張俊杰，劉 莉

（東營市水利灌溉服務(wù)中心，山東 東營 257091）

勝利灌區(qū)前身是山東省打漁張引黃灌區(qū)所屬的六干灌區(qū)和八干灌區(qū)部分，始建于1958 年，1966 年改稱為勝利灌區(qū)。灌區(qū)位于東營市中部，控制面積5.1 萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積1.7 萬hm2，有效灌溉面積1.2 萬hm2，受益人口18.57 萬人，灌區(qū)干渠，全長38.39 km。供水范圍主要涉及東營區(qū)的辛店、文匯、勝利、黃河4 個街道辦事處，墾利區(qū)的勝坨、董集、墾利、興隆4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）共計(jì)8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)業(yè)用水及東城北部八分場地區(qū)的生活用水和廣利河西城段、金湖銀河的生態(tài)供水任務(wù)，是東營市農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，還擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境供水的重要任務(wù)。

1 存在的問題

1.1 工程設(shè)施損毀嚴(yán)重，效益日益衰減

渠首引黃泵站水泵及配電設(shè)備損毀。由于引黃泵站位于黃河險(xiǎn)工段，泵站進(jìn)水通道左側(cè)有一片伸入黃河主河道長30 m、寬20 余米的石頭灘，運(yùn)行時水中常摻雜碎石，導(dǎo)致水泵喇叭口、葉輪磨損嚴(yán)重，水泵、配電設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障，存在較大安全隱患；渠道襯砌老化損壞。勝利干渠首次襯砌改造于2001 年，受當(dāng)時技術(shù)、資金的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且不配套；又運(yùn)行近20 年來，年均投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，致使渠道襯砌老化損壞，邊坡坍塌、淤積嚴(yán)重、雜草叢生，渠道輸水挾沙能力下降，渠系水利用系數(shù)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；生產(chǎn)橋欄桿多處破損，存在較大的安全隱患；干渠沿線無硬化管護(hù)道路。沿線管護(hù)道路仍為沙土路，高低不平，非常松軟，巡護(hù)十分不便，管理效率低，真可謂是“晴天一身土，雨天一身泥”。

1.2 管理體制滯后，運(yùn)行機(jī)制不暢

勝利灌區(qū)干渠由勝利灌區(qū)管理所管理，勝利灌區(qū)管理所隸屬于東營市水利灌溉管理處，為自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)單位管理人員30 人，按照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》為65人，不足1/2；人才結(jié)構(gòu)不盡合理，基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏，中級以上職稱不足5 人；無獨(dú)立財(cái)務(wù)，只設(shè)記賬員一名，經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷需經(jīng)層層審批，程序繁瑣，工作效率低下；基層管理所、站人員長年引水值班無任何補(bǔ)助，條件艱苦，干部職工工作積極性較低；缺乏獎懲激勵措施，雖然制訂了相關(guān)管理制度和崗位職責(zé)，但由于工作很難精確量化，執(zhí)行過程難免存在一些管理漏洞，高效的管理及運(yùn)行機(jī)制仍需進(jìn)一步探索完善。目前的管理體系雖基本滿足灌區(qū)的管理需要，但是距離現(xiàn)代化管理尚有一定的差距。

勝利灌區(qū)干渠沿線共有支渠引水口門60處。支渠引水口門管理權(quán)隸屬于各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等用水戶，閘門的啟閉服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委管理，用水戶普遍存在不服從灌區(qū)統(tǒng)一調(diào)度、私自在干渠架設(shè)機(jī)泵提水、強(qiáng)行引水、夜間偷水等現(xiàn)象，灌區(qū)管理部門無法按計(jì)劃調(diào)配水量，導(dǎo)致用水管理效率很低。

