李權(quán)兵，王 敏

（1.漢陰縣水利技術(shù)工作站,陜西 漢陰 725100；2.漢陰縣水旱災(zāi)害防治監(jiān)測站,陜西 漢陰 725100）

0 引言

陜西省委十四五規(guī)劃中建議：公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有欠賬,社會治理還有弱項(xiàng),高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨,補(bǔ)齊能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)水源、水生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)改造、防洪減災(zāi)等工程,提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè),加快水、電、路、氣、訊等建設(shè),加大農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“廁所革命”、垃圾污水無害化處理等建設(shè)力度,是一項(xiàng)量大面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的民心工程,長期以來,農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管問題十分突出。

1 漢陰縣水利等建設(shè)取得的成效及主要做法

水利等設(shè)施是保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),十三五以來,我縣農(nóng)村水電路氣信及公共人居環(huán)境、公共管理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大的成績,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽。水利方面：2016 年～2020 年全縣共投資1.68 億元,建成農(nóng)村飲水工程359 處,解決6.7 萬貧困人口安全飲水問題,24.7 萬農(nóng)村群眾受益。截止目前,全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)99.31%,河長湖長制工作體系初步建立,防汛減災(zāi)能力明顯加強(qiáng),水資源保護(hù)與管控成效顯著,省級節(jié)水示范縣創(chuàng)建、水土保持、河湖生態(tài)治理、水庫移民后期扶持工作持續(xù)推進(jìn),十三五期間完成水利固定資產(chǎn)投資25 億元（含企業(yè)等社會投資）。農(nóng)村飲水主要做法是：圍繞全縣貧困戶脫貧、縣摘帽,對標(biāo)飲水四項(xiàng)指標(biāo)以“規(guī)范化建設(shè)、市場化管理、智慧化運(yùn)營、科學(xué)化提質(zhì)”為抓手,建管并重,農(nóng)村飲水工程“建設(shè)好、管得了、用得起、長受益”,出臺了運(yùn)管辦法,縣財(cái)政每年落實(shí)100 萬養(yǎng)護(hù)基金,2019 年6 月全省水利扶貧現(xiàn)場會在漢陰縣召開。公路方面：全縣公路通車?yán)锍?594.922 km,路網(wǎng)密度達(dá)到190.11 km/100 km2,100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路,100%建制村通水泥路,十三五期間完成公路固定資產(chǎn)投資16.5 億元,運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高,養(yǎng)護(hù)里程共計(jì)2522 km,其中村道1944 km。“十三五”期間,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正開啟“智慧養(yǎng)護(hù)”模式,推進(jìn)農(nóng)村公路管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化和“四好農(nóng)村路”網(wǎng)格化管理,推進(jìn)路長制。其他基礎(chǔ)設(shè)施方面,也取得了可喜的成績,主要得益于各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo),將人力、財(cái)力整合聚焦脫貧攻堅(jiān)這一歷史機(jī)遇,短期投入資金較大。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)投資量大面廣,但這是此前階段為完成脫貧攻堅(jiān)這一硬件任務(wù)建設(shè)的,因而具有一定“粗放型”建設(shè)和缺乏管護(hù),存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板。

2.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。

1）規(guī)劃統(tǒng)籌不足,前期技術(shù)工作不扎實(shí)。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量還有差距,設(shè)計(jì)“水土不服”或與實(shí)際有脫節(jié),統(tǒng)籌現(xiàn)狀資源不足,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)設(shè)施依然落后,防汛抗旱存在薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)供水保障不足,水生態(tài)環(huán)境脆弱,水環(huán)境差、水土流失嚴(yán)重,項(xiàng)目資金受限,農(nóng)村防洪隱患多、排澇不暢,水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重、配套不健全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

2）資源保護(hù)利用及信息化水平不高。城鄉(xiāng)供水水源保障不足、靠天吃飯、水資源供需矛盾突出、用水效率低,工程性缺水瓶頸存在,智慧水利建設(shè)僅局限于供水且覆蓋率不高,河湖、水保、防汛、水生態(tài)等“水利一張圖”信息化才起步,涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3）建管資金不足,機(jī)制不夠健全。重建輕管,小型水利工程達(dá)不到設(shè)計(jì)使用壽命,水利設(shè)施陳舊老化、損毀,修復(fù)資金有缺口,效益發(fā)揮不夠到位,資金投入及管護(hù)資金不足,縣財(cái)力有限等。

4）專業(yè)技術(shù)人力嚴(yán)重不足。水利等行業(yè)涉及水保、環(huán)保、地質(zhì)、水文、造價(jià)、監(jiān)理、設(shè)備、電力、工程管理、建筑、結(jié)構(gòu)、材料等多個領(lǐng)域或?qū)I(yè),縣鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員少,滿足不了工作需要。

