鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008)

0 引言

黨的十九大以來(lái)，湖南制定實(shí)施了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體思路：深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“四大體系”“五大基地”“五個(gè)強(qiáng)省”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[1]。近年來(lái)，湖南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的成效凸現(xiàn)，基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，目標(biāo)任務(wù)非常明確，發(fā)展前景催人奮進(jìn)。

1 湖南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好態(tài)勢(shì)

1.1 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

2015年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值29 047.2億元，比上年增長(zhǎng)8.6%，全國(guó)排名10[2]；2019年全年地區(qū)生產(chǎn)總值39 752.1億元，比上年增長(zhǎng)7.6%，全國(guó)排名9[3]。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升，全國(guó)排名穩(wěn)居前10(見表1)。

表1 湖南省近5年GDP總量、增速及排名

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

近幾年，湖南省全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出(見表2)。2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶44.6∶43.9，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.7%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.2%[2]；到2019，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：37.6：53.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與上年持平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.8%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為[3]。

表2 湖南省近5年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)比重提高值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

1.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入

1.3.1 在“破”上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)去杠桿，大力增強(qiáng)發(fā)展后勁

推出40項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革取得突破。取消各類行政權(quán)力105項(xiàng)，公布200件“一件事一次辦”事項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)[4]。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革13家，減少法人單位127家[5]。

1.3.2 在“降”上下功夫，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，大力清理無(wú)效供給

2017年以來(lái)，湖南省累計(jì)關(guān)停取締煤炭、煙花、造紙等“散亂污”企業(yè)1 563家，關(guān)停不安全小煤礦48處，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸、煤炭落后產(chǎn)能600萬(wàn)噸，關(guān)閉退出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)134家、煙花爆竹企業(yè)294家。2019年，湖南省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，主要污染物排放量與上年相比，化學(xué)需氧量減少3.77%，二氧化硫減少4.70%，氨氮減少2.99%，氮氧化物減少2.10%[3]。

1.3.3 在“立”上下功夫，深化 “放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，湖南不斷加大“最多跑一次”改革力度，全面推行“一件事一次辦”，實(shí)行了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，出臺(tái)了招商引資“10個(gè)嚴(yán)禁”，嘗試推行市州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)行便民審批“一號(hào)申請(qǐng)”“一門服務(wù)”“一窗受理”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“證照聯(lián)辦”“多證合一”、負(fù)面清單制度等“放管服”改革為企業(yè)減負(fù)松綁[5]。

1.4 創(chuàng)新生態(tài)體系日趨完善

近年來(lái)，創(chuàng)新型建設(shè)的成效突顯，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系都上了新臺(tái)階。2018年，湖南創(chuàng)新綜合實(shí)力在全國(guó)排名第12位,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58%。

1.4.1 創(chuàng)新規(guī)模不斷壯大

湖南現(xiàn)擁有7個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，25個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)、11個(gè)千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，普通高校110所，R&D人員總量達(dá)到18萬(wàn)人年，創(chuàng)新規(guī)模龐大并仍擴(kuò)增速度不減。僅2019年，岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園分別新增企業(yè)1 012家、812家。

1.4.2 創(chuàng)新投入不斷強(qiáng)化

近幾年，湖南創(chuàng)新投入總量和強(qiáng)度日益增大，創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)日益合理，創(chuàng)新投入主體日益擴(kuò)大(見表3)。

表3 2015-2017年湖南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況

1.4.3 創(chuàng)新平臺(tái)不斷豐富

到2019年底，湖南省擁有1個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，16個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心14個(gè)、國(guó)家工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)16個(gè)、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)38個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18個(gè)、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心54個(gè)；123個(gè)省級(jí)園區(qū)，省級(jí)工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)246個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心429個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室306個(gè)[3]。

