張海波

（遼寧省朝陽(yáng)市水務(wù)工程技術(shù)審查中心,遼寧 朝陽(yáng) 122000）

統(tǒng)計(jì)資料記載了不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展的歷程,為當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者制定發(fā)展規(guī)劃提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。新時(shí)期條件下,統(tǒng)計(jì)已成為我們認(rèn)識(shí)社會(huì)的一個(gè)重要手段,是社會(huì)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。水利統(tǒng)計(jì)工作是水利行業(yè)的基礎(chǔ)工作,為行業(yè)改革和發(fā)展提供重要依據(jù),其數(shù)據(jù)來(lái)源多數(shù)在基層,為提高水利統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量,保證水利統(tǒng)計(jì)工作的有效性,加強(qiáng)基層水利統(tǒng)計(jì)工作是十分必要的。

1 新時(shí)期對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作的要求和任務(wù)

1.1 新時(shí)期對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作的要求

1）貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》,做到依法統(tǒng)計(jì)

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》是我國(guó)唯一一部統(tǒng)計(jì)法律,是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作人員必須遵循的法律。水利統(tǒng)計(jì)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》,并在開(kāi)展工作時(shí)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行,堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性,保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性,統(tǒng)計(jì)信息及數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)客觀地反映出水利行業(yè)現(xiàn)狀、水利工程建設(shè)運(yùn)行情況、水利管理和建設(shè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

2）充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,提高統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

統(tǒng)計(jì)工作信息化、現(xiàn)代化是水利信息化的重要組成部分,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出要積極推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合。這就要求我們構(gòu)建智慧化統(tǒng)計(jì)體系,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程、全流程信息化,將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代化技術(shù)手段運(yùn)用到水利統(tǒng)計(jì)工作中來(lái)[1],提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3）踐行新時(shí)期治水思路,增強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就治水興水發(fā)表重要論述,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。水利統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極踐行新時(shí)期治水思路,強(qiáng)化水利行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的交流,廣泛收集信息,做到統(tǒng)計(jì)信息、文字信息、圖像信息相統(tǒng)一,從單純的事后統(tǒng)計(jì)向統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)模式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性,更好地為水利行業(yè)形勢(shì)分析和規(guī)劃計(jì)劃決策服務(wù)。

1.2 新時(shí)期水利統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)

1）擴(kuò)展水利統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域,為決策者提供最佳統(tǒng)計(jì)成果

重點(diǎn)圍繞水利規(guī)劃、水利設(shè)施基本情況、水利建設(shè)投資進(jìn)展情況、項(xiàng)目前期進(jìn)展、水利資金支付進(jìn)度、民生水利情況、供水保障情況等對(duì)行業(yè)和社會(huì)有價(jià)值的信息,以及時(shí)反映水利改革發(fā)展最新進(jìn)展全貌,為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一階段水利工作做出決策提供可靠的參考依據(jù)。

2）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),做好普法宣傳

運(yùn)用好法律武器,不僅要做到統(tǒng)計(jì)人員懂法依法,還要面向整個(gè)水利行業(yè)以及社會(huì)公眾大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ),源頭把控,確?；鶎铀y(tǒng)計(jì)事業(yè)良性健康發(fā)展。

2 基層水利統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 基層水利統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1）統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

現(xiàn)行水利統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)為依法對(duì)我國(guó)江河湖泊基本情況,水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù),防治水害、水土保持等活動(dòng),以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶(hù)、水利單位等涉水行為,開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,收集匯總統(tǒng)計(jì)資料,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,提出分析報(bào)告和咨詢(xún)意見(jiàn)?；鶎铀y(tǒng)計(jì)遵循水利部發(fā)布的水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,主要包括水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、水利綜合統(tǒng)計(jì)和水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)主旨為掌握水利建設(shè)投資項(xiàng)目的基本情況,及時(shí)跟蹤項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)、到位及完成情況,為管理部門(mén)指定下一步實(shí)施計(jì)劃提供依據(jù)；水利綜合統(tǒng)計(jì)反映出水利工程數(shù)量、水利工程供水能力、水利工程供水情況、城鄉(xiāng)供水保障、灌溉發(fā)展情況、防洪除澇保護(hù)、水土流失治理等信息的基本情況及年度變化情況,其數(shù)據(jù)涉及面廣,能夠反映出本年度水利發(fā)展?fàn)顩r,為水利發(fā)展規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)；水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要體現(xiàn)水利單位的基本情況,其全面反映了水利行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,能夠及時(shí)反映出水利活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

