劉巍

非洲大陸自貿(mào)區(qū)已于本月正式啟動。作為該自貿(mào)區(qū)協(xié)議得以成功落實的關(guān)鍵“配套”之一，非盟計劃將在今年向非洲大陸所有國家推出單一護照，這反映了非洲不斷加強內(nèi)部聯(lián)系同時推進非洲聯(lián)盟向更深層次發(fā)展的意愿。

非洲國家放寬簽證條件并更簡便地接待來自非洲各國游客已成趨勢。非洲公民無需簽證或抵達時即可獲得簽證并在非洲大陸54％的國家入境?？梢灶A(yù)見，非盟護照的出臺將有利于促進非洲內(nèi)部貿(mào)易、商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展；促進勞動力流動；促進非洲身份認(rèn)同和社會融合；促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同發(fā)展；建立全面的邊界管理制度；促進法治和公共衛(wèi)生建設(shè)。

非盟護照的推出，與歐盟護照的榜樣作用有關(guān)。1995年3月生效的《申根協(xié)定》，就是為了實現(xiàn)歐洲國家尤其歐盟成員國之間人員、貨物的自由往來和流動，推進歐洲一體化。但與歐盟護照相比，非盟護照還存在一定障礙因素。

一是非洲政治形勢相對不穩(wěn)定。歐盟覆蓋的地域范圍總體上政治形勢穩(wěn)定，雖然局部存在恐怖主義等安全問題，但并不影響其總體政局。而非洲一些國家政府力量較弱，偶爾會因大選或政變出現(xiàn)動亂，類似因素會對非盟護照的執(zhí)行產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

二是非洲經(jīng)濟現(xiàn)狀。歐盟護照是為推動人員和貨物的自由往來，推動歐洲經(jīng)濟一體化而出臺的。而反觀非洲，不少國家經(jīng)濟較為落后，一定程度上需要依靠國際援助，特別是一些國家的經(jīng)濟發(fā)展長期依賴發(fā)達國家建立和主導(dǎo)的國際經(jīng)濟體系，因此與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)往來分量很重，進而形成非洲國家內(nèi)部經(jīng)濟相對分割、相互依賴程度不高的局面。要推動非洲大陸內(nèi)部的經(jīng)濟一體化，仍需時日。

三是非洲公民的認(rèn)同問題。經(jīng)過一戰(zhàn)和二戰(zhàn)以及一系列共同體的建立，“歐洲認(rèn)同”在歐盟成員國中逐漸深入人心，盡管屬于不同國家不同民族，但都接受自身作為“歐洲公民”的身份。但非洲一些國家曾經(jīng)長期被殖民，到目前也只有幾十年的獨立和建國歷史，而且國內(nèi)民族和部落紛爭不斷。有些國家更多的還是民族認(rèn)同或國家認(rèn)同，對于非洲的統(tǒng)一身份認(rèn)同，較難在短時間內(nèi)達成。

總體來說，非盟護照的初衷是推動非洲一體化，但其過程和效果仍充滿不確定性。但無論如何，非洲自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動，非盟護照對于人員、資金和商品在整個非洲大陸上自由流動無疑會起到越來越大促進作用?！?/p>

（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)副教授）