金廣君

一、引言

1980 年代，隨著改革開(kāi)放國(guó)策的實(shí)施與深化，在原建設(shè)部的積極倡導(dǎo)下，城市設(shè)計(jì)概念被轟轟烈烈地引入到中國(guó)，一時(shí)間無(wú)論在城市規(guī)劃還是建筑學(xué)領(lǐng)域，城市設(shè)計(jì)都是備受關(guān)注的熱門話題，并且很快地被借鑒和嘗試應(yīng)用。

城市設(shè)計(jì)在中國(guó)的應(yīng)用很快出現(xiàn)了兩條路線：一條路線是將西方實(shí)施城市規(guī)劃的區(qū)劃法及城市設(shè)計(jì)的技術(shù)工具溶解于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城市規(guī)劃體系中，即“改良路線”。在原有詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上探索出了控制性詳細(xì)規(guī)劃類型，作為地方政府面向市場(chǎng)進(jìn)行土地出讓的技術(shù)工具予以推廣，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)城市建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。鑒于其特有的實(shí)用性，1990 年控制性詳細(xì)規(guī)劃被納入了《城市規(guī)劃法》的內(nèi)容，具有了法定規(guī)劃的地位。同時(shí)，《城市規(guī)劃法》明確將城市設(shè)計(jì)作為一種方法滲透到城市規(guī)劃的各個(gè)階段。于是，控制性詳細(xì)規(guī)劃“全覆蓋”工作迅速開(kāi)展起來(lái)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程和多渠道投資建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

另一條路線是在學(xué)習(xí)西方城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將城市設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的工程項(xiàng)目，即“改革路線”。如深圳市在積極推行法定圖則（相當(dāng)于控制性詳細(xì)規(guī)劃）的同時(shí)，在1998 年頒布實(shí)施《深圳特區(qū)城市規(guī)劃條例》中，明確提出城市設(shè)計(jì)分為兩種類型[1]，即在重點(diǎn)地區(qū)編制單獨(dú)的城市設(shè)計(jì)和在一般地區(qū)編制與不同層次城市規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的城市設(shè)計(jì)，在深圳市明確了單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)的項(xiàng)目類型，并開(kāi)展了一系列與此相關(guān)的城市設(shè)計(jì)核心技術(shù)的研究。此后國(guó)內(nèi)許多城市依據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際需要，也都紛紛效仿深圳市的做法，開(kāi)展了單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)踐探索。

由于城市設(shè)計(jì)在國(guó)家層面上非法定化的緣故，致使在許多城市里，單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)在固有城市規(guī)劃體系的夾縫中顯得舉步維艱，最終還是殊途同歸，以“綁定實(shí)施”的方式回歸到了控制性詳細(xì)規(guī)劃的框架之內(nèi)，實(shí)施落地的效果不盡如人意。

在2008 年和2015 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布與修編中均沒(méi)對(duì)城市設(shè)計(jì)有任何描述，對(duì)國(guó)內(nèi)研究與探索城市設(shè)計(jì)的熱度帶來(lái)一定消極影響。

自2014 年起，針對(duì)城市風(fēng)貌特色和公共空間質(zhì)量的諸多問(wèn)題，中央城市工作會(huì)議多次要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，并強(qiáng)調(diào)“做有用的城市設(shè)計(jì)”，因此將城市設(shè)計(jì)話題推向了前所未有的高度。2015 年住建部發(fā)布的全國(guó)58 個(gè)“城市雙修”試點(diǎn)工作才剛剛開(kāi)始，2017 年就急速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市設(shè)計(jì)，迅速在全國(guó)57 個(gè)城市分兩批開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，并高強(qiáng)度推進(jìn)。

2019 年初，隨著新組建的自然資源部成立，其頒布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》又沒(méi)提及城市設(shè)計(jì)，此時(shí)城市設(shè)計(jì)歸屬問(wèn)題變得十分模糊，受冷落的狀況令人驚訝。在2019年城市規(guī)劃年會(huì)的各個(gè)專題會(huì)場(chǎng)都回避提及“城市設(shè)計(jì)”。住建部2020 年九大重點(diǎn)任務(wù)中，將以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的“美麗城市建設(shè)”試點(diǎn)列為重點(diǎn)工作之一，文件中也看不到“城市設(shè)計(jì)”一詞了（圖1）。

通過(guò)對(duì)三十多年來(lái)中國(guó)城市設(shè)計(jì)忽冷忽熱、跌宕變化的粗略回顧不難看出，城市設(shè)計(jì)在中國(guó)處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，出現(xiàn)這一狀態(tài)的原因紛繁雜沓，根本原因是城市設(shè)計(jì)學(xué)科在中國(guó)并沒(méi)有得到科學(xué)的認(rèn)知，學(xué)科體系中沒(méi)有適當(dāng)?shù)纳婵臻g、實(shí)踐中沒(méi)有法定地位作保障。