1.4.4 創(chuàng)新政策不斷優(yōu)化

近年來(lái)，湖南“1+X”科技政策體系逐步形成，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見》《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2025年)》《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》《湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《湖南省“十三五”科學(xué)技術(shù)普及規(guī)劃》等文件，對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)省作出了總體布署，在成果轉(zhuǎn)化、科技人才、完善科研項(xiàng)目資金管理等方面出臺(tái)了增強(qiáng)創(chuàng)新活力的“20條”[6-7]。

1.5 城鎮(zhèn)體系日臻完善

1.5.1 空間布局科學(xué)化

湖南省新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持“分區(qū)發(fā)展”思路 ，形成了以長(zhǎng)沙為中心和以長(zhǎng)株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南為集團(tuán)“一中心四片區(qū)”的發(fā)展格局，構(gòu)建了"一核+多團(tuán)"的科學(xué)城鎮(zhèn)體系。

長(zhǎng)沙中心地位凸顯。長(zhǎng)沙是湖南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它市州(湖南唯一“萬(wàn)億俱樂部成員”)，湘江新區(qū)和長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)快速崛起，連續(xù)10年榮獲中國(guó)最具幸福感城市，成功獲評(píng)“世界媒體藝術(shù)之都”和“東亞文化之都”，作為文化娛樂、出版、廣電、動(dòng)漫“湘軍”的大本營(yíng)名揚(yáng)海內(nèi)外，輝映出“湖南之心”和“中國(guó)之星”風(fēng)采。

長(zhǎng)株潭城市群核心地位穩(wěn)固。伴隨長(zhǎng)株潭城市群一體化程度不斷增強(qiáng)，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值增至16 835.0億元、居民人均可支配收入增至42 861元、消費(fèi)品零售總額增至7 159.0億元、規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%、投資增長(zhǎng)10.7%[3]，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)如期建成，長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)，長(zhǎng)株潭衡“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群、“寬帶中國(guó)”長(zhǎng)株潭示范城市群等相繼落地。

1.5.2 城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理化

1978—2013年，全省城市數(shù)量從10個(gè)發(fā)展到29個(gè)，建制鎮(zhèn)由154個(gè)增加到1138個(gè)。目前全省有大城市3個(gè)、中等城市8個(gè)、小城市18個(gè)，規(guī)模等級(jí)相對(duì)完備、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系基本形成。長(zhǎng)株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)都依托各自的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件優(yōu)越，突破行政體制壁壘，構(gòu)建以市級(jí)城市為中心、以縣級(jí)中心地為次中心、以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層節(jié)點(diǎn)的次級(jí)城鎮(zhèn)體系,在“長(zhǎng)沙市+株洲市+湘潭市”“岳陽(yáng)市+常德市+益陽(yáng)市”“衡陽(yáng)市+郴州市+永州市”“張家界市+湘西自治州+懷化市+邵陽(yáng)市+婁底市”四個(gè)子體系內(nèi)，形成了既分散又聚集的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,構(gòu)建了以城鎮(zhèn)團(tuán)為主要特征的城鎮(zhèn)體系[8]。

1.5.3 綜合交通便捷化

覆蓋城鄉(xiāng)、外聯(lián)內(nèi)通、功能完善的綜合交通體系已基本形成。截至2017年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)20.2萬(wàn)km，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)到100%，建制村通客車率達(dá)到98.91%；全省水路可通航里程達(dá)11 968km，位居全國(guó)第三[9]。到2019年末，全省公路通車?yán)锍?4.1萬(wàn)km，其中高速公路通車?yán)锍? 802km，鐵路營(yíng)業(yè)里程5 271 km，其中高速鐵路1 986km[3]。

1.6 對(duì)外貿(mào)易體系完善

1.6.1 對(duì)外貿(mào)易水平突飛猛進(jìn)

近幾年，湖南“開放崛起”的成效十分明顯，2017-2019年進(jìn)出口總額和一般貿(mào)易出口形勢(shì)喜人(見表3)。到2019年，湖南進(jìn)出口總額為4 342.19億元，同比增長(zhǎng)41.2%，高于全國(guó)平均水平37.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口增速居全國(guó)第1，進(jìn)出口增量居全國(guó)第3，總量在全國(guó)排名上升4位至第15位[10]。

