金偉 方少林 夏任司

(湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰?武漢 430040)

0 引言

在電網建設中，對承(分)包商的安全施工能力進行規(guī)范化、標準化的評估對電網建設企業(yè)的安全運行、推動企業(yè)安全管理、實現公司良性發(fā)展具有重大作用。TAROUN A 等[1]從傳統的客觀因素概率分析向主觀轉變，將數學方法應用在建筑評估中，結合概率對風險進行量化。CARR V 等[2]將模糊集合理論與層次分析法相結合，并應用在實例中，更好地對建筑項目的不確定性進行評價、評估。DAGDEVIREN M等[3]將層次分析法與不確定因素、數據模糊規(guī)則相結合，建立了建筑安全評價模型，并在實際案例中得到應用。宋飛等[4]對直接導致事故出現的要素和起因進行分析，創(chuàng)建了直接展現安全情況層級的從屬度函數，開發(fā)了以BP神經網絡為基礎的安全評估模型。牛世杰[5]對導致事故的直接影響因素進行調研，運用層次分析法統計因素重要度，確認權重，構建了多層次全方位的評估模型。徐翠霞等[6]將模糊綜合評價與層次分析法相結合，定性與定量相結合，根據評價結果得出工程隸屬的安全程度，進而指導項目的安全工作。

目前國內外建筑施工安全評估方法的發(fā)展較為完備。層次分析法因其構造簡單、運用靈活、定性與定量相結合的特點在建筑施工安全評估中應用較廣泛。本文將層次分析法運用到電網建設承(分)包商安全施工階段，以此為電網建設企業(yè)承(分)包商的管理提供一些參考。

1 電網建設安全形勢分析

《國家電網公司輸變電工程施工分包管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定，分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務作業(yè)給具有相應資質等級的施工企業(yè)完成。根據國家電網相關規(guī)定：除主體工程外，輸變電工程的基礎工程可以專業(yè)分包；變電站(換流站)工程架構組立，一次、二次等電氣設備及輸電線路工程的桿塔，架線等主體工程只可進行勞務分包[7]。在分包作業(yè)過程中，分包管理的責任主體是施工企業(yè)，項目期間要明確業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部的設置要求與責任，且嚴格遵循“統一平臺、分級管理、動態(tài)管控、誰發(fā)包誰負責”的原則。

根據國家能源局發(fā)布的2017—2019年電力事故分析報告[8-9]，全國電力行業(yè)累計發(fā)生人身傷亡事故130起(含較大及以上事故2起)，其中電力生產人身傷亡事故88起，占電力行業(yè)傷亡事故的67.7%；電力建設傷亡事故42起，占電力行業(yè)傷亡事故的32.3%。對以上事故進行分析，江西省送變電建設公司“5·7”分包人身死亡事故、青島供電公司“5·14”分包人身死亡事故兩起較大事故集中在電網建設承(分)包商事故領域，電網建設事故平均死亡人數比其他電力建設事故死亡人數高。根據事故原因進行分類，引起電網建設承(分)包施工事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，例如管理人員與施工人員的違章違規(guī)操作，項目部人員的安全意識淡薄等；間接原因是安全管理薄弱。根據事故類別進行分類，近3年電力建設事故中的墜落、觸電事故，分別占事故總數的28.57%、33.33%，是多發(fā)事故的主要類別。

綜上所述，電網建設承(分)包事故暴露出的違章違規(guī)等引發(fā)事故的原因必須引起業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位的高度重視[10]。在電網建設過程中應充分吸取事故的教訓，強化紅線意識，加強承(分)包商的管理。業(yè)主單位嚴格控制承(分)包商的準入門檻，嚴格落實安全生產主體責任，嚴防“以包代管”；監(jiān)理單位正確實施并落實安全監(jiān)督管理責任；施工單位應與業(yè)主單位、監(jiān)理單位在工程建設期間積極配合，嚴格執(zhí)行施工進度的安排，強化施工現場人員的安全培訓，嚴防管理違章、行為違章、裝置違章造成的事故，進一步強化安全意識。

2 承(分)包商安全施工評估指標體系構建

2.1 層次分析法簡述

層次分析法是根據問題的性質和總目標，將問題分解為不同的組成因素，按照因素的關聯程度及隸屬關系劃分為不同的層級聚合，構建多層次分析結構模型[11]。步驟是首先對問題所涉及因素進行分類，將復雜問題分為各個組成因素，構造層次結構模型；然后構造判斷矩陣，兩兩對比，進行層次單排序并進行一次性檢驗；最后進行層次總排序并進行一次性檢驗。若檢驗CR<0.1，矩陣的一致性是可以接受的；若CR≥0.1，需要重新構造對比矩陣[12-15]。