2016 年，美國(guó)著名城市設(shè)計(jì)師喬納森· 巴奈特（Jonathan Barnett）教授在談到中國(guó)城市設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)說(shuō)過(guò)這樣的話：中國(guó)在國(guó)家層面明確一個(gè)準(zhǔn)確清晰的城市設(shè)計(jì)定義，對(duì)未來(lái)中國(guó)城市設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)策略的實(shí)施有重要意義，2017 年他又說(shuō)：現(xiàn)在是討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。

圖1：中國(guó)城市設(shè)計(jì)30年熱度變化歷程圖示

的確，學(xué)科界定是當(dāng)下中國(guó)城市設(shè)計(jì)學(xué)科最基礎(chǔ)的理論問(wèn)題。雖然三十多年來(lái)，中國(guó)規(guī)劃和建筑界也多次召開(kāi)過(guò)以城市設(shè)計(jì)為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)和高峰論壇，但是鮮有以城市設(shè)計(jì)學(xué)科界定為專題的討論。因此對(duì)城市設(shè)計(jì)的認(rèn)知如同盲人摸象，不是在同一個(gè)語(yǔ)境下的對(duì)話，所說(shuō)所論往往是風(fēng)馬牛不相及，很難取得有成效的推進(jìn)。由于在“國(guó)家層面”上對(duì)城市設(shè)計(jì)學(xué)科的界定模糊不清，導(dǎo)致了理論與實(shí)踐層面均存在著混亂狀態(tài)，直接影響城市設(shè)計(jì)學(xué)科的健康發(fā)展和對(duì)公共空間場(chǎng)所的 塑造。

本文通過(guò)分析美國(guó)城市設(shè)計(jì)作為“橋”的概念、學(xué)科定位及其內(nèi)涵的演變歷程，提出了理解城市設(shè)計(jì)學(xué)科內(nèi)涵的“雙橋框架”。進(jìn)而在橋結(jié)構(gòu)視角下，從結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性一般規(guī)律的角度，論述了城市設(shè)計(jì)作為融貫學(xué)科的空間與時(shí)間之橋的內(nèi)在構(gòu)成，通過(guò)勾畫(huà)出城市設(shè)計(jì)學(xué)科內(nèi)涵的基本輪廓，為中國(guó)城市設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)及其教育的討論提供一個(gè)聚焦話題的平臺(tái)。

需要說(shuō)明的是，本文從美國(guó)城市設(shè)計(jì)的學(xué)科切入有以下兩個(gè)方面的考慮：一是澳大利亞學(xué)者亞歷山大· 卡斯伯特（Alexander Cuthbert）歸納的“1960 年代后世界上有影響力的40 部城市設(shè)計(jì)經(jīng)典理論專著”中，美國(guó)學(xué)者的論著有20 部之多，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了美國(guó)城市設(shè)計(jì)對(duì)世界的影響程度[2]；二是美國(guó)城市設(shè)計(jì)無(wú)論從理論、實(shí)踐還是教育層面，對(duì)中國(guó)的影響也都是最大的（表1）。

應(yīng)該注意的是，60 多年來(lái)美國(guó)城市設(shè)計(jì)也一直處在不斷發(fā)展并完善的過(guò)程中，所以持續(xù)學(xué)習(xí)美國(guó)城市設(shè)計(jì)的理論、方法與經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是必要的，將有助于我們總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。然而美國(guó)城市設(shè)計(jì)是在特定的政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，有其鮮明的社會(huì)特征，所以必須結(jié)合中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)背景、價(jià)值觀和具體國(guó)情特點(diǎn)借鑒和運(yùn)用。只有符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)，才能在中國(guó)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)與更新改造中發(fā)揮積極作用。

影響中國(guó)城市設(shè)計(jì)的部分美國(guó)城市設(shè)計(jì)理論、實(shí)踐和教育成果 表1

二、美國(guó)城市設(shè)計(jì)概念演變與解析

1.城市設(shè)計(jì)學(xué)科與項(xiàng)目演變

在美國(guó)，盡管早在1934 年建筑師伊利爾·沙里寧（Eliel Saarinen）就率先倡導(dǎo)現(xiàn)代意義上的城市設(shè)計(jì)概念，并在密歇根州匤溪藝術(shù)學(xué)院（Crambrook Academy of Art）創(chuàng)立了建筑與城市設(shè)計(jì)系，開(kāi)始培養(yǎng)建筑與城市設(shè)計(jì)學(xué)科方向的研究生，但是他的這一思想當(dāng)時(shí)未獲得普遍認(rèn)同，因此沒(méi)有得到延續(xù)和推廣。

1956 年，哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)約瑟·塞特教授（Jose Sert）和現(xiàn)代建筑大師勒· 柯布西耶（Le Corbusier）在哈佛大學(xué)組織召開(kāi)了首次城市設(shè)計(jì)國(guó)際會(huì)議，參加會(huì)議的有簡(jiǎn)·雅各布斯（Jane Jacobs）、埃德蒙· 培根（ED Bacon）等著名學(xué)者、建筑師和規(guī)劃師，會(huì)議對(duì)城市設(shè)計(jì)（Urban Design）取代市政公共設(shè)施設(shè)計(jì)（Civic Design），以及城市設(shè)計(jì)學(xué)科與定位達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為城市設(shè)計(jì)作為一門新興學(xué)科，是彌補(bǔ)城市規(guī)劃和建筑學(xué)、景觀建筑學(xué)之間空隙的“橋”（Bridge），其使命是通過(guò)學(xué)科交叉與滲透將二維的城市規(guī)劃與三維的建筑設(shè)計(jì)、景觀建筑設(shè)計(jì)整合起來(lái)，以提高城市物質(zhì)空間的質(zhì)量。

