陳沖

摘要：基層管理企業(yè)的服務(wù)對(duì)象為基層人民群眾，而人民群眾一旦對(duì)基層管理企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生相關(guān)意見(jiàn)時(shí)，會(huì)通過(guò)群眾信訪渠道表達(dá)自身的訴求。近年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)于切身利益的維護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，廣大基層管理企業(yè)的信訪數(shù)量也在逐步攀升。如何在解決群眾訴求問(wèn)題的同時(shí)滿足廣大群眾的差異性需求，成為了廣大基層管理企業(yè)共同面臨的問(wèn)題之一。本文就基層信訪矛盾多元化解機(jī)制的建立健全開(kāi)展全面剖析。

關(guān)鍵詞：基層信訪;矛盾多元化解;機(jī)制

前言：在剛剛過(guò)去的黨的十九次代表大會(huì)中，社會(huì)治理的創(chuàng)新與社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)成為兩項(xiàng)重要的議題。同時(shí)也為廣大的基層管理企業(yè)提出了全新的發(fā)展目標(biāo)，如何切實(shí)提高信訪工作質(zhì)量，成為這個(gè)時(shí)代發(fā)展的重要標(biāo)志。部分基層管理企業(yè)管理者提出了更多解決人民矛盾、積極發(fā)動(dòng)群眾的途徑，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、完善矛盾糾紛多元化機(jī)制對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，在利益的驅(qū)使下，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)造成一定的負(fù)面影響[1]。而基層管理企業(yè)作為人民群眾可依靠的重要機(jī)關(guān)單位，其在群眾糾紛的解決工作任重道遠(yuǎn)。一些基層管理企業(yè)的管理者提出了矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建立和完善。而矛盾糾紛多元化解機(jī)制的提出，成為了暢通群眾訴求渠道、化解群眾糾紛的重要途徑。

二、當(dāng)前我國(guó)信訪矛盾多元化解工作遇到的問(wèn)題

（一）矛盾群體性的增強(qiáng)

近年來(lái)，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的矛盾日漸突出，廣大生產(chǎn)企業(yè)在加大生產(chǎn)力度的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境造成了不可逆的污染[2]。不僅如此，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療行業(yè)、投資理財(cái)?shù)确矫娴拿芤苍诓粩嗉觿?，這也造成了社會(huì)大眾的恐慌。而上述方面工作突出的矛盾，涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)政策等諸多方面的知識(shí)，這也致使了解決矛盾途徑的多元化。如果僅僅依靠傳統(tǒng)的單一性解決手段，很難取得理想的效果。

（二）矛盾的新舊交織

既往的基層管理企業(yè)管理工作中一些常年得不到解決的矛盾已經(jīng)成為了“陳年往事”，隨著基層管理企業(yè)管理范圍的不斷擴(kuò)大，這些陳年矛盾又滋生了新的矛盾，這也導(dǎo)致了基層管理企業(yè)信訪工作矛盾的范圍從最初的公共衛(wèi)生領(lǐng)域逐步向公共交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、就業(yè)等范圍不斷的擴(kuò)大。而基層管理企業(yè)在對(duì)這些矛盾進(jìn)行化解的途中困難重重，對(duì)于基層管理企業(yè)的管理工作極為不利。

（三）矛盾的傳播速度不斷加快

現(xiàn)如今，隨著信息化的發(fā)展，基層管理企業(yè)的信訪模式也實(shí)現(xiàn)了多元化的發(fā)展，從最初的寫(xiě)信投訴，到如今的官方網(wǎng)站投入、微信公眾號(hào)投訴、郵箱投訴等多種投訴渠道[3]。一些群眾的理念也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，不再使用單一、傳統(tǒng)的信訪模式，而是轉(zhuǎn)而為網(wǎng)絡(luò)信訪。這種網(wǎng)絡(luò)信訪模式雖然加快了矛盾解決的速度，但是對(duì)于矛盾的解決也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的影響下，群眾的信訪工作也由最初的解決矛盾，發(fā)展為“制造矛盾”，并在網(wǎng)絡(luò)的“催化”下，加快了矛盾的惡性發(fā)展。