2.2 農(nóng)村公路方面。

路網(wǎng)布局不合理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等級低、寬度偏窄、無回車錯車道、安防設(shè)施,特別是每年春節(jié)及節(jié)假日期間,因無錯車道造成堵車、事故、壓壞農(nóng)田等現(xiàn)象不斷,路網(wǎng)連接不完善、道路排水不暢、損毀嚴(yán)重,縣鄉(xiāng)公路抵御自然災(zāi)害能力較低,縣鄉(xiāng)公路上缺防護(hù)、橋梁、涵洞,橋涵防護(hù)配套率低,有路無橋,晴通雨阻現(xiàn)象仍十分突出,易發(fā)生水毀路段多,公路病害嚴(yán)重,防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱；危險(xiǎn)路段臨時(shí)性設(shè)施多,永久性設(shè)施少,工程隱患較大,安全設(shè)施缺乏,交通事故頻繁,群眾保護(hù)意識差、管護(hù)機(jī)制不健全、養(yǎng)護(hù)缺失,投入財(cái)力不足,縣級財(cái)政底子薄,農(nóng)村公路建設(shè)工程中的地方配套資金難以落實(shí)兌現(xiàn),全縣農(nóng)村公路危橋量大面廣,受到資金限制基本沒有得到有效的改造,帶病運(yùn)行,安全隱患大。農(nóng)村公路安全設(shè)施缺乏,安全隱患大,易發(fā)生交通事故。

2.3 農(nóng)村環(huán)境公共衛(wèi)生、垃圾、污水處理、排水、電力、電信、公廁等其他方面。

依然存在規(guī)劃滯后、技術(shù)人力匱乏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、群眾保護(hù)意識差,如農(nóng)村垃圾筒被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,管護(hù)不到位,財(cái)力投入足等,甚至出現(xiàn)“建設(shè)——廢棄——再建設(shè)——再廢棄”的怪圈,與農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展差距很大。

3 加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（1）規(guī)劃引領(lǐng),嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)審查關(guān)

近年來,基建項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)水平不高或與實(shí)際脫節(jié)大,后期服務(wù)不到位,有時(shí)急于項(xiàng)目申報(bào),前期工作把關(guān)不嚴(yán)不實(shí),造成諸多不合理,這就要求業(yè)主要把好關(guān)口,統(tǒng)籌現(xiàn)場自然條件、資源、環(huán)境、政策,做到設(shè)計(jì)方案科學(xué)、規(guī)范、合理,把有限的項(xiàng)目資金用在“刀刃上”。

水利基礎(chǔ)設(shè)施方面,嚴(yán)格把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào),按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,圍繞人民對“優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的需求,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,謀劃好水源工程、防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)水環(huán)境、水資源、水安全、水文化、水岸線與國土空間規(guī)劃對接統(tǒng)籌,從法制、體制、機(jī)制上入手,建立強(qiáng)監(jiān)管體系和智慧管理體系。農(nóng)村公路方面,實(shí)施好“四好農(nóng)村路” 建設(shè),對農(nóng)村道路改造提檔升級,注重科學(xué)實(shí)用性。其他等公共服務(wù)方面,根據(jù)行業(yè)類別,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,同步把好規(guī)劃設(shè)計(jì)審查關(guān)。

一要成立縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管專家?guī)旌妥稍兾瘑T會,聘請各行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的省、市、縣專家為成員,明確工作職責(zé),參照省市《重大行政決策程序暫行規(guī)定》,嚴(yán)把決策和內(nèi)審關(guān),逐級審查后上報(bào),提高設(shè)計(jì)技術(shù)效率,全過程參與；二要建立聯(lián)席制度,政府主導(dǎo)牽頭,各行業(yè)部門配合,與省市部門對接溝通,規(guī)避因部門間職責(zé)邊界造成的項(xiàng)目規(guī)劃遺漏,確保建設(shè)規(guī)范合理；三要建立行業(yè)內(nèi)部人才激勵獎勵機(jī)制和個人職稱考核管理,挖潛現(xiàn)有技術(shù)人員力量,發(fā)揮特長,提升行業(yè)能力水平。

（2）科學(xué)包裝項(xiàng)目,補(bǔ)齊農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板

各行業(yè)部結(jié)合十四五規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃細(xì)化分類補(bǔ)短板項(xiàng)目。省委十四五規(guī)劃提到：“持續(xù)擴(kuò)大有效投資,實(shí)施項(xiàng)目帶動,大力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),補(bǔ)齊短板”及“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一歷史機(jī)遇,多包裝申報(bào)項(xiàng)目,加大固定資產(chǎn)投資這一硬件,持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,大力包裝可落地項(xiàng)目,根據(jù)漢陰縣水系功能定位和現(xiàn)狀,從供水保障、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明、現(xiàn)代化水利管理4 個方面入手包裝項(xiàng)目。統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境、水文化和岸線等方面,保持生態(tài)原生性、完整性,統(tǒng)籌河道綜合整治和岸線治理,建設(shè)安瀾河流。