這次會(huì)議的意義還在于，喚起了人們從一個(gè)全新的視角審視與設(shè)計(jì)城市，會(huì)議之后哈佛大學(xué)創(chuàng)立了美國(guó)首個(gè)城市設(shè)計(jì)碩士培養(yǎng)計(jì)劃，美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)也成立了城市設(shè)計(jì)委員會(huì)。由于這次會(huì)議主要是從學(xué)科發(fā)展角度對(duì)城市設(shè)計(jì)的思考，對(duì)這一新興學(xué)科的描述偏重于學(xué)科發(fā)展需求而不是職業(yè)需求，因此對(duì)城市設(shè)計(jì)教育的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的影響。[3]

1980 年哈佛大學(xué)組織召開(kāi)了第二次城市設(shè)計(jì)國(guó)際會(huì)議，1983 年紐約城市設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)又召開(kāi)了第三次城市設(shè)計(jì)國(guó)際會(huì)議，參加會(huì)議有凱文·林奇（Kevin Lynch）和喬納森·巴奈特等城市設(shè)計(jì)理論和城市設(shè)計(jì)實(shí)踐方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，會(huì)議針對(duì)城市設(shè)計(jì)在城市建設(shè)實(shí)踐上的危機(jī)及挑戰(zhàn)，重點(diǎn)討論了以形態(tài)設(shè)計(jì)為主線、關(guān)注人文和社會(huì)的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目定位，以及城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目與城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目之間的兩個(gè)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)。

不難理解，城市設(shè)計(jì)的興起不但產(chǎn)生了一門跨學(xué)科的新興學(xué)科，同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)新的項(xiàng)目與職業(yè)類型。在城市設(shè)計(jì)學(xué)科理論與實(shí)施管控兩個(gè)方面都承擔(dān)著聯(lián)系城市規(guī)劃和建筑學(xué)之間“橋”的作用。

2.城市設(shè)計(jì)制度與技術(shù)演變

1974 年，美國(guó)城市設(shè)計(jì)師喬納森·巴奈特在紐約市城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出版了《作為公共政策的城市設(shè)計(jì)》一書(shū)，后來(lái)經(jīng)過(guò)充實(shí)和修改，更名為《城市設(shè)計(jì)概論》出版發(fā)行。該書(shū)論述了城市設(shè)計(jì)內(nèi)涵的演變，描述了紐約市的獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃實(shí)施技術(shù)及城市設(shè)計(jì)決策過(guò)程，其提出的城市設(shè)計(jì)是“設(shè)計(jì)城市而不是設(shè)計(jì)建筑”（design city without design building），以及是“一系列行政決策過(guò)程”的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市設(shè)計(jì)制度與實(shí)施技術(shù)在導(dǎo)控開(kāi)發(fā)過(guò)程中的作用，對(duì)城市設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐的影響都非常大。

美國(guó)學(xué)者哈米德· 雪瓦尼（Hamid Shirvani）在1985 年出版的《城市設(shè)計(jì)過(guò)程》一書(shū)中也詳細(xì)論述了城市設(shè)計(jì)的過(guò)程特征，提出了城市設(shè)計(jì)成果形式有四個(gè)部分組成，即方針政策、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)導(dǎo)則和計(jì)劃。[4]另一學(xué)者瓦可·喬治教授（R. Varkki George）1997 年通過(guò)分析過(guò)往的城市設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“二次訂單”的城市設(shè)計(jì)概念，即城市設(shè)計(jì)師并非像建筑師那樣直接設(shè)計(jì)出要建設(shè)的產(chǎn)品，而是設(shè)計(jì)影響城市形態(tài)的一系列決策環(huán)境，以指導(dǎo)下一層次的設(shè)計(jì)者們的具體設(shè)計(jì)。[5]

2002 年，哥倫比亞大學(xué)和哈佛大學(xué)等聯(lián)合組織召開(kāi)了北美高校城市設(shè)計(jì)教育會(huì)議，會(huì)議主題為：實(shí)踐、教育、前提。來(lái)自城市設(shè)計(jì)及其相關(guān)領(lǐng)域的教授、實(shí)踐者、方針專家和學(xué)者參與了會(huì)議組織的四場(chǎng)論壇，通過(guò)探討城市設(shè)計(jì)在理論與實(shí)踐上的需求，最終取得了兩點(diǎn)共識(shí)：一是重申城市設(shè)計(jì)是一個(gè)新興學(xué)科，認(rèn)為應(yīng)該有自己獨(dú)立的基礎(chǔ)知識(shí)、核心課程和方法；二是應(yīng)該在更加廣泛的意義上重新認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其制度和技術(shù)在塑造城市公共空間過(guò)程中的重要作用。[6]

