侯百君

(2021年2月22日)

侯百君.搶抓新機(jī)遇再上新臺(tái)階努力開創(chuàng)“十四五”龍江水利高質(zhì)量發(fā)展新局面——在2021年全省水利工作視頻會(huì)議上的講話[J].水利科學(xué)與寒區(qū)工程，2021，4(2)：1-5.

這次全省水利工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)水利工作會(huì)議以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省“兩會(huì)”要求，總結(jié)2020年和“十三五”以來(lái)全省水利工作，分析形勢(shì)，部署“十四五”全省水利改革發(fā)展任務(wù)和2021年重點(diǎn)工作，動(dòng)員全省水利系統(tǒng)廣大干部職工，不忘初心、牢記使命，砥礪前行，努力開創(chuàng)“十四五”龍江水利高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、全面總結(jié)2020年和“十三五”全省水利工作，堅(jiān)持用治水興水管水成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐

(一)2020年深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。2020年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)之年。對(duì)全省水利工作而言，既是極不平凡、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大進(jìn)展的一年。一年來(lái)，面對(duì)新冠疫情和罕見汛情大考，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了龍江水利人的擔(dān)當(dāng)作為和拼搏進(jìn)取精神，各項(xiàng)工作取得了可喜成果。一是嚴(yán)守水旱災(zāi)害防御安全底線，奪取了防汛抗旱工作全面勝利。二是聚焦成果鞏固提升，打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是注重從“有名、有實(shí)”向“有能”轉(zhuǎn)變，贏得了河湖長(zhǎng)制和河湖運(yùn)行管理新提升。四是克服不利影響，實(shí)現(xiàn)了水利工程建設(shè)和前期工作預(yù)期目標(biāo)。五是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，取得了水資源水生態(tài)保護(hù)利用和綜合防控新成效。六是統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建了全省水利行業(yè)“大監(jiān)管”新格局。七是深化水利改革，提升了水利行業(yè)補(bǔ)短板增后勁保障能力。八是突出黨建引領(lǐng)，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一年來(lái)，始終把抓安全保穩(wěn)定作為頭等大事，全力抓好常態(tài)化疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、平安水利建設(shè)，確保了全廳上下沒有發(fā)生疫情傳播、生產(chǎn)事故和重特大突發(fā)事件。同時(shí)，干部人事、群團(tuán)、老干部以及廳直各單位工作均取得了較好成效。

(二)“十三五”期間搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短謀發(fā)展，推動(dòng)龍江水利工作再上新臺(tái)階。五年來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記治水興水重要論述和“十六字”治水思路為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府重要決策部署，將“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)貫穿水利工作全過程，圓滿完成了“十三五”期間各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十四五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年的奮斗歷程，深刻啟示：必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須緊緊依靠省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在解放思想中搶抓機(jī)遇、謀求新突破。必須群策群力謀發(fā)展，始終凝聚各方積極因素和智慧力量，形成眾志成城、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，把解決體制機(jī)制問題作為破解瓶頸制約的有效途徑，充分釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外在活力。必須全面從嚴(yán)治黨不松懈，始終把作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“十三五”期間，是龍江水利投資力度最大、發(fā)展步伐最快、改革成效最顯著、人民群眾受益最明顯的五年。五年來(lái)的成績(jī)?nèi)〉?，得益于?guó)家的大力支持和省委省政府的高位推進(jìn)，得益于各部門各單位和地方黨委政府的協(xié)同配合和擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，更得益于全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏和真抓實(shí)干。五年來(lái)的成績(jī)必將激勵(lì)不忘初心、砥礪前行，五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)需要在邁向水利現(xiàn)代化新征程中繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)。借此機(jī)會(huì)，我代表省水利廳黨組，向長(zhǎng)期關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的各部門單位和各級(jí)各界表示衷心的感謝，向一直奮斗在水利工作一線的廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問候！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還要清醒看到全省水利改革發(fā)展中存在的問題與差距。一是防洪除澇減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。目前，我省烏蘇里江干流尚未治理，中小河流治理速度滯后，洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理等非工程措施尚不健全，部分河道行洪不暢，尚未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；松嫩平原抗旱能力弱，三江平原等地排水不暢、內(nèi)澇嚴(yán)重等突出問題還亟待解決。二是供水保障能力有待進(jìn)一步提高。水資源特別是地表水調(diào)控能力不足，有些灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，部分農(nóng)村飲水設(shè)施老化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)資源性和水質(zhì)性缺水問題仍然存在。三是水生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。部分地區(qū)水資源超載，水生態(tài)空間被擠占、萎縮現(xiàn)象仍比較突出；水土流失防治任務(wù)重，實(shí)施水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾突出。四是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象仍然突出。法規(guī)制度建設(shè)滯后，行業(yè)監(jiān)管能力還有很大提升空間，管理手段和水平跟不上現(xiàn)代化發(fā)展需要。江河湖泊監(jiān)管長(zhǎng)期缺位、河湖侵占嚴(yán)重；水利工程管理不到位，存在管理漏洞和安全隱患；地下水過度開發(fā)和超采現(xiàn)象仍然存在；節(jié)水優(yōu)先理念還需牢固樹立，節(jié)約用水還需大力宣傳推廣。五是水利信息化相對(duì)滯后。水利信息化建設(shè)還處于起步階段，各系統(tǒng)之間缺乏有效整合，存在數(shù)據(jù)孤島、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，不能足以支撐高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化需要。這些問題亟待在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)謀劃“十四五”和2021年全省水利工作，努力開創(chuàng)龍江水利高質(zhì)量發(fā)展新局面

