□ 孫詠梅 吳立平 向慧平 但 娟 攀西釩鈦檢驗(yàn)檢測(cè)院

食品標(biāo)準(zhǔn)體系是保障我國(guó)食品衛(wèi)生安全，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益的法律依據(jù)體系，通過實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)控，提升食品安全和質(zhì)量的整體水平[1]。食品安全法公布施行前，我國(guó)已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2 000 余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 900 余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)[2]，形成了相對(duì)完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。然而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與食品行業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，食品監(jiān)管部門與企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和應(yīng)用不足同食品安全法對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高要求相互矛盾。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂體系的建立及其科學(xué)性、適用性等已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再思考和新定位成為我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

1 食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各地存在著大量的地方特色食品，在食品工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程中，國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系已無法覆蓋所有食品產(chǎn)品，為保證食品質(zhì)量安全和食品生產(chǎn)的有效實(shí)施，各企業(yè)相繼制定了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要依據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》(國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第13 號(hào))及《GB/T 1.1—2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》[3—7]。因各企業(yè)人員結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)技術(shù)水平及企業(yè)規(guī)模大小差異，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不按標(biāo)準(zhǔn)格式、不結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行編寫，甚至部分企業(yè)直接委托第三方機(jī)構(gòu)（或個(gè)人）代寫，加之標(biāo)準(zhǔn)審核備案時(shí)審核不細(xì)致，審核專家組人員知識(shí)面局限等因素導(dǎo)致大量不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)采用，這些標(biāo)準(zhǔn)不但不能指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和改進(jìn)，反而為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)帶來諸多不必要的麻煩。以廣東省為例，2015 年廣東省現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共7 536 份次，需要企業(yè)修改的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 802 份次，以特殊膳食用食品類標(biāo)準(zhǔn)返修比例最高，占57.32%，茶葉類標(biāo)準(zhǔn)修改比例最低，占27.55%[8]。

隨著新《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施[3]，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案方式也由審查備案變?yōu)楣緜浒?，備案方式的改變雖簡(jiǎn)化了備案過程，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案提供了便利，但忽視了標(biāo)準(zhǔn)審核所產(chǎn)生的積極作用，加上企業(yè)在編制過程中存在的疏漏，導(dǎo)致不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在格式不規(guī)范和內(nèi)容不規(guī)范兩方面。

2 食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.1 規(guī)范性引用文件

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架下構(gòu)建的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范性引用文件》體現(xiàn)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的遵守和適用，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)條文引用后成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制人對(duì)《規(guī)范性引用文件》格式和內(nèi)容的關(guān)注度不足，出現(xiàn)較多問題（表1），直接從法律上削弱了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

2.2 技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語

食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，涉及食品質(zhì)量和食品安全的技術(shù)參數(shù)直接關(guān)系著企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益，是標(biāo)準(zhǔn)制定中的重中之重。然而由于食品監(jiān)管部門和企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不重視，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)問題頻發(fā)，問題主要發(fā)生在計(jì)量單位、限值和檢測(cè)方法等方面（表2）。

3 引起食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題的原因分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)編寫人員問題

我國(guó)現(xiàn)有食品企業(yè)以小規(guī)模家族式企業(yè)為主，標(biāo)準(zhǔn)起草通常由企業(yè)管理人員或委托第三方機(jī)構(gòu)（個(gè)人）編寫，標(biāo)準(zhǔn)起草人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范要求掌握得不全面，與生產(chǎn)脫節(jié)，造成對(duì)工藝、技術(shù)參數(shù)意義的了解不全面，導(dǎo)致編寫標(biāo)準(zhǔn)文本格式不規(guī)范、技術(shù)參數(shù)不合理。

表2 技術(shù)要求問題和示例

3.2 標(biāo)準(zhǔn)管理人員問題

標(biāo)準(zhǔn)管理人員多為兼職，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不熟悉，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開方式了解得不夠全面，致使聲明的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不規(guī)范問題；缺少標(biāo)準(zhǔn)查新意識(shí)，致使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中引用大量過期作廢標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 行政監(jiān)管問題

行政監(jiān)管部門本著簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)生產(chǎn)與管理原則將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案由審查備案方式變更為公示備案方式后缺少事后復(fù)核與監(jiān)管[9]；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定專業(yè)性極強(qiáng)，單一的行政部門很難承擔(dān)監(jiān)管職能，大量企業(yè)缺乏編寫標(biāo)準(zhǔn)的能力或疏于執(zhí)行其制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為一項(xiàng)行政任務(wù)，被束之高閣，各種因素疊加造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不合理、缺乏適用性。

3.4 食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和思路

標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會(huì)公益事業(yè)，食品標(biāo)準(zhǔn)屬于應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)，其市場(chǎng)性強(qiáng)，與企業(yè)息息相關(guān)。歐盟、美國(guó)和日本在市場(chǎng)性較強(qiáng)的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)研制過程中引入了市場(chǎng)機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)主要通過銷售標(biāo)準(zhǔn)文本來獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并提供產(chǎn)品認(rèn)證、試驗(yàn)室認(rèn)可和技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)提供減免稅收等優(yōu)惠政策。日本規(guī)格協(xié)會(huì)自2002年4 月1 日起，將銷售標(biāo)準(zhǔn)收入的10%用于支持參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)。德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)（DIN）調(diào)查表明：德國(guó)、奧地利和瑞士有75%的企業(yè)都積極參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并把標(biāo)準(zhǔn)化作為出口戰(zhàn)略，因?yàn)榇伺e能使他們?cè)趪?guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，節(jié)約費(fèi)用。

我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)化體系中更多的是要求有能力的企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需優(yōu)于相應(yīng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保障市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)需求的訴求和表達(dá)。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為食品標(biāo)準(zhǔn)體系金字塔的基石，它的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性是決定食品標(biāo)準(zhǔn)體系良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前，我國(guó)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，其有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性無法支撐其發(fā)揮基石作用，門檻過低、監(jiān)管過弱和效能過低的問題較為突出。

為有效改善我國(guó)現(xiàn)行食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作用，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及管理方式，提出如下建議。

3.4.1 建立有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查、監(jiān)管機(jī)制

建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制必須多部門有效協(xié)作，標(biāo)準(zhǔn)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，行政監(jiān)管部門對(duì)采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性抽查，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.4.2 加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作意識(shí)，提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)宣傳《標(biāo)準(zhǔn)化法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，以標(biāo)準(zhǔn)的提升促產(chǎn)品質(zhì)量的提升，提升企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。組織企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其了解標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)及作用，提高標(biāo)準(zhǔn)編寫水平。

3.4.3 建立良性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制

隨著企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)門檻的提高，有能力建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必然具有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)和保護(hù)他們有助于行業(yè)的健康發(fā)展。無論是財(cái)政支持和稅收減免，還是科研院所提供的技術(shù)支撐，都是國(guó)家夯實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)的良策。同時(shí)，隨著行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上改進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)反過來加強(qiáng)了制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)成良性循環(huán)。