(tǒng)。支持企業(yè)發(fā)展電子政務(wù)空天信息軟件、大眾生活智能終端App等產(chǎn)品。加快搭建基于衛(wèi)星大數(shù)據(jù)資源開發(fā)處理的服務(wù)平臺、軟件平臺、交易平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心。三是發(fā)展空天信息關(guān)聯(lián)制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與航天相關(guān)的新材料、裝備及電子元器件、生物和環(huán)境等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托甬江實(shí)驗(yàn)室、中科院寧波材料所等創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展高性能材料。突破關(guān)鍵機(jī)載電子設(shè)備系統(tǒng)集成、地空通信、人機(jī)智能交互、基礎(chǔ)元器件材料及工藝和適航取證等核心技術(shù)。支持相關(guān)企業(yè)做大航天光學(xué)組件規(guī)模。發(fā)展生物醫(yī)藥、生物保健品和育種制種業(yè)，空天環(huán)境控制及資源再生產(chǎn)業(yè)。四是完善布局空天信息延伸產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)布局文旅和科教兩大影響力長遠(yuǎn)、帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)板塊。在航天文旅服務(wù)方面，建設(shè)象山航天文旅小鎮(zhèn)?？蓞⒖伎夏岬虾教熘行模I劃建設(shè)國家航天主題公園、中國航天博物館、大型航天發(fā)射觀賞平臺、虛擬航天體驗(yàn)中心、航天主題動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、國際航天影視基地、航天科教文化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。謀劃舉辦世界宇航大會、航天科技會展、中國航天科技大會等博覽會。在航天教育服務(wù)方面，爭取清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、北京郵電大學(xué)等在寧波建立分支機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建“一港一中心一基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙桓邸奔磳幉▏H航天港。盡快落地寧波國際商業(yè)航天發(fā)射中心項(xiàng)目（象山），打造年發(fā)射規(guī)模100發(fā)的商業(yè)航天發(fā)射基地和千億元級的航天配套產(chǎn)業(yè)基地，開展火箭回收試驗(yàn)和商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)，逐步建設(shè)成為國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的商業(yè)航天發(fā)射場、航天科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新港、航天云制造示范基地?！耙恢行摹奔纯仗煨畔⒋髷?shù)據(jù)創(chuàng)新中心。結(jié)合甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)契機(jī)，依托基于衛(wèi)星通導(dǎo)遙等空天信息技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，擇址建設(shè)空天信息大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。大力引進(jìn)空天信息大數(shù)據(jù)處理、分析、應(yīng)用及云計(jì)算企業(yè)，面向市場提供空天信息大數(shù)據(jù)分析結(jié)合人工智能應(yīng)用的整體解決方案及服務(wù)。近期，重點(diǎn)建設(shè)國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)浙江（寧波）分中心和寧波遙感應(yīng)用中心。“一基地”即寧波前灣新區(qū)衛(wèi)星研發(fā)制造基地。在寧波前灣新區(qū)組建寧波市衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)公司，積極爭取中國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程試驗(yàn)星項(xiàng)目落地，集聚發(fā)展中小微衛(wèi)星整星生產(chǎn)制造，打造具有強(qiáng)集聚、廣輻射和應(yīng)用示范效益的長三角衛(wèi)星研發(fā)制造基地。依托寧波前灣新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，圍繞車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智慧海洋等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，發(fā)展衛(wèi)星綜合通信產(chǎn)品、遙感遙測技術(shù)、車用船用衛(wèi)星設(shè)備等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障舉措。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立寧波市空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委牽頭，在市發(fā)改委設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，由寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一并負(fù)責(zé)，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)等職能。成立寧波市空天信息產(chǎn)業(yè)專家委員會，聘請有關(guān)專家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和技術(shù)支持。健全工作推進(jìn)機(jī)制。按照職能部門對口原則和責(zé)任分工，加強(qiáng)與國家國防科工局等主管部門及航天科工集團(tuán)等軍工央企的緊密銜接，力爭已簽項(xiàng)目落地。借助浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，爭取商業(yè)航天領(lǐng)域開放試點(diǎn)，鼓勵(lì)國內(nèi)甚至國外商業(yè)航天企業(yè)在寧波商業(yè)航天發(fā)射場自建自有工位，適度開放商業(yè)衛(wèi)星進(jìn)出口限制等。加大政策扶持力度。將空天信息產(chǎn)業(yè)作為今后全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對核心企業(yè)的招商力度，對龍頭企業(yè)和配套企業(yè)給予政策支持。完善軍民兩用領(lǐng)域的投資回報(bào)機(jī)制，推廣實(shí)施PPP等模式，拓寬融資渠道。完善土地、人才等保障。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批可租可售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。做好與新一輪國土空間規(guī)劃對接，對重大項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的沿海生態(tài)防護(hù)林進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。實(shí)施空天信息專項(xiàng)人才引育政策。推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，支持與寧波合作的高校在甬加強(qiáng)航空航天學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

責(zé)任編輯：姚穎超