郭微微，李鐵男，賀 寧，王立權(quán)，王思聰

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；3.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045)

1 黑龍江省河湖長制現(xiàn)狀

黑龍江省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，江河縱橫、湖泊眾多、沼澤廣布。根據(jù)水利普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，境內(nèi)有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。流域面積50 km2以上河流2881條，總長度9.21萬km；流域面積100 km2及以上河流1303條，總長度6.55萬km；全省共362個(gè)湖泊納入湖長制管理，其中全國水利普查名錄內(nèi)湖泊253個(gè)、名錄外湖泊109個(gè)。興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池等常年水面面積在1 km2及以上的湖泊有253個(gè)，水面總面積3037 km2(不含跨國界湖泊境外面積)。黑龍江省多年平均降水量為529 mm，平均水資源量為810.3億m3，人均水資源量2160 m3[1-2]。黑龍江省水環(huán)境、水生態(tài)問題日益頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。黑龍江省委省政府出臺(tái)制定了《黑龍江省實(shí)施河長制工作方案(試行)》，決定全面推行河長制，由省委書記，省長共同擔(dān)任總河長，由省委常委、省政府副省長擔(dān)任省級(jí)河長；15名省級(jí)河長分別負(fù)責(zé)黑龍江省四大水系等16條重點(diǎn)河湖。一套有35 119人構(gòu)成的五級(jí)河長領(lǐng)導(dǎo)組織體系自上而下的全面開展[4- 5]。

2 黑龍江省推行河長制經(jīng)驗(yàn)

2.1 提高站位，推動(dòng)河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變

針對(duì)“四亂”問題，黑龍江省在開展國家要求流域面積1000 km2以上河流、水面面積1 km2以上湖泊的行動(dòng)范圍基礎(chǔ)上再升級(jí)，對(duì)全省所有河湖及水庫開展全覆蓋“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)河湖水域岸線亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，開展集中清理整治。針對(duì)河湖水質(zhì)問題，開展水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，從合理確定生態(tài)用水需求、保障飲用水源安全、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、城市黑臭水體整治、農(nóng)村污水垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽污染治理等8個(gè)方面入手，解決水污染突出問題。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)河湖問題整改落實(shí)

黑龍江省上下齊動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，采取“市縣自查+省級(jí)專項(xiàng)督查”相結(jié)合的方式，對(duì)全省河湖健康狀況“把脈會(huì)診”。各市縣借鑒脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)識(shí)別”做法，以河湖為單元，對(duì)全省所有河湖開展“拉網(wǎng)式”“無死角”問題排查，經(jīng)整合歸類共涉及26 501個(gè)問題，并逐級(jí)細(xì)化，建立了省市縣三級(jí)問題臺(tái)賬。能夠立行立改的問題全部進(jìn)行整改，不能立即整改的問題全部納入“一河(湖)一策”方案并明確了整改時(shí)限、目標(biāo)和責(zé)任。成立9個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)各地自查情況的“全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性”進(jìn)行專項(xiàng)督查，并以“一市一單”的形式向各地反饋意見。省河長制辦公室對(duì)核實(shí)確認(rèn)的問題實(shí)行掛牌督辦，有效推進(jìn)了河湖問題加快整改落實(shí)。

2.3 構(gòu)建護(hù)河體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

黑龍江省建立“五級(jí)河湖長+四級(jí)河湖警長”組織體系，公安機(jī)關(guān)將“掃黑除惡”行動(dòng)與河長制湖長制密切結(jié)合，充分發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“河湖警長”作用，河湖警長在河湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下協(xié)同治水，維護(hù)江河流域治安秩序，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊非法采砂、非法侵占水域岸線等涉黑涉惡違法行為，有效降低了涉河湖違法犯罪案件的數(shù)量，涉水違法犯罪行為得到有效遏制。2018年，全省共破獲非法采砂犯罪案件40起，抓獲犯罪嫌疑人55人；破獲非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件80起，抓獲犯罪嫌疑人96人；破獲污染水體犯罪案件3起，抓獲犯罪嫌疑人6人。

2.4 多渠道籌措治理資金，推動(dòng)河湖治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黑龍江省大慶市采用BOT模式投資4.6億元建設(shè)東城區(qū)第二污水處理廠，于2019年6月投入使用。鶴崗市以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，采用PPP模式，與中國水務(wù)集團(tuán)開展涉水產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，啟動(dòng)建成區(qū)“兩河十四溝”清水秀岸綜合治理工程，2018年投入治理資金1.59億元。黑河市愛輝區(qū)設(shè)立河道保潔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)432.75萬元，配備河道保潔員175名，實(shí)施河道保潔工作考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。鐵力市采取政府向社會(huì)購買服務(wù)的方式，簽約河道專業(yè)保潔服務(wù)企業(yè)，對(duì)河道實(shí)施專業(yè)化清理，連續(xù)兩年投入資金123萬元，清除河道垃圾3200車。牡丹江市東寧市成立農(nóng)藥經(jīng)營者協(xié)會(huì)，設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立固定廢棄包裝物堆放場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)行有償回收，每袋獎(jiǎng)勵(lì)10元，2018年東寧市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到100%。