（3）加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理和智慧化水平,確保效益長期發(fā)揮

為加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),注重抓實(shí)工程建設(shè)五方責(zé)任主體管理和落實(shí)好質(zhì)量終身責(zé)任制,嚴(yán)把程序及審查關(guān),推進(jìn)法制誠信建設(shè)。圍繞安康“中國硒谷”和市委提出的 “走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路”,強(qiáng)化招商,做好“富硒飲用水”、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和涉水產(chǎn)業(yè)建設(shè)這篇大文章,充分拓展水資源綜合效益。

（4）多方籌集資金加大建設(shè)投入

需要各級政府高度重視,廣大群眾支持,靠項(xiàng)目爭取、以工代賑、政策傾斜、社會企業(yè)廣泛參與及PPP模式各方籌資,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),按“一村一品”“一事一議”落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入,設(shè)立各級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)基金。

4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的建議

4.1 建立管護(hù)機(jī)制,力爭各級、各行業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建管達(dá)到全覆蓋

1）健全組織（由誰來干）,成立“建管領(lǐng)導(dǎo)小組”。中央明確要求各級書記要主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,按“一把手工程”要求,各級各部門按職責(zé)分工,明確領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)隊(duì)伍,如護(hù)河員、河長、護(hù)林員、路長等,比如我縣水利上農(nóng)村飲水管護(hù)達(dá)到了全覆蓋,組建了農(nóng)村供水管理中心,縣供水總公司、12個鎮(zhèn)級水務(wù)公司及村委會自管3種形式成效良好,但還需要挖潛提升,其他基礎(chǔ)設(shè)施同樣也達(dá)到全覆蓋,即純公益性基礎(chǔ)設(shè)施政府主導(dǎo),準(zhǔn)公益性引進(jìn)市場機(jī)制,提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。

2）明確主體（由誰擔(dān)責(zé)）,注重明確管護(hù)責(zé)任主體。切實(shí)改變長期以來存在的“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,針對不同類型的工作設(shè)施,靈活明確管護(hù)責(zé)任主體。按照“誰擁有,誰管護(hù)”或“誰使用、誰管護(hù)”的方式由村委會或主體負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

3）確定標(biāo)桿,解決“標(biāo)準(zhǔn)怎么定”的難題。把保證質(zhì)量放在管護(hù)工作首位,通過建立健全完善各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)工作。制定運(yùn)營管理辦法、日常管理維護(hù)制度等文件,形成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系,確保工作有方向、干事有重點(diǎn)、成效有標(biāo)準(zhǔn)。

4）創(chuàng)新模式和智慧化水平,解決“設(shè)施咋管護(hù)”的難題。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施分布在農(nóng)村,有些工程建設(shè)者、使用者和管護(hù)者責(zé)任并不統(tǒng)一,如何及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)管護(hù)是個現(xiàn)實(shí)問題。依托職能部門或?qū)I(yè)服務(wù)單位,創(chuàng)新管護(hù)模式,提升管護(hù)及時(shí)性和有效性,可采購第三方運(yùn)管服務(wù)、以大帶小等方式,建立智慧化平臺,縣發(fā)改物價(jià)部門定價(jià),適當(dāng)收取水費(fèi),實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性發(fā)展機(jī)制。

4.2 將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)納入有關(guān)單位年度目標(biāo)考核

采取人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和行業(yè)部門評價(jià)的方式參與考核,促進(jìn)全社會重視管理。

4.3 示范引領(lǐng),以點(diǎn)帶面,分層次推進(jìn)

牢固樹立“建設(shè)是管理的開始、管理是建設(shè)的延續(xù)、管護(hù)是永恒的主題”的思想,采用建管結(jié)合方式,降低維護(hù)成本,每年評選表彰獎勵建管示范鎮(zhèn)、村,激發(fā)主動性。

4.4 多方籌資、解決管護(hù)資金

按2020年12月25日國家發(fā)改委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等九部委會議,部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,積極推廣以工代賑方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、水利、文旅、林草五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是有效途徑。通過項(xiàng)目爭取、以工代賑、政策傾斜、社會和企業(yè)參與、PPP模式等落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入,多方引導(dǎo),廣泛發(fā)動社會力量為田間水利工程建設(shè)籌集資金,提供管護(hù)保障。

4.5 采用建管結(jié)合方式,降低后期維護(hù)成本

加大技術(shù)人員引進(jìn)和技術(shù)水平全面提升,解決工程建設(shè)綜合效能問題。

4.6 強(qiáng)化宣傳動員,形成管護(hù)合力

充分發(fā)揮黨員及群眾的主體作用,引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾積極投入農(nóng)田水利等建設(shè)管理中去,使水利等基礎(chǔ)設(shè)施從根本上得到改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。我縣可以推廣運(yùn)用“漢陰縣321”基層治理模式,發(fā)展群眾主體作用,積極推進(jìn)市場化、全民管護(hù)模式,按“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰受益”方式,盤活資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),推進(jìn)我縣農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。