當(dāng)前，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，對(duì)于持續(xù)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)具有極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要充分認(rèn)清全省水利工作面臨的新形勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及治水興水重要論述為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃好“十四五”全省水利工作。

(一)堅(jiān)持用習(xí)近平總書記重要思想指導(dǎo)水利實(shí)踐。一要堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”。黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，最根本在于有習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)航掌舵。做好水利工作必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨對(duì)水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好，始終在思想上政治上和行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以更加牢固的“兩個(gè)維護(hù)”思想基礎(chǔ)，走好“第一方陣”，把絕對(duì)忠誠(chéng)體現(xiàn)在水利現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。二要胸懷“兩個(gè)大局”。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！闭驹跉v史交匯點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，特別是當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，水利事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際格局演變與民族復(fù)興目標(biāo)的疊加性、同步性、長(zhǎng)期性，必須堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待水利事業(yè)發(fā)展，圍繞踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃好“十四五”和二○三五年階段性水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、發(fā)展布局和重大政策，在“兩個(gè)大局”中發(fā)揮水利的支撐與保障，助力現(xiàn)代化新龍江建設(shè)。三要踐行“兩個(gè)至上”。人民至上、生命至上，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的執(zhí)政理念。要深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往已呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，把著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題作為根本要?jiǎng)?wù)，把新發(fā)展理念貫穿到水利工作全過程，在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，特別是堅(jiān)決打贏打勝每場(chǎng)防汛抗旱硬仗，盡最大可能減輕災(zāi)害損失，用實(shí)際行動(dòng)詮釋“人民至上、生命至上”。四要抓好“兩件大事”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。面臨新發(fā)展階段，必須增強(qiáng)水憂患意識(shí)，水危機(jī)意識(shí)，真正摸清水利風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，找出水安全中的“黑天鵝”和“灰犀牛”，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，從全面的角度尋求新的治理之道，通過各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的嚴(yán)防嚴(yán)控，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。

(二)正確處理水利改革發(fā)展中的利害關(guān)系。一要正確處理好水利發(fā)展不平衡不充分的關(guān)系。當(dāng)前，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和形勢(shì)需要，不平衡不充分仍是我省水利改革發(fā)展面臨的突出矛盾，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。不平衡，主要是水利發(fā)展結(jié)構(gòu)問題，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、領(lǐng)域之間、發(fā)展要素之間以及資源配置、供給等方面的不平衡。不充分，主要是水利發(fā)展程度問題，體現(xiàn)在治水理念、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、治理能力等方面。我省水利不平衡、不充分問題主要體現(xiàn)在，防洪減災(zāi)工程體系還不完善，水網(wǎng)還未完全建成，還不配套；水資源配置能力還不充足，水生態(tài)治理保護(hù)還不充分，水利建設(shè)投入與形勢(shì)任務(wù)需要還不匹配，建設(shè)與管理還存在不協(xié)調(diào)不適應(yīng)等問題。今后，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要加快補(bǔ)短板，解決水利工程體系方面不平衡不充分的問題，更要通過強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而在標(biāo)準(zhǔn)、手段、對(duì)策和布局方面精準(zhǔn)施策，更好地解決水利發(fā)展不平衡不充分問題。二要正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要精心謀劃好年度重點(diǎn)工作，更要科學(xué)謀劃“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。要站在未來(lái)看現(xiàn)在，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，堅(jiān)持以“布局重大水利工程項(xiàng)目、合理配套水資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向”為遵循，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，更加注重區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃水利工程布局和水資源配置，做到“點(diǎn)面結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三要正確處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。要統(tǒng)籌抓好水治理、水保護(hù)、水管理、水服務(wù)等各方面的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“量”與“質(zhì)”兩手抓。尤其是在水利工程建設(shè)方面，既注重保障增量，更要注重質(zhì)的配套，大到防洪供水工程，小到農(nóng)村自來(lái)水管線，都要做到“質(zhì)”與“量”相統(tǒng)一。在水生態(tài)保護(hù)、水利監(jiān)管與服務(wù)，都要做到統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)與量同抓并進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