三、建立健全基層信訪矛盾多元化解機(jī)制的優(yōu)化措施

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪隊(duì)伍

信訪隊(duì)伍是信訪工作順利開(kāi)展的重要保障[4]。而基層管理企業(yè)信訪工作得益于一支高素質(zhì)的信訪人員隊(duì)伍。為了確保群眾矛盾的及時(shí)解決，完善信訪管理渠道，廣大基層管理企業(yè)應(yīng)加大對(duì)信訪矛盾多元化解工作的人才投入，定期在基層管理企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員、行業(yè)先鋒深入到基層管理企業(yè)內(nèi)部，洞察基層管理企業(yè)信訪工作模式，并針對(duì)其存在的相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，讓廣大信訪人員在潛移默化下強(qiáng)化自身的工作意識(shí)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、法治觀念的同步提升。同時(shí)還要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于干勁十足、工作態(tài)度積極的信訪人員，企業(yè)管理者要給予相應(yīng)的精神及物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并充分發(fā)揮其自身的帶頭作用，在企業(yè)上下形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。而對(duì)于工作態(tài)度消極、后勁不足的信訪人員，管理者應(yīng)予以相應(yīng)的懲處。通過(guò)相應(yīng)管理制度的完善，從根本上提升廣大信訪人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)其參與信訪工作的積極性。

（二）建立健全的受理反饋機(jī)制

廣大基層管理企業(yè)須對(duì)自身具備的所有資源進(jìn)行有機(jī)的整合，將信訪部門企業(yè)的司法部門進(jìn)行聯(lián)合辦公。信訪部門作為基層管理企業(yè)一個(gè)獨(dú)立的崗位而存在，其信訪工作的進(jìn)行并非獨(dú)立、各自為政，而是要加強(qiáng)與企業(yè)的司法部門、社會(huì)資源管理部門進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)合，采取集中辦公模式，合理完善矛盾糾紛的解決流程，首先對(duì)矛盾糾紛的化解工作進(jìn)行預(yù)警處理，并根據(jù)矛盾的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)度的處理工作，之后綜合調(diào)度，最后為了檢驗(yàn)矛盾處理的效果，廣大基層管理企業(yè)還要成立考核部門，由部門責(zé)任人委任專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)群眾的受理工作進(jìn)行處理，結(jié)合群眾的訴求制定相應(yīng)的解決方案，并對(duì)所有群眾的訴求進(jìn)行詳細(xì)的登記，做好現(xiàn)場(chǎng)的處理工作，尤其是矛盾化解后的反饋，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的歸檔。

（三）積極拓展信訪矛盾糾紛的化解途徑

信訪矛盾糾紛的化解并非基層管理企業(yè)的一己之任，而是要強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的共同參與[5]。信訪部門作為人民群眾與基層管理企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，為社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)提供了重要的基礎(chǔ)條件。廣大基層管理企業(yè)要積極聯(lián)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)中堅(jiān)力量，使其充分發(fā)揮在矛盾化解工作中的輔助作用，加強(qiáng)各界力量積極參與到基層行矛盾糾紛的化解工作中來(lái)。

當(dāng)今社會(huì)上不乏勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，比如勞動(dòng)人民工資的拖欠、勞動(dòng)人民權(quán)益遭受侵害等案件屢屢發(fā)生，這對(duì)于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)造成了一定的負(fù)面影響。而群團(tuán)組織在社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的維護(hù)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。為了化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，須積極完善自身的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，為構(gòu)建積極、友善的勞動(dòng)關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)。而共青團(tuán)作為社會(huì)的中堅(jiān)力量，為社會(huì)培養(yǎng)大量的年輕團(tuán)員。而共青團(tuán)在信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建設(shè)中同樣發(fā)揮了重要的作用，共青團(tuán)要依靠自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)員利益訴求的認(rèn)識(shí)，并指導(dǎo)其采取正確的途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，積極參與到未成年人合法權(quán)益訴求的調(diào)解工作中來(lái)。

結(jié)論：綜上所述，信訪部門作為廣大基層管理企業(yè)的重要職能部門，其在基層管理企業(yè)工作中占據(jù)了重要的席位。作為人民群眾與黨組織關(guān)系的樞紐，信訪部門工作機(jī)制的完善，對(duì)于基層管理企業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。本文首先闡述了完善矛盾糾紛多元化機(jī)制對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要意義，明確了我國(guó)廣大基層管理工作開(kāi)展信訪矛盾糾紛多元化調(diào)解工作的重要性，之后從矛盾群體性的增強(qiáng)、矛盾的新舊交織以及矛盾的傳播速度不斷加快三方面分析了當(dāng)前我國(guó)信訪矛盾多元化解工作遇到的問(wèn)題，明確了當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)信訪部門實(shí)施矛盾多元化解途中遇到的重重阻礙，最后提出了建立健全基層信訪矛盾多元化解機(jī)制的優(yōu)化措施，囊括了建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪隊(duì)伍、建立健全的受理反饋機(jī)制以及積極拓展信訪矛盾糾紛的化解途徑三項(xiàng)。通過(guò)上述三項(xiàng)舉措的實(shí)施，為構(gòu)建信訪矛盾多元化解機(jī)制推波助瀾。

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[5]應(yīng)朝陽(yáng).基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的實(shí)踐與思考——以舟山市定海區(qū)為例[J].公安學(xué)刊：浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，13（5）：4.