2）基層水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

基層水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍普遍存在管理部門(mén)不統(tǒng)一、人員缺少、專(zhuān)業(yè)不匹配、交替快等問(wèn)題。以筆者所在城市為例,本市下轄五縣二區(qū),共有水利統(tǒng)計(jì)工作人員15 人,其中市級(jí)2 人,縣級(jí)13 人。統(tǒng)計(jì)人員中,由規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)管理的6 人,由財(cái)務(wù)部門(mén)管理的8 人,由辦公室管理的1 人；專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員2 人,兼職統(tǒng)計(jì)人員13 人；學(xué)歷在本科及以上的5 人,專(zhuān)科及以下的10 人；水利或統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)4人,非水利或統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)11 人；年齡在35 歲以下的7 人,35 歲以上的8 人；從事統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間在3 年以下的9 人,3 年以上的6 人。

2.2 基層水利統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.2.1 基層統(tǒng)計(jì)工作方法與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)行水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度由水利部制定,是對(duì)各地區(qū)開(kāi)展水利統(tǒng)計(jì)工作的要求,報(bào)表制度信息覆蓋面廣、內(nèi)容全面,上報(bào)時(shí)限分月報(bào)表和年度報(bào)表?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作大多以數(shù)據(jù)收集為主,其中水利建設(shè)投資報(bào)表和服務(wù)業(yè)報(bào)表的數(shù)據(jù)收集及校核相對(duì)簡(jiǎn)單,信息準(zhǔn)確、及時(shí),但涉及綜合報(bào)表時(shí),填報(bào)起來(lái)比較困難,尤其是反映水資源、水環(huán)境狀況以及水資源開(kāi)發(fā)利用情況的指標(biāo),這些指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少,需要從單位有關(guān)業(yè)務(wù)中提取或者從其他部門(mén)的數(shù)據(jù)成果推算[2]?；鶎犹顖?bào)困難的主要原因是工作方法單一,單純的收集資料已不適用,亟待加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力。

2.2.2 對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠,認(rèn)識(shí)程度有待提高

1）部門(mén)對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作重視不夠。有些單位或單位領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視停留在口頭上,平時(shí)確不聞不問(wèn),認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是報(bào)幾張表而已,安排統(tǒng)計(jì)工作人員時(shí)大多從下屬某科室找一名兼職了事,且從事統(tǒng)計(jì)工作的人員多數(shù)非水利專(zhuān)業(yè)或統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)。這些情況造成統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)責(zé)任不一致,統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),統(tǒng)計(jì)相關(guān)培訓(xùn)不到位,數(shù)據(jù)收集協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。

2）統(tǒng)計(jì)工作人員認(rèn)識(shí)程度不高。水利統(tǒng)計(jì)工作人員大多是半路出家,而且多數(shù)是由于工作需要單位指派的,并非自愿從事統(tǒng)計(jì)工作,有些同志對(duì)統(tǒng)計(jì)工作態(tài)度消極,責(zé)任心不強(qiáng),只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集和報(bào)表整理。水利統(tǒng)計(jì)工作單調(diào)乏味,且沒(méi)有利益可言,部分統(tǒng)計(jì)人員從事此項(xiàng)工作較短時(shí)間就會(huì)請(qǐng)求調(diào)任其他崗位,造成統(tǒng)計(jì)崗位人員流動(dòng)性強(qiáng),不利于工作的接續(xù)與傳承。

2.2.3 水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不完善,統(tǒng)計(jì)人員缺乏歸屬感

基層水利統(tǒng)計(jì)沒(méi)有專(zhuān)職部門(mén),多數(shù)由規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)管理,也有由辦公室管理的,統(tǒng)計(jì)工作人員在從事統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí),大多還要從事規(guī)劃、財(cái)務(wù)、人事等工作,且統(tǒng)計(jì)工作并非部門(mén)重點(diǎn)工作,反而有些“雞肋”?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重,但統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、人員缺少已成為普遍現(xiàn)象。無(wú)專(zhuān)職部門(mén)、兼職多、人員少等情況導(dǎo)致同行間經(jīng)驗(yàn)交流少,形成不了合力,統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)同感和歸屬感缺失。

