王傳生，吳曉文，杜媛媛

（1.聊城黃河河務(wù)局東阿黃河河務(wù)局，山東 聊城252200；2.河北工程大學(xué)，河北 邯鄲056038；3.山東省水文局，山東 濟(jì)南250022）

東阿黃河河務(wù)局淤背區(qū)位于黃河左岸，相應(yīng)大堤樁號(hào)為6+104～62+516，現(xiàn)有淤背區(qū)面積379.43 hm2，工程長度57.252 km，蓋頂紅土厚度為0.5 m。黃河淤背區(qū)開發(fā)是黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，是實(shí)現(xiàn)綠色黃河建設(shè)的重要支撐。東阿黃河淤背區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)利用，由單一的傳統(tǒng)種植模式發(fā)展到適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種植模式。由于管理制度不健全，導(dǎo)致淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低。近年來，隨著對(duì)管理方式的不斷升級(jí)，水利與農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷投入，使得果樹與苗木類種植收益顯著增加。

1 淤背區(qū)經(jīng)營形勢(shì)探索

隨著防洪工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，淤背區(qū)土地資源也越來越多，省、市局對(duì)淤背區(qū)開發(fā)越來越重視。20世紀(jì)90年代以來，逐步形成了職工承包、企業(yè)承包、聯(lián)合開發(fā)與自主開發(fā)四種運(yùn)營模式。

1.1 職工承包

土地自古以來就是農(nóng)民之根本，是生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)，擁有土地就擁有了財(cái)富。淤背區(qū)土地距離管理段較近，管理方便，在東阿黃河河務(wù)局資金較為緊張的20世紀(jì)90年代就鼓勵(lì)職工進(jìn)行土地承包，簽訂承包合同，充分發(fā)揮職工的能動(dòng)性，在淤背區(qū)種植防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，主要種植了楊樹、國槐等樹苗，也有些發(fā)展了黃金梨、蘋果等水果樹，極大地發(fā)揮了土地的使用價(jià)值，也給職工自身帶來了收益。

1.2 企業(yè)承包

巨大的土地資源給一些依托土地生產(chǎn)的企業(yè)帶來了商機(jī)。東阿黃河河務(wù)局的“差額撥款”的單位性質(zhì)決定了東阿黃河河務(wù)局在依托上級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上還需要不斷自力更生。近幾年來，東阿黃河河務(wù)局將淤背區(qū)承包給曹植文化發(fā)展有限公司、魯油牡丹公司用來油用牡丹和核桃混合種植。曹植文化發(fā)展有限公司在19+334～21+400、30+280～31+100和32+080～32+500處共承包了21.37 hm2，魯油牡丹公司在淤背區(qū)承包了39.24 hm2，占該局總可開發(fā)利用面積的15.9%。

1.3 聯(lián)合開發(fā)

東阿黃河河務(wù)局局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多方考察，綜合對(duì)比，與樂農(nóng)為農(nóng)服務(wù)有限公司合作在淤背區(qū)開發(fā)種植了白蠟、核桃、法桐、楊樹等。與山東潤河工程建設(shè)有限公司在28+100～30+250聯(lián)合開發(fā)，種植了欒樹、黃櫨、美國紅楓等苗木。

2 淤背區(qū)發(fā)展影響因素

2.1 土壤質(zhì)量差，農(nóng)作物效益低

淤背區(qū)土壤主要是用抽砂船將河底沙性土經(jīng)管道輸送至目的地積於而成，加之上邊0.5 m紅土蓋頂，土壤自然養(yǎng)分低，土地貧瘠。耕作層所含的有機(jī)質(zhì)含量氮、磷、鉀等元素含量較低，與一般農(nóng)田含量相差甚遠(yuǎn)，達(dá)不到作物的正常需要，加之平時(shí)施用的有機(jī)肥料少，勢(shì)必會(huì)影響作物生長。

2.2 水利設(shè)施不完善，專業(yè)人才匱乏

黃河河水水位與淤背區(qū)頂高程相差9 m，淤背區(qū)高程與一般農(nóng)田相差13 m，有些地方河水距離淤背區(qū)較遠(yuǎn)，一般農(nóng)用機(jī)器抽水功率較小，以至于淤背區(qū)作物灌溉不方便，水利配套設(shè)施嚴(yán)重匱乏。黃河職工多為專業(yè)技術(shù)型河道修防工，對(duì)于淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要。缺乏專業(yè)人才和先進(jìn)水利節(jié)水設(shè)備是淤背區(qū)開發(fā)利用低的一個(gè)重要原因。