1.3 信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理水平落后

勝利灌區(qū)信息化建設(shè)系統(tǒng)建成于2002 年，當(dāng)時在用水管理方面發(fā)揮非常重要作用，后期由于維護(hù)費(fèi)用高，維護(hù)不及時等原因，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，無法正常使用。目前，勝利灌區(qū)沿線所有泵站、支渠進(jìn)水均未更新設(shè)置自動測水和監(jiān)控系統(tǒng)及智能安防系統(tǒng)，未能實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)泵、閘站工情的監(jiān)控，且灌區(qū)內(nèi)未配置雨情、水情、墑情、水質(zhì)等自動化監(jiān)控設(shè)施；干渠、節(jié)制閘等建筑物日常的管理巡護(hù)、測水、各種報(bào)表、閘門啟閉，仍然依靠人工完成。由于渠道線路長、巡查點(diǎn)多，耗時、耗力，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題不及時，上報(bào)問題描述不全，導(dǎo)致指揮人員決策滯后或決策不科學(xué)的情況，管理手段落后。

1.4 水資源利用率低，水生態(tài)問題依然突出

勝利灌區(qū)地處黃河下游，黃河分配用水指標(biāo)十分有限，但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量逐年增加，供需矛盾突出。目前，灌區(qū)的群眾節(jié)水意識薄弱，農(nóng)田灌溉仍以大畦漫灌為主，一定程度上造成灌水定額偏高。本地雨洪水資源充足，但缺乏雨洪水調(diào)蓄工程、提水泵站等配套設(shè)施，雨洪資源利用率低；再生水、海水、農(nóng)田灌溉尾水等非常規(guī)水源未得到充分利用；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤中的化肥、農(nóng)藥及其他污染物造成土壤、大氣、水體的污染，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，水資源、水環(huán)境惡化。干渠部分地段植被缺少，涵養(yǎng)林空間不足，造成水生態(tài)功能脆弱，生物多樣性降低，水體自我凈化與自我調(diào)節(jié)功能減弱。灌區(qū)地勢低洼，土質(zhì)貧乏，土壤鹽堿化程度較高。

2 采取的措施

2.1 先建體制機(jī)制，著力推進(jìn)灌區(qū)改革攻堅(jiān)

按照事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，將勝利灌區(qū)管理所隸屬于市水利灌溉管理處的非農(nóng)業(yè)用水職能剝離，改制為國有企業(yè)，按市場規(guī)律運(yùn)作。初期可以和原管理所合署辦公，后期逐步分離。這樣，既有利于盤活國有資產(chǎn)，又有利于提高工作效率，增強(qiáng)灌區(qū)自主決策能力。加快推進(jìn)灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，健全完善灌區(qū)的各項(xiàng)管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員職責(zé)，建立獎懲制度，落實(shí)獎勵性績效工資，充分調(diào)動工作積極性。

為加強(qiáng)對沿渠取水口的管控，彌補(bǔ)灌區(qū)管理人員不足，灌區(qū)通過購買社會服務(wù)方式，建立起市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，提高水利工程管理水平。具體則按照《中華人民共和國政府采購法》公開向社會購買服務(wù)，招聘具有從事水利工程技術(shù)服務(wù)和閘門、泵站設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)單位參與到灌區(qū)管理中來，確保水利工程效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)供水渠道服務(wù)社會的“最后一公里”。并通過政府行文收回支渠引水管理權(quán)，對灌區(qū)用水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

2.2 完善工程基礎(chǔ)設(shè)施，保障運(yùn)行能力

根據(jù)灌區(qū)工程的損壞程度及管理需要完成以下工程建設(shè)任務(wù)：1）對渠首泵站進(jìn)行維修，按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新三臺提水水泵，水泵為12ZB-12 型潛水軸流泵，水泵單泵設(shè)計(jì)流量4 m3/s，單泵配套電機(jī)功率280 kW，更換渠首泵站電氣設(shè)備；2）對勝利干渠樁號 0+000～3+830 至 13+100～19+482 km 渠道進(jìn)行疏浚襯砌，其余段進(jìn)行局部破損襯砌維修；3）新建、維修各類建筑物 11 座；4）硬化勝利干渠全線33 km 管理道路；新建248 m2管理房一座。

