賈華強(qiáng)

習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，要加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記的重要講話，為我國及長江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前和未來一段時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，指明了努力方向、提供了工作遵循。

所謂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是指產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐。它既包括提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門，也包括提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素。因而，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，就是指產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的有機(jī)統(tǒng)一。其中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化，意味著需要建立和實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)體系;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化，意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間以及底層結(jié)構(gòu)要素間應(yīng)呈現(xiàn)關(guān)系協(xié)調(diào)、比例恰當(dāng)、技術(shù)集約、組織順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)安全的動態(tài)優(yōu)化、適配的狀態(tài);產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化，意味著在生產(chǎn)活動中，要素效率和組織效率以及所提供的產(chǎn)品和服務(wù)附加值應(yīng)得到穩(wěn)步提高。提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，黨中央對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量發(fā)展方向所作出的時代判斷。

所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通常從價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈這四個維度予以考察。因而，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是指用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。

加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，對于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展來說至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。在這種情況下，能否把自己真正打造成為一個創(chuàng)新平臺和新增長極，就看該經(jīng)濟(jì)區(qū)域是否能夠加快內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，需要扎實(shí)做好以下幾方面工作：

一是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。從整體來看，我國包括長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)在內(nèi)，制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益還有待提高，高端和高質(zhì)量供給還不足，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平還有很大提升空間，這就必須把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。除此之外，也要注意加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力整體提升，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是要建立促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，這就有必要在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)今后的發(fā)展中，建立促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用系統(tǒng)性辦法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問題，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源各方面的協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是要推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力和水平。在“十四五”發(fā)展時期，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系;要制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)的科研力量優(yōu)化配置和資源共享;要推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，提升本地的原始創(chuàng)新能力和水平。

四是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在“十四五”發(fā)展時期，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;要推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。除此之外，還要發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠;發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

五是要激發(fā)各類主體活力，破除制約要素自由流動的制度樊籬，推動科技成果轉(zhuǎn)化。在“十四五”發(fā)展時期，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)需要繼續(xù)深入推進(jìn)科技體制改革，完善地區(qū)科技治理體系，優(yōu)化地區(qū)科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置;要改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度;完善科技評價機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項(xiàng)目。同時，也要加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán);加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效;加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度;完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。另外，還要弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍;促進(jìn)科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。

〔作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授〕