上述的兩點(diǎn)共識(shí)進(jìn)一步明確了城市設(shè)計(jì)作為“橋”的概念及內(nèi)涵，除了學(xué)科與項(xiàng)目的空間之橋以外，又提出了城市設(shè)計(jì)成果在開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的導(dǎo)控作用，即制度與技術(shù)的時(shí)間之橋。

3.城市設(shè)計(jì)概念解析

美國(guó)學(xué)者凱文· 林奇的《城市意象》一書(shū)自1960 年出版以來(lái)，在國(guó)際上影響非常大。英國(guó)學(xué)者胡曼·阿拉比（Hooman F. Araabi）在對(duì)世界25 個(gè)高校2013—2014學(xué)年城市設(shè)計(jì)理論課閱讀書(shū)目按出現(xiàn)頻率高低的總排序中，《城市意象》一書(shū)居于首位。[7]

林奇在書(shū)中按照“靜止分級(jí)體系”將城市物質(zhì)空間劃分為若干個(gè)分區(qū)域，每個(gè)分區(qū)之間由一個(gè)或兩個(gè)主導(dǎo)意象元素分隔并聯(lián)系，他認(rèn)為分區(qū)范圍是人們能夠認(rèn)知和記憶的空間范圍，面積大約在9km2，這是林奇“城市意象”理論的適用空間范圍。[8]

美國(guó)學(xué)者奧利· 利諾夫斯基（Orly Linovski）通過(guò)對(duì)北美城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目演變過(guò)程的研究得出，當(dāng)代城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的空間范圍與原來(lái)相比在逐漸變大，由從最初容納10 萬(wàn)人的設(shè)計(jì)地段發(fā)展到了容納50 萬(wàn)人的設(shè)計(jì)地段，但是空間范圍上仍然沒(méi)有涵蓋整個(gè)城區(qū)。[9]

圖2：理解城市設(shè)計(jì)學(xué)科內(nèi)涵的“雙橋構(gòu)架”

圖3：城市設(shè)計(jì)空間之橋圖解

圖4：總體城市設(shè)計(jì)在城市總體規(guī)劃中的定位

可見(jiàn)，如果說(shuō)城市規(guī)劃涉及的范圍是城市宏觀層次的話，那么城市設(shè)計(jì)學(xué)科的研究范圍則是針對(duì)城市物質(zhì)空間的中觀與微觀層次。

從城市設(shè)計(jì)學(xué)科本體上講，普遍認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是一個(gè)塑造城市三維空間的過(guò)程，其主要內(nèi)容包括不同規(guī)?？臻g形態(tài)上的設(shè)計(jì)創(chuàng)作過(guò)程和實(shí)施管理上對(duì)城市開(kāi)發(fā)或更新的導(dǎo)控過(guò)程。前者研究城市設(shè)計(jì)在空間形態(tài)創(chuàng)作過(guò)程中的一般規(guī)律，后者則研究城市設(shè)計(jì)在導(dǎo)控城市建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)在機(jī)制，因此完整的城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容應(yīng)該包括對(duì)空間形態(tài)的設(shè)計(jì)文件和對(duì)實(shí)施管控的技術(shù)文件兩個(gè)部分。

當(dāng)下北美城市設(shè)計(jì)教育出現(xiàn)了在城市規(guī)劃院系和建筑院系都設(shè)有城市設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃的“分散式”教育模式，這一現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，今天的城市設(shè)計(jì)具有多學(xué)科融貫和多專業(yè)協(xié)作的特征，其學(xué)科教育趨向?qū)I(yè)化、工程實(shí)踐趨向團(tuán)隊(duì)化。[10]

基于上述分析，不難得出城市設(shè)計(jì)學(xué)科作為“橋”的基本界定：在學(xué)科的空間層次方面，城市設(shè)計(jì)學(xué)科是聯(lián)系城市規(guī)劃和建筑學(xué)兩個(gè)學(xué)科之間的空間之橋，其使命是完成從二維平面到三維空間的過(guò)渡；在項(xiàng)目的成果特征方面，城市設(shè)計(jì)成果是聯(lián)系城市規(guī)劃構(gòu)想和空間現(xiàn)實(shí)之間的時(shí)間之橋，其使命是完成從規(guī)劃管控到設(shè)計(jì)導(dǎo)控的過(guò)渡。這兩個(gè)“橋”相輔相成，在一起構(gòu)成了一個(gè)完整的城市設(shè)計(jì)學(xué)科，我們將其稱之為城市設(shè)計(jì)學(xué)科內(nèi)涵的“雙橋構(gòu)架”（圖2）。

三、城市設(shè)計(jì)之“雙橋構(gòu)架”

顯然，“橋”是理解城市設(shè)計(jì)學(xué)科的關(guān)鍵詞。

為了深入理解城市設(shè)計(jì)之橋的本質(zhì)特征，本文借用橋梁在力學(xué)計(jì)算中的簡(jiǎn)支梁概念，通過(guò)分析簡(jiǎn)支梁的結(jié)構(gòu)要點(diǎn)，進(jìn)而提煉出城市設(shè)計(jì)之橋的關(guān)鍵問(wèn)題。