3 加強(qiáng)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的措施和建議

3.1 強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升水利統(tǒng)計(jì)地位

基層水利統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén),確保統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的獨(dú)立性,保障統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備,選派高素質(zhì)人才從事水利統(tǒng)計(jì)工作；大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》,重視對(duì)水利統(tǒng)計(jì)人員的培養(yǎng)和鍛煉,開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)評(píng)比活動(dòng),提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)工作人員的社會(huì)地位。

3.2 建立適應(yīng)基層的水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,保證指標(biāo)可操作性

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有穩(wěn)定、實(shí)用、超前的特點(diǎn),同時(shí)要確保其可操作性?；鶎訂挝蛔鳛榻y(tǒng)計(jì)前線作戰(zhàn)部門(mén),對(duì)指標(biāo)的實(shí)用性和可操作性更具有話語(yǔ)權(quán),因此,在設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí),應(yīng)先征求基層統(tǒng)計(jì)人員的意見(jiàn),在保證統(tǒng)計(jì)指標(biāo)穩(wěn)定、超前的前提下,還要保證其與基層統(tǒng)計(jì)工作相協(xié)調(diào),具有可操作性。

3.3 改善水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,提高統(tǒng)計(jì)效率

基層統(tǒng)計(jì)工作具有人員少、工作任務(wù)重的特點(diǎn)。為提高統(tǒng)計(jì)效率,首先應(yīng)對(duì)水利行業(yè)各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行全面整合,形成一個(gè)或幾個(gè)有代表性的統(tǒng)計(jì)制度,避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)；其次應(yīng)建立多措并舉的調(diào)查方法體系,以全面調(diào)查為主,抽樣調(diào)查估算為輔,科學(xué)合理制定數(shù)據(jù)收集計(jì)劃；第三是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段,現(xiàn)行水利統(tǒng)計(jì)軟件為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng),已實(shí)現(xiàn)了單一數(shù)據(jù)采集向信息綜合分析的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)計(jì)人員要熟悉操作手冊(cè),熟練掌握操作技巧,以方便快捷實(shí)現(xiàn)直報(bào)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

3.4 建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制體系,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

水利統(tǒng)計(jì)方式為自下而上逐級(jí)統(tǒng)計(jì),涉及國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)5 級(jí),其中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)直接面向基層,也是數(shù)據(jù)的來(lái)源基礎(chǔ),為保障其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,應(yīng)建立完備的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制體系,實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全員質(zhì)量控制。一是建立源數(shù)據(jù)采集責(zé)任制。將源數(shù)據(jù)采集責(zé)任落實(shí)到人,各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表不得隨意修改,填報(bào)后需簽字確認(rèn),統(tǒng)計(jì)表整理匯總后建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)記錄。二是對(duì)數(shù)據(jù)錄入過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。在向統(tǒng)計(jì)軟件中錄入數(shù)據(jù)時(shí),應(yīng)采取“單機(jī)雙人”的模式,一人操作、一人校核,保證錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與源數(shù)據(jù)保持一致[3]。三是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。重點(diǎn)從數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、銜接性等方面進(jìn)行審核,對(duì)于邏輯性不符合或出現(xiàn)奇大（小）值的情況,應(yīng)綜合分析數(shù)據(jù)的合理性,查找原因,明顯有錯(cuò)誤的應(yīng)退回重新統(tǒng)計(jì)。四是強(qiáng)化人員交替的業(yè)務(wù)監(jiān)管。更換統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)提前做好計(jì)劃,選擇好后備人員,并預(yù)留一年以上的傳幫帶周期,確保初始數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性。

3.5 重視水利統(tǒng)計(jì)分析,提供科學(xué)決策依據(jù)

數(shù)據(jù)的收集、匯總和上報(bào)是水利統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作,是收集統(tǒng)計(jì)源數(shù)據(jù)一種手段,而最終的統(tǒng)計(jì)成果,則需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,找出規(guī)律和關(guān)聯(lián),發(fā)現(xiàn)水利行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策和建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研判,對(duì)近期水利發(fā)展中的重點(diǎn)工作、突出問(wèn)題要開(kāi)展專(zhuān)題研究,使水利統(tǒng)計(jì)成果發(fā)揮更加充分的作用。

加強(qiáng)基層水利統(tǒng)計(jì)工作,適應(yīng)新時(shí)期水利統(tǒng)計(jì)任務(wù)和要求,需要各級(jí)水利行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同努力,科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo),建強(qiáng)建精統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,全面提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,以便為新時(shí)期中國(guó)特色水利事業(yè)發(fā)展提供全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。