2.3 以科技創(chuàng)新推進(jìn)信息化建設(shè)，提高決策水平

建設(shè)覆蓋灌區(qū)的量測水設(shè)施信息化配套項(xiàng)目，通過配套完善信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水位、水量、水質(zhì)等水情信息的采集、處理，實(shí)現(xiàn)對量測水設(shè)施、支門、泵站、重要路口的視頻監(jiān)控、實(shí)現(xiàn)對支門、泵站的遠(yuǎn)程控制等功能，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的遠(yuǎn)程會商智慧、應(yīng)急調(diào)度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立用水臺賬，密切監(jiān)測、控制供水運(yùn)行情況，及時糾正水資源浪費(fèi)問題，提高用水管理效能。建設(shè)內(nèi)容主要包括：1）在干渠渠首、重要分水口、沿線支門或泵站設(shè)置測流橋式流速儀測流車、明渠流量計(jì)、非滿管流量計(jì)等量測水設(shè)施共計(jì)34 處；2）在干渠沿線的支門、泵站設(shè)遠(yuǎn)程設(shè)遠(yuǎn)程控制、智能安防、水質(zhì)監(jiān)測等信息化系統(tǒng)83 處；3）在重要的交通路口、節(jié)制閘、引黃泵站設(shè)置智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)10 處；4）建立以東營市水利灌溉管理處為一級調(diào)度中心，灌區(qū)管理所為二級調(diào)度中心，各灌區(qū)管理站為三級調(diào)度中心的灌區(qū)信息化管理平臺。同時將管理平臺接入市水務(wù)局智慧水務(wù)系統(tǒng)，并對市水務(wù)局調(diào)度平臺進(jìn)行接入改造。

2.4 多方參與，打造節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)

加快節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀、自然地理?xiàng)l件和社會經(jīng)濟(jì)狀況，制定適應(yīng)灌區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，分析節(jié)水潛力、生態(tài)保護(hù)優(yōu)勢，研究制定技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)策略。

節(jié)水方面應(yīng)大力推進(jìn)高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，制定合理的灌溉制度，各部門協(xié)調(diào)配合、幫助指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)行科學(xué)合理灌水；要深化水費(fèi)改革，利用水費(fèi)杠桿作用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水按成本收費(fèi)、非農(nóng)業(yè)用水按方計(jì)量，超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)、枯水年份和用水高峰季節(jié)采取浮動水價(jià)收費(fèi)等方法促進(jìn)節(jié)約用水；積極引進(jìn)，示范推進(jìn)管灌、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等高新節(jié)水技術(shù)，減少渠道和田間滲漏，防止地下水位上升，將地下水位控制在證作物正常生長的最小埋藏深度以下，防止灌區(qū)鹽堿化。

生態(tài)方面應(yīng)根據(jù)灌區(qū)地形和水文地質(zhì)特點(diǎn)，在干渠水利工程確權(quán)劃界兩側(cè)建立生態(tài)邊界，栽植抗寒及抗病蟲害能力性強(qiáng)的速生楊作為基調(diào)樹種，在交通節(jié)點(diǎn)穿插種植木槿、祡穗槐等適宜本地生長的景觀樹種，以混凝土襯砌干渠邊為生態(tài)水文邊界，強(qiáng)化整體生態(tài)保護(hù)，形成渠水林田湖草生命共同體。通過灌區(qū)規(guī)劃建立區(qū)域水生態(tài)保護(hù)檢測預(yù)警機(jī)制，建立健全水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)及多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立流域水生態(tài)保護(hù)管理及制度體系，提高水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力。

3 結(jié) 語

針對勝利灌區(qū)存在的問題，通過采取一系列的工程措施和管理措施，補(bǔ)齊灌區(qū)管理中存在的短板，灌區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的目標(biāo)，灌區(qū)的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益將得到顯著提升，為推動?xùn)|營市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。