簡(jiǎn)支梁是一個(gè)簡(jiǎn)化的力學(xué)計(jì)算模型，是在一個(gè)代表梁的桿件兩端加兩個(gè)支座來(lái)約束桿件兩端的位移，以保證桿件在結(jié)構(gòu)上的合理性與穩(wěn)定性。一個(gè)支座約束水平和垂直兩個(gè)方向的位移，另一個(gè)支座則只約束垂直方向的位移。顯然，保證一座橋梁安全與穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)要點(diǎn)有三個(gè)：橋梁本身；聯(lián)系兩端的兩個(gè)支座。

依據(jù)這個(gè)原理，我們對(duì)城市設(shè)計(jì)的“雙橋構(gòu)架”從結(jié)構(gòu)合理性和穩(wěn)定性角度作進(jìn)一步的討論。

1.城市設(shè)計(jì)的空間之橋

中美城市設(shè)計(jì)在項(xiàng)目層次上大體相當(dāng)，一類是覆蓋一定空間范圍的某一專題研究，如城市特色、歷史保護(hù)研究等；另一類是按空間層次劃分的總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)和地段、地塊城市設(shè)計(jì)。在中國(guó)，與這一層次城市設(shè)計(jì)平行存在的還有控制性詳細(xì)規(guī)劃。在北美，近十年城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中，還有一種新的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目類型悄然興起：建設(shè)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)（圖3）。

這里需要特別注意的是，在中、美各自的城市設(shè)計(jì)體系中，關(guān)于總體城市設(shè)計(jì)的概念是完全不同的。中國(guó)的總體城市設(shè)計(jì)在空間上對(duì)應(yīng)的是城市總體規(guī)劃的范圍，而北美總體城市設(shè)計(jì)的空間范圍對(duì)應(yīng)的則是林奇提出的“靜止分級(jí)體系”中的一個(gè)分區(qū)，如城市中心區(qū)（Downtown）。因此中國(guó)的總體城市設(shè)計(jì)屬于城市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)，而美國(guó)的總體城市設(shè)計(jì)則是一個(gè)獨(dú)立的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，一般稱之為城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略（urban design strategy）。

就中國(guó)城市設(shè)計(jì)的空間之橋而言，關(guān)鍵問(wèn)題首先是“主梁”，其設(shè)計(jì)項(xiàng)目包括重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。第二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是A 和B 這兩個(gè)“支座”，即與城市總體規(guī)劃銜接的總體城市設(shè)計(jì)和與建筑設(shè)計(jì)銜接的建設(shè)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)。

（1）支座A：總體城市設(shè)計(jì)

在中國(guó)，總體城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容與城市總體規(guī)劃中的物質(zhì)空間規(guī)劃是一個(gè)同構(gòu)的系統(tǒng)（圖4）。其定位是城市物質(zhì)空間規(guī)劃中探索城市總體空間骨架和形象特色問(wèn)題的一個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，因此總體城市設(shè)計(jì)與“主梁”中涵蓋的其他城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目有本質(zhì)的區(qū)別（表2）。

總體城市設(shè)計(jì)與局部城市設(shè)計(jì)比較表 表2

作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)之一，總體城市設(shè)計(jì)的基本理念是“適度設(shè)計(jì)”，即以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以城市總體層面的核心設(shè)計(jì)問(wèn)題為導(dǎo)向，在宏觀層面提煉出城市意象分區(qū)和空間特色元素，以塑造城市總體空間骨架和形象特色，并制定一系列實(shí)施策略，建立起層次分明的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)體系，搭好平臺(tái)使下一層次城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目建立起關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的邏輯性和可持續(xù)性。[11]

（2）主梁：重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)

重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目有兩類：整體導(dǎo)控型和公共空間提升型，其特點(diǎn)是空間分布廣、項(xiàng)目類型多，實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)。一般都是地方政府主導(dǎo)的公共政策型或?qū)嵤┬猿鞘性O(shè)計(jì)項(xiàng)目，其成果內(nèi)容包括設(shè)計(jì)文件和技術(shù)文件兩個(gè)部分。其中設(shè)計(jì)文件具有研究與策劃的屬性，內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析和研究報(bào)告、城市空間元素布局設(shè)計(jì)、表達(dá)設(shè)計(jì)意圖的模型；技術(shù)文件則是實(shí)施管理的依據(jù)，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)、設(shè)計(jì)圖則與導(dǎo)則、實(shí)施策略與引導(dǎo)機(jī)制。

在美國(guó)，起初城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐是從城市中心區(qū)復(fù)蘇開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)主要是圍繞公共空間質(zhì)量的提升展開(kāi)，以此激活中心區(qū)的活力，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。項(xiàng)目類型主要有歷史區(qū)、濱水區(qū)、步行街、公共廣場(chǎng)和袖珍公園系統(tǒng)等，后來(lái)才擴(kuò)大到城市的住區(qū)、街廊和各類公共空間的場(chǎng)所營(yíng)造。

