◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

人們習慣用“黑天鵝”和“灰犀?！眮硇稳輧纱箫L險?！昂谔禊Z”指小概率高風險事件，發(fā)生出乎意料，但一旦發(fā)生，足以產(chǎn)生顛覆性影響；“灰犀牛”指大概率且影響巨大的潛在風險，危機發(fā)生之前可以預測，但沒人重視，一旦危機來臨，則難以扼制且后果嚴重。

這兩類風險，2020年在中國都出現(xiàn)了。新冠肺炎疫情如一只巨大的“黑天鵝”，令我們措手不及；而美國掀起反全球化的逆潮，讓包括中國在內(nèi)的許多國家不得不面對更加復雜的國際環(huán)境。

抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，抵御洪水軍民齊上陣，摘掉窮帽子集體奔小康，積極復工復產(chǎn)經(jīng)濟迎復蘇……2020年，了不起的中國向世界交出了不起的成績單。

“抗疫”交出非凡答卷

歲末年關(guān)，中國時間已進入春節(jié)模式，新冠肺炎疫情突襲，節(jié)日的喜慶一下子被疫情的恐慌所取代。

回顧這場抗疫世紀之戰(zhàn)，戰(zhàn)場的驚心動魄讓人記憶猶新。

2020年1月5日，武漢市衛(wèi)生健康委員會在官方網(wǎng)站發(fā)布情況通報，稱共發(fā)現(xiàn)59例不明原因的病毒性肺炎病例。隨后，感染人數(shù)不斷增加，而且從武漢向全國各地擴散。到2月14日，全國累計確癥人數(shù)達到66577例。

隨著疫情升級，一場全民抗疫之戰(zhàn)在全國打響。武漢“封城”，搶建方艙醫(yī)院，346支國家醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員和965名公共衛(wèi)生人員馳援湖北，春節(jié)假期延長，學校推遲開學……措施很快顯現(xiàn)效果，4月26日，武漢市所有新冠肺炎住院病例清零。

截至5月31日，全國確診住院患者人數(shù)5.8萬人，總醫(yī)療費用13.5億元，確診患者人均醫(yī)療費用約2.3萬元，其中，重癥患者人均治療費用超過15萬元，一些危重癥患者治療費用幾十萬元甚至上百萬元，全部由國家承擔；全國疫情防控的注冊志愿者達到881萬人，志愿服務(wù)項目超過46萬個，記錄志愿服務(wù)時間超過2.9億小時；全國各級財政共安排疫情防控資金1624億元；總計接受社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件；全國累計追蹤管理密切接觸者74萬多人。

“對生命的高度重視和健康的高度關(guān)懷，把人民生命安全和身體健康放在第一位，是打贏這場抗疫戰(zhàn)的制度保障?！北本煼洞髮W政府管理研究院院長唐任伍接受《法人》記者采訪時說。

只要有百分之一的可能，就付出百分之百的努力，這是對患者的首要救治原則；“救命神器”ECMO，全球存量僅千余臺，通過緊急采購和國內(nèi)征調(diào)，湖北一省就集中了100多臺，約占全國保有量的四分之一；治療費用13.5億元全部由國家埋單，疫情防控財政總投入1624億元……正是這種不計一切代價的救治和防控理念、制度安排，形成了戰(zhàn)疫的體制高地。

“災(zāi)難面前，很多人都有善念和行動意愿。但只有在中國，這些力量才被最快最廣泛地動員起來。”東北師范大學黨委書記楊曉慧的這句話，解釋了中國能取得病毒阻擊戰(zhàn)勝利的社會基礎(chǔ)。4萬多名醫(yī)護人員忘我棄家，星夜馳援；滿載醫(yī)療人員和物資的飛機各個城市不斷起飛；從企業(yè)到個人，慷慨解囊，提供大量款項和物資；14億人民聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，彰顯了民族凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“嚴密的組織系統(tǒng)是抗疫成功的重要經(jīng)驗。”唐任伍說。