2.3 管理機(jī)制不健全，開發(fā)條件差

多年來淤背區(qū)開發(fā)和管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但具體的管理措施尚待完善，特別是水管體制改革后，具體經(jīng)濟(jì)開發(fā)歸縣局經(jīng)濟(jì)辦主抓，基層管理段負(fù)責(zé)協(xié)助管理?；鶎庸芾矶稳藛T少，肩負(fù)著防汛搶險(xiǎn)和工程巡查任務(wù)，事務(wù)性工作多，也沒有過多的精力參與到淤背區(qū)開發(fā)中來。

淤背區(qū)土地距離村莊較近，村民承包種植各種作物較為分散，行不成規(guī)模，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。投資環(huán)境差，東阿黃河淤背區(qū)沿線村落較多，由于歷史原因，有些地方會(huì)出現(xiàn)搶種現(xiàn)象，阻礙淤背區(qū)整體開發(fā)，以上問題已嚴(yán)重制約了淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 經(jīng)營項(xiàng)目單一，缺乏總體規(guī)劃

淤背區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，就難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，沒有總體規(guī)劃，就不能最大限度地發(fā)揮資源。從東阿黃河淤背區(qū)開發(fā)數(shù)據(jù)分析，淤背區(qū)開發(fā)主要項(xiàng)目是種植，種植品種單一，種植結(jié)構(gòu)主要以楊樹、核桃、牡丹為主，種植產(chǎn)品技術(shù)水平較低。

3 建議措施

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收景觀雙效益

標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建成后，東阿黃河河務(wù)局330多公頃地淤背區(qū)土地需要開發(fā)。在按照上級(jí)安排部署基礎(chǔ)上，結(jié)合縣局實(shí)際情況，經(jīng)過周密細(xì)致的市場(chǎng)考察和科學(xué)論證，對(duì)現(xiàn)有堤防淤背區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。圍繞“生態(tài)景觀線”發(fā)展思路，將淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游發(fā)展相結(jié)合。例如東阿縣已經(jīng)連續(xù)三屆舉辦了油用牡丹觀光節(jié)，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了旅游。

積極與林業(yè)局、苗木企業(yè)溝通合作，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，縣局統(tǒng)一安排部署，充分利用現(xiàn)有土地資源，大力發(fā)展見效快且收益高的苗木項(xiàng)目。種植海棠、白蠟、欒樹、五角楓、女貞等市場(chǎng)上需求量大的苗木。一方面可以增加收入，另一方面可以滿足自己黃河堤防建設(shè)需要。

3.2 加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)，打造良好投資環(huán)境

加大淤背區(qū)資金投入，健全水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)種植作物需要安裝節(jié)水滴灌設(shè)備，滿足承包用戶的用水需求。采取多種措施加快土壤改良，通過施加有機(jī)肥料，改善土壤，增加土壤活力，減少水肥滲漏。

淤背區(qū)土地比較偏僻，要想吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來開發(fā)淤背區(qū)，必須營造一個(gè)良好的投資環(huán)境。淤背區(qū)開發(fā)的首要任務(wù)就是要處理好與當(dāng)?shù)卮迩f、群眾的關(guān)系，保障淤背區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。

3.3 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全管理機(jī)制

淤背區(qū)開發(fā)利用涉及到多方面內(nèi)容，必須結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)，因地制宜。比如艾山景區(qū)的開發(fā)，就是充分發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢(shì)綜合開發(fā)，結(jié)合黃河艾山卡口天然景觀，加上人為創(chuàng)造，加上牡丹花、芍藥花植物景觀，既加快了黃河旅游發(fā)展，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增收。

加大人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)外部資金、先進(jìn)的管理模式和高層次管理人才，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)加快淤背區(qū)開發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)淤背區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織專門專人負(fù)責(zé)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的淤背區(qū)管理辦法。

3.4 依托科技助力，建立科技示范園

緊跟國家各種農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)和推廣步伐，探索和推廣適合淤背區(qū)發(fā)展的高新項(xiàng)目，比如耐旱高產(chǎn)的果樹與景觀樹。淤背區(qū)發(fā)展必須多元化進(jìn)行，用現(xiàn)代化方法管理，加大科技投入，提高產(chǎn)品科技含量，把淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目來抓。

根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行試點(diǎn)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，建設(shè)科技示范園帶動(dòng)淤背區(qū)開發(fā)。積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用設(shè)備，尋找適合的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如建立草莓、櫻桃等采摘示范園，或種植一些觀賞性花草，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)旅游，這也符合黃河“生態(tài)景觀線”發(fā)展思路。