中國(guó)在城市快速發(fā)展期間，城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目中最多的是新區(qū)開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目。如今，中國(guó)城市化已經(jīng)步入下半程，新的建設(shè)土地供給接近“天花板”，中、美城市建設(shè)面對(duì)的城市物質(zhì)空間問(wèn)題和建設(shè)需求越來(lái)越相近。這一時(shí)期城市建設(shè)的主要活動(dòng)是小規(guī)模的漸進(jìn)式再開(kāi)發(fā)和空間質(zhì)量提升，因此，從水平視角審視城市公共空間、提升空間場(chǎng)所的吸引力和活力，是當(dāng)今城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的主要任務(wù)。在這一背景下，強(qiáng)調(diào)以人為本，針對(duì)城市公共空間結(jié)構(gòu)整合和質(zhì)量提升的“公共領(lǐng)域”概念越來(lái)越受到關(guān)注（圖5），圍繞這一主題的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、包容型社會(huì)建設(shè)、生活質(zhì)量及景觀特色塑造都起著舉足輕重的作用。[12]

（3）支座B：建設(shè)項(xiàng)目型城市設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目型城市設(shè)計(jì)是以地塊開(kāi)發(fā)為研究對(duì)象，通過(guò)綜合分析與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的周邊環(huán)境特征和城市規(guī)劃方針、上一層次城市設(shè)計(jì)的政策和導(dǎo)則要求，提出該地塊的城市設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則，并對(duì)關(guān)鍵的城市公共空間元素和建筑設(shè)計(jì)元素提出優(yōu)化與控制策略。

與公共政策型城市設(shè)計(jì)不同，建設(shè)項(xiàng)目型城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案是由開(kāi)發(fā)單位同時(shí)委托兩家設(shè)計(jì)單位平行完成的。在編制過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)師需要同該建設(shè)項(xiàng)目的建筑師溝通和協(xié)作，使城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)作發(fā)生碰撞和互動(dòng)，從而將兩個(gè)方案創(chuàng)作密切結(jié)合在一起，形成多贏的綜合效果（圖6）。

由于該城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目是針對(duì)特定用地環(huán)境和社區(qū)、特定宏觀城市設(shè)計(jì)管控政策、特定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目量身定做的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，因此在當(dāng)下城市風(fēng)貌趨于千篇一律的嚴(yán)峻背景下引入這一管理技術(shù)工具，對(duì)于強(qiáng)化城市風(fēng)貌特色、保護(hù)與塑造城市空間場(chǎng)所更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.城市設(shè)計(jì)時(shí)間之橋

由于城市規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間比較長(zhǎng)，在國(guó)家法制環(huán)境的作用下，美國(guó)城市規(guī)劃研究與實(shí)施形成了相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)，一個(gè)是理論與方法基礎(chǔ)上的科學(xué)研究體系，另一個(gè)是國(guó)家法律法規(guī)體系下的實(shí)施工具，即區(qū)劃法（Zoning）。

城市設(shè)計(jì)也延續(xù)了這樣兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)，它以區(qū)劃法作為立項(xiàng)和創(chuàng)作的原始依據(jù)，通過(guò)對(duì)人的行為和三維空間的研究與分析，梳理出諸如圍合、街墻、曝光面、退界和天際線等空間形態(tài)元素，區(qū)域、路徑、邊界、節(jié)點(diǎn)和地標(biāo)等形象元素，以及行為連續(xù)、積極空間、公共領(lǐng)域、空間場(chǎng)所等塑造公共空間的概念，從而提出城市設(shè)計(jì)構(gòu)想，然后將這個(gè)構(gòu)想轉(zhuǎn)換成設(shè)計(jì)導(dǎo)則（Guidance）和獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃（Incentive Zoning）等彈性區(qū)劃政策與工具（圖7）。

顯然，城市設(shè)計(jì)的時(shí)間之橋是貫穿于從城市規(guī)劃到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的一系列技術(shù)管理工具。這些技術(shù)工具首先是區(qū)劃法的管控技術(shù)，其次是由此衍生出塑造空間形態(tài)的導(dǎo)控技術(shù)以及互動(dòng)技術(shù)工具，通過(guò)長(zhǎng)期內(nèi)在機(jī)制的作用將城市總體規(guī)劃構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)（圖8）。

圖5：城市公共領(lǐng)域的概念

圖6：建設(shè)項(xiàng)目型城市設(shè)計(jì)的工作流程

圖7：研究體系與實(shí)施工具兩個(gè)系統(tǒng)示意

圖8：城市設(shè)計(jì)時(shí)間之橋圖解

（1）從管控到導(dǎo)控技術(shù)的演變

1916 年，紐約市在美國(guó)率先實(shí)行了區(qū)劃法，在法律制度下建立控制指標(biāo)來(lái)控制對(duì)土地的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)政策和規(guī)范保證街道空間的衛(wèi)生、安全和利益。在建筑形態(tài)控制方面首次引入了曝光面和退后的概念，并將高層建筑塔樓面積控制在建筑占地面積的25%以內(nèi)。這些硬性的管控技術(shù)在總體上取得了預(yù)期結(jié)果，同時(shí)也帶來(lái)了一些不盡如人意的景觀效果，如當(dāng)時(shí)飽受詬病的“奶油蛋糕式”建筑形態(tài)。

