羅來軍

2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是繼重慶、武漢之后總書記親自主持召開的第三次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及全國經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。座談會上，習近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

近幾年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，長江經(jīng)濟帶沿線11省市不斷推進生態(tài)環(huán)境整治，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度大、規(guī)模廣、影響深，使得長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，接下來，長江經(jīng)濟帶沿線11省市要打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，還將面臨更嚴峻的考驗。因此，11省市應(yīng)繼續(xù)把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，構(gòu)建綜合治理新體系。

總體而言，11省市應(yīng)注重統(tǒng)籌上中下游地區(qū)協(xié)作，注重水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線保護，推進上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，在合力攻堅中護一江清水。

處理好生態(tài)環(huán)境治理與修復的協(xié)同關(guān)系。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，通過整治主要水體岸線、抓緊植綠復綠等措施，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推進山水林田湖草共同建設(shè)，實現(xiàn)長江沿線和主要水體周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化國土空間管控和負面清單管理，守好三條生態(tài)線，把好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。同時不可忽視對長江重要支流生態(tài)的保護，應(yīng)將長江流域的污染治理與生態(tài)恢復，尤其是各省市所轄支流、湖泊等的生態(tài)恢復作為生態(tài)保護的重點項目。

處理好發(fā)展與保護的平衡關(guān)系。加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。完善流域、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償政策，創(chuàng)新生態(tài)用地與建設(shè)用地功能置換、生態(tài)保護紅線異地代保等生態(tài)補償模式。加強長江經(jīng)濟帶各省市之間合作，探索在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、物流、生態(tài)環(huán)保等方面的合作機制。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，帶動貧困人口增收。

兼顧機制完善和政策落實。嚴格落實長江“十年禁漁”，探索構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法體系，提高應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的能力，切實發(fā)揮長江的生態(tài)屏障功能。構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。要健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動綠色發(fā)展。立足眼前持續(xù)開展污染治理，推動生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，把治標與治本有機統(tǒng)一起來，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)降低單位能耗強度和主要污染物排放總量，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、倡導綠色低碳生活，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。要加快關(guān)停、搬遷沿江地區(qū)低質(zhì)低效化工企業(yè)，引導其進行安全拆除。綜合施策“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，系統(tǒng)開展修復治理，加緊培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推動工業(yè)園區(qū)向高端化、安全化、綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

伴江而生，更要守住綠水青山;護江而行，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。共護一江清水不僅需要控污、治污，還要不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更要堅持修復生態(tài)環(huán)境。只有打好這套治理的“組合拳”，才能刮骨療毒、對癥下藥。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章，要深入貫徹“一盤棋”思想，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決破除舊動能、切換新動能，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，永葆“一江清水向東流”。

（作者系中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長）