中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資調(diào)度；各地方各方面守土盡責，有令必行，有禁必止，正是這種橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，形成了對新冠病毒有力阻擊。

一個多月遏制疫情蔓延，兩個月將本土每日新增病例控制在個位數(shù)，三個月取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，這份答卷，在最嚴格的考官面前，也必然是優(yōu)秀。

洪水量級大 災(zāi)害損失小

從2020年6月開始，中央氣象臺連續(xù)41天發(fā)布暴雨預警。至9月26日，全國70%的縣（市）出現(xiàn)暴雨，41個縣（市）日降雨量突破當?shù)貧v史極值，長江流域平均降雨量列1961年以來第一位。

強降雨造成700多條河流水位超警戒，多條江河同時發(fā)生流域性洪水，川渝等地的流域包括大渡河在內(nèi)甚至發(fā)生了超過歷史紀錄的洪水。洪水導致28個省份遭受災(zāi)害。

大災(zāi)當前，仍是人民至上。國家防總發(fā)出通知，要求堅決果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，全面做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，不落一戶、不漏一人。據(jù)統(tǒng)計，汛期被緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾達到469.5萬人次。應(yīng)急管理部與相關(guān)部委主動作為、通力協(xié)作，累計下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金25.75億元，緊急調(diào)撥19.5萬件中央救災(zāi)物資和總價1.34億元的防汛救災(zāi)物資。

2020年8月19日，長江5號洪峰過境重慶市沙坪區(qū)磁器口古鎮(zhèn) CFP

危難之時，還靠全民力量。長江中下游5個省份是雨量集中地區(qū)，汛情最緊張的時候，每天有70多萬人24小時巡堤查險。武漢正位于這個區(qū)域，武漢市民剛從新冠肺炎疫情的戰(zhàn)場撤下，又投入到與洪水的惡戰(zhàn)。長江洪峰通過武漢時，武漢動員全市黨政機關(guān)干部、街道社區(qū)工作人員、預備役部隊、企事業(yè)單位人員等力量全面投入布防，保持每天3萬人次以上24小時不間斷巡查。

盡管汛情兇猛，長江流域平均降水量一度達369.9毫米，較1998年同期偏多54.8毫米，為1961年以來歷史同期最多，但因洪受災(zāi)的損失卻低于當年。截至9月18日，全國大江大河主要堤防、重要防洪工程未發(fā)生重大險情；因災(zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值相比大幅下降。

復工復產(chǎn)成為亮點

疫情突襲，一時餐飲停業(yè)，企業(yè)停工，旅游停擺，娛樂關(guān)門，交通運輸銳減，教育培訓歇業(yè)，消費驟降，出口受阻……悲觀的情緒四下蔓延。

“如果經(jīng)濟被拖垮，即使趕走了病毒，也難以擺脫危機?！边@是共識，當然，也是中國高層的決策方向。

疫情一穩(wěn)定，中國就積極有序地組織復工，并且出臺了一系列經(jīng)濟刺激政策。一是加大財政補貼力度，對打擊較大的交通運輸、餐飲、文旅等行業(yè)，充分發(fā)揮財政資金引導作用，發(fā)行專項債，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持引導這些領(lǐng)域的投資；二是減稅降費，減輕企業(yè)成本，全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元；三是實施積極的財政政策，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交通運輸、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求，全年新增1萬億元財政赤字，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

2020年8月9日，武漢，湖北東風鋼板彈簧有限公司車間，工人在忙碌 CFP

同時，中國堅持擴大和深化高水平對外開放。通過深化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式改革，不斷提升跨境貿(mào)易和投資便利化水平；充分發(fā)揮現(xiàn)有的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試作用，加快其制度創(chuàng)新并適時推廣，從貿(mào)易投資制度、稅收制度、運作模式和監(jiān)管機制等方面構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港的制度體系；在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)、競爭政策等新規(guī)則新議題方面加快市場化改革，推動國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效對接。

2020年10月，國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，前三季度GDP初步核算超過72萬億元，按可比價格計算，同比增長0.7%（一季度下降6.8%）；社會消費零售總額增長0.9%；投資、進出口、居民收入增速等關(guān)鍵指標，年內(nèi)均首次由負轉(zhuǎn)正。