1961 年區(qū)劃法修改中，針對(duì)在空間形態(tài)管控不全面、不靈活的問(wèn)題，增加了獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃的導(dǎo)控工具，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是對(duì)街道景觀、活動(dòng)連續(xù)性、環(huán)境關(guān)系及行為安全的負(fù)面影響。隨著城市設(shè)計(jì)的迅速興起，特別是在1980 年代以后，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控技術(shù)逐漸多樣化、彈性化，對(duì)改善城市空間環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

區(qū)劃法的廣泛應(yīng)用雖然取得了良好的效果，但是由于它起始于高密度的城市中心區(qū)，對(duì)于解決低密度社區(qū)的問(wèn)題顯得力不從心。1980 年代以后，新都市主義提出了用“城市形態(tài)法規(guī)”作為管控土地開(kāi)發(fā)的工具，通過(guò)混合用地和對(duì)建筑物及其之間的形態(tài)控制營(yíng)造公共空間及場(chǎng)所，推動(dòng)了社區(qū)活力和特色的強(qiáng)化與塑造（表3）。

依靠上述這些實(shí)施管理的技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)了城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中人與自然和諧、公私利益平衡，有效地保護(hù)了城市公共空間的生活質(zhì)量。從這個(gè)角度講，現(xiàn)代意義上的城市設(shè)計(jì)在實(shí)施管理技術(shù)與工具上的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于其對(duì)設(shè)計(jì)方法上的突破。

（2）城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理工具梳理

如今，西方的城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理已經(jīng)形成了一個(gè)多層次和系統(tǒng)化的“城市設(shè)計(jì)工具箱”（Urban Design Toolkit）。2006 年，新西蘭環(huán)境部出版了《城市設(shè)計(jì)工具箱》一書(shū)，書(shū)中將城市設(shè)計(jì)工具箱內(nèi)容分為五個(gè)板塊，涵蓋了城市設(shè)計(jì)全過(guò)程所涉及的主要技術(shù)和方法，包括研究與分析工具、社區(qū)參與工具、宣傳教育工具、規(guī)劃與設(shè)計(jì)工具和實(shí)施管理工具。[13]

2017 年，英國(guó)學(xué)者馬修·卡莫納運(yùn)用類型學(xué)方法，從政府治理的角度系統(tǒng)地梳理和研究了英國(guó)現(xiàn)行的城市設(shè)計(jì)管控工具，他將這些技術(shù)工具分為規(guī)定性工具和選擇性工具兩大工具類型，認(rèn)為這是相互支撐、互為補(bǔ)充的政策、法規(guī)和運(yùn)作系統(tǒng)（圖9），這一研究成果對(duì)于中國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理體系及技術(shù)的完善很有借鑒意義[14]。

2014—2017 年間，隨著全國(guó)57 個(gè)城市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，城市設(shè)計(jì)落地實(shí)施過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題也突顯出來(lái)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究都聚焦到了城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系上。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是1980 年代初期對(duì)原有詳細(xì)規(guī)劃改良的結(jié)果，它是從過(guò)程管控的需要出發(fā)，借鑒了美國(guó)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)中的實(shí)施工具——區(qū)劃法、圖則與導(dǎo)則，逐漸形成的一種工具型詳細(xì)規(guī)劃。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃偏重于城市規(guī)劃的思維模式和作為管控土地出讓的工具，在三維空間、城市形象、風(fēng)貌特色和行為活動(dòng)等空間的設(shè)計(jì)方面均顯得力不從心。

針對(duì)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系的討論，目前有三種觀點(diǎn)：城市設(shè)計(jì)取代控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)作為一種方法運(yùn)用到控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃并存，形成互動(dòng)。

實(shí)際上，上述三種觀點(diǎn)都建立在同一個(gè)基本前提上，即認(rèn)為城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃是兩碼事。如果從城市設(shè)計(jì)學(xué)科“雙橋構(gòu)架”的概念來(lái)分析不難發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃其實(shí)是一對(duì)“命運(yùn)共同體”。城市設(shè)計(jì)側(cè)重于形態(tài)創(chuàng)作的空間之橋，而控制性詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重于實(shí)施管理的時(shí)間之橋，其中任何一個(gè)都不能完整表達(dá)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵。如果將兩者合二為一，在編制過(guò)程中就能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃思維與設(shè)計(jì)思維結(jié)合、空間創(chuàng)作與法規(guī)體系結(jié)合。按照這一路徑發(fā)展，相信很快能探索出中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)發(fā)展之路。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)城市設(shè)計(jì)學(xué)科是在世界建筑思潮的大背景下發(fā)展起來(lái)的，它興起于現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)后期，快速發(fā)展并成熟于后現(xiàn)代建筑和綠色建筑時(shí)期（圖10），這一時(shí)期的主流社會(huì)意識(shí)是多元文化、生態(tài)和諧和公平社會(huì)。這一發(fā)展背景給城市設(shè)計(jì)學(xué)科在內(nèi)涵上稟賦了多學(xué)科融貫、多專業(yè)協(xié)作和多樣化彈性工具導(dǎo)控的 特征。[15]