2.5 依托科技手段，保障河湖精細(xì)化巡查管理

黑龍江省各級(jí)河湖長手機(jī)巡河APP全面啟用，實(shí)現(xiàn)在線巡河。黑龍江省測(cè)繪地理信息局研發(fā)了河湖長制移動(dòng)巡查PAD系統(tǒng)，全程參與河湖長制專項(xiàng)督查和湖泊復(fù)核調(diào)查，對(duì)河湖位置、現(xiàn)狀和存在問題等進(jìn)行精準(zhǔn)定位和衛(wèi)星影像比對(duì)。齊齊哈爾市利用衛(wèi)星影像技術(shù)對(duì)嫩江和烏裕爾河制作了專題地圖，在圖上標(biāo)記“問題圖斑”，配合實(shí)地踏查，極大地提高了河湖問題排查精準(zhǔn)度。大興安嶺地區(qū)十八站林業(yè)局自行采購無人機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)立體化巡查管控。依蘭縣委托專業(yè)無人機(jī)航飛機(jī)構(gòu)，采用大型無人機(jī)對(duì)境內(nèi)主要河流全流域航拍，精確查找河道垃圾、采砂、違建等問題，輸出的航拍影像圖可呈現(xiàn)問題所在位置坐標(biāo)，對(duì)問題登記造冊(cè)后，便于逐一整改。

2.6 推行“開門治水”政策，增強(qiáng)社會(huì)公眾主動(dòng)參與意識(shí)

全省各地堅(jiān)持“開門治水”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)參與河湖治理和管理保護(hù)。全方位多舉措開展宣傳工作，大力宣傳普及河長制湖長制相關(guān)政策和知識(shí)，利用微信公眾平臺(tái)推送河湖文化，講述河湖長故事，弘揚(yáng)治水文明。黑龍江報(bào)業(yè)集團(tuán)開展大型融媒體系列報(bào)道“松花江·我是河長”活動(dòng)，跟蹤采訪百名河長，樹立河長履職典型，并刊登河湖長制公益廣告。積極推進(jìn)河湖長制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)碼頭、進(jìn)水上風(fēng)景區(qū)等活動(dòng)。綏化市集中組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長開展了“用腳步丈量河流”主題巡河活動(dòng)。各地涌現(xiàn)出了一大批“黨員河湖長”“企業(yè)河湖長”等民間河湖長和志愿者服務(wù)隊(duì)，形成了社會(huì)各界廣泛參與共同治水管水新格局。

3 主要問題

通過走訪黑龍江省水利廳河長制辦公室及隨機(jī)選取綏化市、伊春市、佳木斯市水利局河長制辦公室，與其工作人員對(duì)推進(jìn)河長制工作進(jìn)行了深刻的交流，總結(jié)得出目前推行河長制工作仍存在以下問題。

(1)河湖長責(zé)任有待再壓實(shí)。部分河湖長對(duì)生態(tài)文明思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)全面推行河長制湖長制重大改革舉措理解不夠透徹，對(duì)河湖問題存在的復(fù)雜性、艱巨性、長期性、持久性特點(diǎn)把握不夠精準(zhǔn)，履職不到位[6-8]。

(2)工作合力有待再凝聚。河長制湖長制制度體系雖然已經(jīng)建立，但是機(jī)制作用發(fā)揮尚不充分，工作合力凝聚不足，缺乏凝聚跨區(qū)域跨部門工作合力的有效手段，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善[9-12]。

(3)河湖治理資金有待落實(shí)。目前，黑龍江省河長制湖長制沒有專門的資金投入渠道，地方黨委、政府受國家財(cái)政政策影響和自身財(cái)力限制資金緊缺，支撐河長制湖長制“六大任務(wù)”有效落實(shí)需要再投入一定治理資金[13]。

4 工作建議

從黑龍江省全面推行河長制湖長制工作的實(shí)踐來看，河長制管理體制中現(xiàn)存的一些弊端也需要在發(fā)展中不斷完善。形成長效的、社會(huì)合力共治的河湖治理模式，實(shí)現(xiàn)從河長制到河長治。

(1)國家層面加強(qiáng)河長制湖長制立法建設(shè)。目前，除浙江、海南、江西等少部分省份外，大部分省份尚未將河長制湖長制納入地方性法規(guī)，黑龍江省還沒有將河長制湖長制納入地方性法規(guī)，特別是河長制湖長制工作剛剛起步的省份，需要在河長制湖長制實(shí)踐過程中逐步納入立法計(jì)劃。建議國家層面加強(qiáng)河長制湖長制立法建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，便于各地遵循，借助法治力量推動(dòng)河長制湖長制落地見效。

(2)設(shè)立國家級(jí)河長湖長。五級(jí)河長湖長履職成效顯著，建議國家層面設(shè)立國家河長湖長，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全國七大流域河長制湖長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。國家河長湖長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)其流域內(nèi)省級(jí)河長湖長和國家有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)。

(3)國家加強(qiáng)河湖保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入。河湖常態(tài)化管護(hù)與監(jiān)管需要穩(wěn)定可持續(xù)的工作經(jīng)費(fèi)投入，建議國家將河湖資金投入重點(diǎn)從開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向保護(hù)監(jiān)管，設(shè)立常態(tài)化投入科目，增加河湖保護(hù)和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入比例，出臺(tái)相關(guān)資金投入政策，保障河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作成為今后一段時(shí)期的河湖重點(diǎn)工作。

(4)將河湖健康評(píng)估作為河長制湖長制考核的先決約束條件。開展河湖健康評(píng)估工作，系統(tǒng)了解河湖生態(tài)情況及河流健康變化趨勢(shì)，對(duì)河長制湖長制考核工作具有重要意義。建議國家將河湖健康評(píng)估工作作為河長制湖長制考核的先決約束條件，出臺(tái)國家健康評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國開展河湖健康評(píng)估工作。

(5)多維管護(hù)模式，多元融資途徑。提升河道管護(hù)效率，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)河道管護(hù)外包，鼓勵(lì)河道維護(hù)與地區(qū)特色相結(jié)合，可以形成新形勢(shì)的旅游景點(diǎn)，也可以增加額外收入，比如河道保潔船可以做的有民族特色，并增加一些服務(wù)項(xiàng)目。加大資金支持，多元融資途徑，比如與社會(huì)資本方合作；鼓勵(lì)民眾自籌等。