2.2 承(分)包商安全施工承載力評估指標體系

工程分包隊伍在電網建設中所占比例越來越高，事故影響越來越大。為加強對電網建設施工承(分)包商的管理，結合電網建設承(分)包商施工安全事故的教訓，從項目部設置、人員資質、業(yè)主評價、設備設置等方面對承(分)包商安全施工能力進行評估[16]。

(1)項目部設置

施工單位根據施工合同約定的服務內容、工程特點、規(guī)模等因素，組建相應數量的由施工單位(項目承包人)成立并派駐施工所在地、代表施工單位履行承包合同的組織機構。項目部人員應按照投標承諾配置，一個項目部不宜少于10人，項目經理和安全員不得兼任其他崗位。

(2)人員資質

施工項目部人員包括管理人員和施工人員兩部分。管理人員的資質和設置要滿足相關法律的規(guī)定，項目經理要具備良好的綜合管理能力、相關專業(yè)知識、工程實踐經驗、協調溝通能力并熟悉計算機操作。安全員、技術員、質檢員、造價員等人員要取得相應等級的資質證書或合格證書，并具有對應的管理經歷。施工人員必須按照國家相關規(guī)定進行安全作業(yè)培訓，并取得相應資格。特種作業(yè)人員的范圍由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門確定。在人員保障方面，必須遵守進行身體檢查、按期體檢、建立人員健康檔案、繳納商業(yè)保險等保護勞動者權益的相關規(guī)定；項目部應對分包商入場人員保障狀況進行核查。

(3)業(yè)主評價

《管理辦法》對合格分包商的條件有明確規(guī)定，對不具備合格分包商條件的施工單位會在基建管理信息系統發(fā)布。業(yè)主、施工、監(jiān)理、項目部在工程建設期間定期對分包商進行安全、質量、進度等考核評價，并納入對施工承包商的資信評價。

(4)設備設置

設備包括施工工器具、安全工器具與特種設備。設備管理要符合標準化、電力操作規(guī)程等相關規(guī)定，及時做好設備的檢查、備案和更新。物的不安全狀態(tài)也是造成事故的主要因素之一。

3 工程分析

3.1 構建層次分析模型

基于層次分析法，結合國網湖北電力有限公司承(分)包商安全施工能力評估方案，構建電網建設承(分)包商安全施工承載力層次分析模型，如圖1所示，通過定性、定量相結合的方式分析指標層對目標層的影響大小。

圖1 電網建設承(分)包商安全施工承載力層次分析模型

3.2 構建判斷矩陣及計算各指標權重

不同層次因素根據兩兩比較的方式構建判斷矩陣，計算其最大特征根和其對應的特性向量。

3.3 影響因素總排序及一致性檢驗

經計算，項目部設置對電網建設承(分)包安全施工承載力影響的權重W1=0.439×(0.303 0.090 0.608)=(0.133 0.040 0.267)；人員資質對電網建設承(分)包安全施工承載力影響的權重W2=0.246×(0.2 0.2 0.6)=(0.049 0.049 0.148)；業(yè)主評價對電網建設承(分)包安全施工承載力影響的權重W3= 0.07×(0.193 0.083 0.724)=(0.014 0.006 0.051)；設備設置對電網建設承(分)包安全施工承載力影響的權重W4=0.246×(0.330 0.670)=(0.081 0.165)。

在管理中分析相關權重指標，將復雜問題簡單化、細致化，整體把握，抓住影響的主要因素。運用層次分析法，從工程實際出發(fā)，構建電網建設承(分)包安全施工承載力層次分析模型，建立項目部設置、人員資質、業(yè)主評價、設備設置4個一級指標及11個二級指標，構建判斷矩陣，計算指標權重，通過一致性檢驗得出指標層各指標所占總權重值并進行總排序，如表1所示，可知項目部人員設置情況、設備檢定管理情況、人員保障管理情況是影響承(分)包商安全施工承載力的主要因素，業(yè)主評價的施工進度情況的影響是相對次要因素。

表1 電網建設承(分)包安全施工承載力影響因素權重排序

4 結語

基于層次分析法的基本原理構建電網建設承(分)包商安全施工承載力影響因素模型，結合實際案例對該模型進行驗證，可以直觀地觀察到各影響因素的權重。

(1)影響因素的選擇與判斷矩陣的構建有效地整合了數據，讓模糊的指標定量化顯示。影響因素的總排序及一致性檢驗在數據量化的同時提高了數據的準確性。

(2)電網建設承(分)包商安全施工承載力層次分析模型的建立，需要結合施工企業(yè)實際的分包管理要求，在復雜問題精細化的同時，為業(yè)主、監(jiān)理、施工單位找出問題、解決問題提供方向。

(3)此模型的評估對象是企業(yè)所有準入承(分)包商名錄的承(分)包商，并未做具體的劃分，后續(xù)可以結合實際情況進一步完善考核體系，提高電網建設承(分)包商安全承載力評估體系的準確性和實用性。