圖9：城市設(shè)計(jì)管控與導(dǎo)控工具

美國(guó)區(qū)劃法及城市設(shè)計(jì)技術(shù)工具的演變 表3

圖10：城市設(shè)計(jì)緣起與發(fā)展的時(shí)代背景

一個(gè)新的概念或?qū)W科從被提出到被廣泛接受，再到走向成熟，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。在美國(guó)，城市設(shè)計(jì)概念從1934 年初次提出到1956 年形成共識(shí)，經(jīng)歷了20 多年時(shí)間。1980 年代中國(guó)引入美國(guó)城市設(shè)計(jì)概念時(shí)，美國(guó)城市設(shè)計(jì)學(xué)科僅處于UD2.0 發(fā)展階段（表4），作為一門新興學(xué)科仍處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，直到1990 年代以后城市設(shè)計(jì)學(xué)科才趨于成熟，目前城市設(shè)計(jì)作為一門以經(jīng)驗(yàn)主義為基礎(chǔ)的融貫學(xué)科仍在不斷地完善。[16]

1980 年代，中國(guó)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)體制以及這一體制下的城市規(guī)劃管控體系完全不同于西方，中國(guó)與美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常之大，城市建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、動(dòng)力和人們對(duì)城市生活的需求也不盡相同，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)對(duì)美國(guó)城市設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)的某些局限性。如今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平都發(fā)生了巨大變化（表5、表6），城市化也步入了“下半程”，人們對(duì)城市空間的需求、城市設(shè)計(jì)的實(shí)施管理手段均已今非昔比，因此有必要針對(duì)當(dāng)下城市及環(huán)境的問(wèn)題與城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀，繼續(xù)學(xué)習(xí)西方城市設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用。

當(dāng)下，廣泛開(kāi)展對(duì)城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的討論，明晰城市設(shè)計(jì)學(xué)科的界定，將有利于探索出一條中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)之路從而促進(jìn)學(xué)科的健康發(fā)展。

美國(guó)城市設(shè)計(jì)發(fā)展與演變歷程表 表4

部分年份中、美人均GDP 比較（美元） 表5

2018 年中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP（美元） 表6

注釋

[1] 深圳市國(guó)土規(guī)劃局.深圳市城市設(shè)計(jì)編制辦法[Z].1999-12.

[2] Alexander R. Cuthbert.Urban design：requiem for an era-review and critique of the last 50 years[J].Urban Design International，2007（12）：177-223.

[3] Hildebrand Frey.Designing the City，Towards a more sustainable urban form[M].Taylor & Francis e-Library，2005.

[4] Hamid Shirvani.The Urban Design Process[M].Van Nostrand Reinhold Company，Inc，1985.

[5] R. Varkki George 著.當(dāng)代城市設(shè)計(jì)詮釋[J].金廣君譯.規(guī)劃師，2000（6）：pp98-103.

[6] Andrea Kahn Ed. Urban Design：Practice，Pedagogies，Premises. A series of Panel Discussions between Urban Design Educators，Practitioners，Public Policy Experts and Academics from Urban Design Fields[M].2002：5-6.

[7] Hooman Foroughmand Araabi.A typology of Urban Design theories and its application to the shared body of knowledge[J].Urban Design International，2016（1）：11-24.

[8] 凱文·林奇著.城市意象[M].方益萍等譯.華夏出版社，2001.

[9] Orly Linovski，Anastasia Loukaitou-Sideris.Evolution of Urban Design Plans in the United States and Canada：What Do the Plans Tell Us about Urban Design Practice? [J].Journal of Planning Education and Research，http：//jpe.sagepub.com/content/33/1/66.

[10] 金廣君.城市設(shè)計(jì)教育：北美經(jīng)驗(yàn)解析及中國(guó)的路徑選擇[J].建筑師，2018（2）：24-30.

[11] 金廣君.總體城市設(shè)計(jì)：塑造城市特色的“適度設(shè)計(jì)”[J].上海城市規(guī)劃，2018（5）：1-7.

[12] Hans Karssenberg.The City at Eye Level，lessons for street plinths[M]. Eburon Academic Publishers，Delft，Netherlands，2016.

[13] Ministry for the Environment，Urban Design Toolkit[M].Third Edition 2009，New Zealand，www.mfe.govt.nz.

[14] Matthew Carmona.The formal and informal tools of design governance[J]. Journal of urban design，2017，22（1）：1-36.

[15] Paul L. Knox.Cities and Design[M].Routledge，2011.

[16] Marion Roberts，Clara Greed.Approaching Urban Design[M].Preface：Putting theory into practice，Routledge，2013.

圖片來(lái)源

圖1 ～圖8、表1 ～表6：作者自繪

圖9：作者依據(jù)參考文獻(xiàn)[14]改繪

圖10：作者依據(jù)參考文獻(xiàn)[15]改繪