(三)準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展的總體要求和基本原則。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全省“十四五”水利改革發(fā)展的總體要求為：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委十二屆八次全會(huì)決策部署，堅(jiān)定不移踐行總書記“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，以推動(dòng)龍江水利高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)為主攻方向，聚焦龍江水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)“水利工程補(bǔ)短板”提檔升級(jí)，聚焦行業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”提質(zhì)增效，加快水治理體系與治理能力現(xiàn)代化步伐，為實(shí)施“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和全面建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供水安全保障。按照上述總體要求，“十四五”全省水利改革發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：一要堅(jiān)持以人民為中心思想。堅(jiān)持人民主體地位，統(tǒng)籌解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。二要堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿水利改革發(fā)展全過程和各方面，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的水利發(fā)展。三要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)全行業(yè)全社會(huì)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高水資源利用效率和水平。四要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全面性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等突出問題，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。五要堅(jiān)持兩手發(fā)力。在各級(jí)政府加大投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展投融資渠道，著力解決水利投資短板問題，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用相互統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的“兩手發(fā)力”格局。

(四)科學(xué)確定“十四五”時(shí)期全省水利改革發(fā)展主要目標(biāo)。通過5年持續(xù)努力，到2025年實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。一是進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快防洪排澇工程建設(shè)，擴(kuò)大大江大河、主要支流及中小河流治理范圍，五級(jí)以上江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到72%。加快推進(jìn)一批大中型水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和維護(hù)管理，補(bǔ)齊抵御災(zāi)害能力短板。二是進(jìn)一步提升水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置能力。探索研究建立更加完備有效的水資源剛性約束制度，嚴(yán)守用水總量紅線，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降12.8%、13.9%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)保持在0.6以上。加大地下水保護(hù)力度，基本建立地下水水量水位“雙控”指標(biāo)體系，重點(diǎn)推進(jìn)三江平原地下水超采綜合治理。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)125個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)標(biāo)率60%以上。三是進(jìn)一步提升水資源保護(hù)和河湖健康保障能力。全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，完善河湖長(zhǎng)制制度體系，不斷提升河湖長(zhǎng)履職能力和跨區(qū)域跨部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。主要江河湖泊管理實(shí)現(xiàn)按界管控，跨界河流水量分配工作基本完成，跨界重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案編制完成，主要江河基本生態(tài)用水持續(xù)改善。新增水土流失治理面積1.76萬(wàn)km2，全省水土保持率提高到84%以上，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理。四是進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法能力。全面強(qiáng)化依法治水，構(gòu)建系統(tǒng)完備水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法保障，提高水行政執(zhí)法能力。圍繞江河湖泊、水資源管理、飲水安全、水土保持、水旱災(zāi)害防御、水工程建設(shè)與安全運(yùn)行等重要領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管職能履行。五是進(jìn)一步提升水利信息化能力。逐步加大投入，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。提檔升級(jí)基本水文站網(wǎng)，建立智能化水文信息服務(wù)體系。以互聯(lián)網(wǎng)+為載體，加快智慧水利建設(shè)，構(gòu)建省級(jí)“一張圖”服務(wù)平臺(tái)，提升水利智能化監(jiān)管水平。六是進(jìn)一步提升水利改革創(chuàng)新能力。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”，全省水利依申請(qǐng)行政權(quán)力全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“零跑動(dòng)”“辦事不求人”。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，推出一批有回報(bào)、有預(yù)期的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)?；窘ǔ伤Y源節(jié)約和合理配置的水價(jià)機(jī)制，水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革取得重大進(jìn)展。

(五)進(jìn)一步明確2021年全省水利工作任務(wù)。2021年全省水利工作將持續(xù)踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，務(wù)求常規(guī)工作提檔升級(jí)，重點(diǎn)工作創(chuàng)新突破，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局起好步。

三、提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為“十四五”龍江水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。全面從嚴(yán)治黨既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須毫不動(dòng)搖地以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)龍江水利高質(zhì)量發(fā)展。

