肖漢平

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。在南京召開的全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記就全面推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展有關重大問題作出系統(tǒng)闡述并提出了新要求。在對外開放方面，習近平總書記指出，要構筑高水平對外開放新高地。

統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，全面提升對外開放水平，培育內(nèi)陸開放高地

對外開放促進經(jīng)濟社會進步和國家繁榮發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展理論和中外發(fā)展實踐所證明的客觀規(guī)律。

于長江經(jīng)濟帶而言，其橫貫中國東、中、西部，面積約占全國的20%，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”。長江經(jīng)濟帶是我國最早實施對外開放的地區(qū)，但長江經(jīng)濟帶在對外開放上，各省市之間有著較大的差異。其中，長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇、浙江等地無論是利用外資、對外投資還是進出口貿(mào)易，在全國都起到很好的引領作用，是我國對外開放的高地。

近些年來，內(nèi)陸一些省份一直采取措施擴大開放，努力打造內(nèi)陸開放高地，也取得明顯的進步?？傮w上看，從長三角地區(qū)到長江中上游地區(qū)，對外開放水平存在明顯梯度落差。在新的歷史時期，長江經(jīng)濟帶不僅要繼續(xù)提高沿海地區(qū)對外開放的水平和質量，而且還要通過貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育更多內(nèi)陸開放新高地，提升內(nèi)陸和沿邊對外開放的水平。在提高對外開放水平同時，長江經(jīng)濟帶對外開放要把握好開放和安全的關系，未雨綢繆織密織牢開放安全網(wǎng)。

開放帶來進步，封閉必然落后。為此，長江經(jīng)濟帶沿線各省市要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場，培育更多的內(nèi)陸對外開放高地，推動中國對外開放向縱深發(fā)展，形成更高水平和更多層次的均衡化對外開放新格局。

以自由貿(mào)易試驗區(qū)為依托，推進規(guī)則標準等制度型開放，構建高標準開放型經(jīng)濟體制

“十四五”是我國實現(xiàn)“兩個一百年”目標的歷史交匯期，是“百年未有之大變局”的新全球化時期。高質量引進來和高水平走出去成為中國高質量發(fā)展的客觀內(nèi)在要求。在新時期，全球治理新格局和新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速形成，中國開放型經(jīng)濟將被賦予新的內(nèi)涵。

高水平對外開放的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。自2013年國家設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)至今，我國已先后批準設立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)完成了“由點到線、由線及面”的全方位布局，形成了東西南北中協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動我國新一輪全面開放格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)的擴容彰顯中國推進更高水平對外開放的堅定決心和信心。

規(guī)則標準等制度型開放是自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的內(nèi)在要求。自由貿(mào)易試驗區(qū)率先實行準入前國民待遇加負面清單管理，在探索對接國際規(guī)則標準、推動貿(mào)易投資便利化、促進服務貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面先行先試，已經(jīng)累計有260項制度創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)復制和推廣。自上海設立第一個全國性自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，長江經(jīng)濟帶已經(jīng)設立了8個自由貿(mào)易試驗區(qū)，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)各自在探索促進貿(mào)易和投資自由化與便利化中承擔不同的作用。

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。在新一輪高水平對外開放中，長江經(jīng)濟帶理應承擔起改革開放的主力軍和先行者的責任，探索在復雜的國際經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境中行之有效的對外開放規(guī)則和制度。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”深度融合，實現(xiàn)互利共贏國際合作

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在世界發(fā)展與全球治理的復雜體系中，“一帶一路”是一個新事物。倡議共建“一帶一路”標志著中國對外開放進入全新的階段，推動我國從過去的漸進、被動、單向式的開放走向全面、主動、多邊式的開放，從以“引進來”為主、融入全球價值鏈，到以“走出去”為主重塑全球價值鏈的過程。共建“一帶一路”不僅可以促進發(fā)展中國家加快發(fā)展，使其進入工業(yè)化和城市化進程，為全球經(jīng)濟增長增添新動力，而且可以帶動中國中高端產(chǎn)品出口和價值鏈重塑。

長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶。“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶將中國分散的開放節(jié)點串聯(lián)起來，形成全方位的對外開放網(wǎng)絡。“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶共同構成了中國向東向西雙向開放的戰(zhàn)略機遇。近些年來，長江經(jīng)濟帶沿線各省市都在積極探索有效共建“一帶一路”的新范式。如重慶正通過中歐班列（渝新歐）聯(lián)運大通道連接大西北、中亞及歐洲地區(qū)，加大與“一帶一路”國家間經(jīng)濟和貿(mào)易合作。推動長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”融合無疑將改變過去主要面向環(huán)太平洋和歐美發(fā)達國家的沿海開放格局，強化面向東南亞地區(qū)、南亞次大陸和中亞地區(qū)的對外開放方向，深化與東盟的交流合作。

千年絲路，跨越古今。漫長歲月里，這條古老通道上的不同民族、文化、文明，相遇交融、相互滋養(yǎng)。在21世紀的今天，通過“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展串聯(lián)以及西部陸海新通道建設，實現(xiàn)了內(nèi)陸、沿海都能快速聯(lián)系國際市場，推動了沿海與內(nèi)陸之間經(jīng)濟進一步整合。在新的歷史時期，“一帶一路”有助于拓展我國經(jīng)濟活動空間，釋放內(nèi)陸開放潛力，形成全方位開放新格局，同時有助于促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，為構建人類命運共同體打下堅實基礎。

（作者系中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員）