2020年12月23日，世界銀行發(fā)布《中國經(jīng)濟簡報：從復蘇走向再平衡》，預測2020年中國經(jīng)濟增速2%。包括世界銀行在內(nèi)的主要國際經(jīng)濟組織一致認為，中國成為今年世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體。

“唯一經(jīng)濟正增長”，讓世界仰目。其實，讓世界仰目的還有很多。這一年，嫦娥五號返回器攜帶月球樣品安全著陸，火星探測任務(wù)“天問一號”探測器成功發(fā)射，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，“奮斗者”號全海深載人潛水器成功完成萬米海試并勝利返航……各條戰(zhàn)線捷報頻傳。

四川涼山州昭覺縣火普村通過發(fā)展靈芝產(chǎn)業(yè)脫貧 CFP

世界減貧史上演“中國奇跡”

2020年是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。11月23日，貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，這不僅標志著貴州省66個貧困縣實現(xiàn)整體脫貧，這也標志著國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成。

“中國即將提前10年實現(xiàn)消除絕對貧困目標。改革開放40多年來，中國7億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%?！?020年11月21日，習近平主席出席二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會第二階段會議的發(fā)言還猶在耳畔，兩天后，我們就有幸見證了這樣一個劃時代的高光時刻。

中國的減貧與發(fā)展，是在全球化的背景下走出的一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發(fā)式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的道路。中國的貧困治理方案，為全球貧困治理樹立了了榜樣。中國創(chuàng)造性地發(fā)展出許多適合自身國情的扶貧模式，其中許多做法已經(jīng)成為世界減貧史中的經(jīng)典案例。

成績面前，我們更清醒地看到，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會明確，脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活改善。

展開2021新畫卷

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。2020年的表現(xiàn)，凸顯了中國在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中的韌性和潛力。

2021啟航，中國仍面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。中國雖成功控制了疫情，但全球疫情仍在惡化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景未知，加上地域政治的復雜性，目前的全球不確定性指數(shù)還處在高位；需求復蘇持續(xù)弱于供給復蘇，有效需求不足的矛盾依然存在；疫情可能導致各類市場主體的行為模式發(fā)生劇烈調(diào)整、趨于保守，可能制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

正是考慮到國際環(huán)境的不確定性，中國提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，開啟發(fā)展新格局。通過國內(nèi)大循環(huán)，讓國內(nèi)的生產(chǎn)流通循環(huán)起來，提高內(nèi)需比重，同時提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性，解決核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的問題，進而增加中國經(jīng)濟的韌性。有了強健的國內(nèi)大循環(huán)，才有條件和世界的循環(huán)結(jié)合。但以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不是“閉關(guān)自守”，而是選擇通過向內(nèi)發(fā)力，為高水平開放打開向外的新空間。

世界銀行預測2021年中國經(jīng)濟增速將回升至7.9%，表現(xiàn)了對中國經(jīng)濟持續(xù)向好的信心。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定長遠發(fā)展的戰(zhàn)略之舉?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新經(jīng)濟論壇秘書長袁幽薇說。

而“十四五”規(guī)劃，也正在大變局的2020年開始部署。10月26-29日，中共十九屆五中全會召開，對2035年遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標等作出部署。

“中央的規(guī)劃建議對于過去的一系列戰(zhàn)略舉措進行了深化，進行了再定位、再調(diào)整，使它能夠適應(yīng)目前所面臨的一些主要矛盾，不但要構(gòu)建新發(fā)展格局，同時推動高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，顯得特別重要。”著名經(jīng)濟學家劉元春說。

2021年，是“十四五”的開局之年。中央經(jīng)濟工作會議提出，要確?！笆奈濉遍_好局，為此，提出了八項任務(wù)，明確構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持擴大內(nèi)需，擴大高水平對外開放，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

2021年還是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，中國將宣布全面建成小康社會，開始向第二個一百年奮斗目標邁進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。