(一)在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量上見成效。要旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，持續(xù)開展政治機(jī)關(guān)教育，加強(qiáng)“第一方陣”建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正在貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府決策部署上見成效，堅(jiān)決防止和克服“表態(tài)積極、行動(dòng)消極”“上有政策、下有對(duì)策”等假作為，著力打造新時(shí)代龍江模范水利政治機(jī)關(guān)。要全面貫徹《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，注重發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞“四強(qiáng)六規(guī)范”持續(xù)推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)解決“兩張皮”“燈下黑”問題，確保年底實(shí)現(xiàn)70%黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。要充分發(fā)揮黨員干部在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署先鋒模范作用，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展先優(yōu)表彰，用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出實(shí)踐歷練，有效解決貫徹落實(shí)中的“中梗阻”問題，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

(二)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、提高黨的思想建設(shè)質(zhì)量上見成效。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，用好理論中心組、青年理論學(xué)習(xí)小組、線上線下等各種載體，在“學(xué)懂弄通”上下功夫，切實(shí)把握理論體系，悟透精髓要義，掌握基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，防止和克服“只熟悉概念而不懂實(shí)質(zhì)、只知其然而不知其所以然”。要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用好崗位實(shí)踐，在“用好做實(shí)”上下功夫，防止和克服“只武裝嘴巴不武裝頭腦、只見諸文章不見諸行動(dòng)”，真正達(dá)到武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。今年，要按照中央和省委部署，廣泛開展黨史學(xué)習(xí)教育，組織富有水利特點(diǎn)的宣傳紀(jì)念活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，以史為鑒，不忘初心、牢記使命。

(三)在建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、提高干部人才隊(duì)伍以及黨的組織建設(shè)質(zhì)量上見成效。要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，認(rèn)真執(zhí)行省委關(guān)于落實(shí)《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，健全黨管干部、選賢任能制度，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)。要突出干部管理，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察和政治監(jiān)督，加大干部交流力度，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員日常考核，把考核成果與干部選拔任用、公務(wù)員職級(jí)晉升有效結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施意見，開展專項(xiàng)考核，常態(tài)化推進(jìn)干部能上能下。要持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，積極參與全省重大人才工程，推動(dòng)人才工作各項(xiàng)政策落實(shí)落靠。要主動(dòng)對(duì)接水利部實(shí)施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)基地建設(shè)。大力推進(jìn)事業(yè)單位干部人事制度改革，充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力，切實(shí)為水利改革發(fā)展提供組織人才支撐。

(四)在強(qiáng)力推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐、提高黨的作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)量上見成效。要持續(xù)鞏固和拓展整治“四風(fēng)”和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其細(xì)則精神，尤其要加大防范和糾治形式主義、官僚主義頑癥力度，進(jìn)一步精文減會(huì)為基層減負(fù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，用好“四種形態(tài)”，持續(xù)開展正反典型警示教育，全面推進(jìn)對(duì)廳屬單位政治巡察，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門作用，提高辦案能力，提升辦案質(zhì)量，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政常態(tài)化長(zhǎng)效化。要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、多措并舉、標(biāo)本兼治，實(shí)行思想教育、管理監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處共同發(fā)力，突出事前提醒，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化全程監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的水利政治生態(tài)。

(五)在優(yōu)化制度體系、強(qiáng)化執(zhí)行力和黨的制度建設(shè)質(zhì)量上見成效。要把握好制度制定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，制定制度要突出實(shí)際管用，不搞繁瑣哲學(xué)，更不能流于形式，年內(nèi)要抓好黨務(wù)制度的廢改立工作，要把巡視反饋問題整改、政治生態(tài)考核整改、主題教育整改以及財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)清除過時(shí)制度，堵塞制度漏洞，填補(bǔ)制度空當(dāng)，使制度真正管用、好用、夠用。另一方面，更加注重制度執(zhí)行，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、執(zhí)行制度，防止制度停留在紙上、貼在墻上和應(yīng)付檢查上。要加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督，對(duì)違反制度的不但要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)和后果嚴(yán)重的還要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

2021年是開啟“十四五”新征程、喜迎建黨百年華誕的關(guān)鍵之年，也是鞏固水利改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來(lái)的至關(guān)重要一年。新時(shí)代需要水利人呈現(xiàn)新姿態(tài)、展現(xiàn)新作為。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我堅(jiān)信，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工一定能夠重整行裝再出發(fā)，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，以堅(jiān)定的信念、堅(jiān)韌的毅力、堅(jiān)強(qiáng)的斗志，出色地完成2021年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十四五”良好開局、推動(dòng)現(xiàn)代化龍江水利高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！