表4 2017-2019年湖南進(jìn)出口總額和增率 (單位：億元)

1.6.2 國(guó)際合作不斷深化

到2018年，湖南的國(guó)際合作人擴(kuò)大至200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易達(dá)465.3億美元，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。其中，與美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟、東盟等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴進(jìn)出口保持增長(zhǎng)，分別實(shí)現(xiàn)357.2億元、165.8億元、137.0億元、395.2億元和381.5億元，同比增長(zhǎng)22.0%、48.8%、13.6%、28.1%、40.4%[11]。

1.6.3 外商直接投資增長(zhǎng)

到2019年末，在湘投資的世界500強(qiáng)存續(xù)企業(yè)175家，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家。全年實(shí)際使用外商直接投資181.0億美元，比上年增長(zhǎng)11.8%。全年新簽對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢合同金額125.5億美元，比上年增長(zhǎng)30.6%[3]。

1.6.4 外貿(mào)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

首先從貿(mào)易主體看，民營(yíng)企業(yè)成為第一主體，重點(diǎn)企業(yè)快速增長(zhǎng)，“破零倍增”成效突顯；其次從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進(jìn)出口、加工貿(mào)易進(jìn)出口和其他貿(mào)易進(jìn)出口齊頭并進(jìn)；第三從增長(zhǎng)特征看，制造業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步明顯提升；長(zhǎng)株潭城市群、洞庭湖區(qū)域和大湘南片區(qū)持續(xù)穩(wěn)定，大湘西片區(qū)開拓有力；四是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，石油及制品類商品快速，增長(zhǎng)基本生活品類商品和餐飲消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，居住類商品零售額增速、交通電器設(shè)備類商品和消費(fèi)品市場(chǎng)增速有所回落，文化娛樂體育健康類商品增速下滑[11]。

2 湖南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)方略

2.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)三大變革

湖南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求，必須進(jìn)一步提升供給質(zhì)量、逐步解決深層次的體制障礙、更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，其核心任務(wù)依然是“三去一降一補(bǔ)”。

2.1.1 持續(xù)高效去產(chǎn)能

(1)強(qiáng)化企業(yè)主體地位。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，借助市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，防止過(guò)度建設(shè)，減少不合理建設(shè)，淘汰落后技術(shù)、落后工藝和落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，在去產(chǎn)能過(guò)程中同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。

(2)強(qiáng)化政府調(diào)控。適度加強(qiáng)政府引導(dǎo)和行政調(diào)控，激勵(lì)性政策和強(qiáng)制性行政手段并用，適時(shí)擴(kuò)大去產(chǎn)能范圍，全面運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，刺激市場(chǎng)需求；建立產(chǎn)能調(diào)節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制入手，建立去產(chǎn)能補(bǔ)償制度，以行業(yè)進(jìn)入新門檻和新標(biāo)準(zhǔn)控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)控質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決取締資源投入大、耗能高、污染嚴(yán)重的落后過(guò)剩產(chǎn)能[12]。

2.1.2 突出重心去庫(kù)存

(1)仍需以房地產(chǎn)為重心。加大宏觀調(diào)控力度，完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度，健全購(gòu)租并舉商品房制度，優(yōu)化房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，從制度上解決市場(chǎng)供給相對(duì)過(guò)剩而有效需求不足的問(wèn)題和擺脫“高房?jī)r(jià)”與“高庫(kù)存”并存的困局[13]；嚴(yán)格控制土地供應(yīng)數(shù)量，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力擠壓房地產(chǎn)泡沫，減免房地產(chǎn)庫(kù)存的積累，同時(shí)切實(shí)提高普通城鄉(xiāng)居民的住房購(gòu)買能力。

(2)全面推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變。從被動(dòng)去庫(kù)存向主動(dòng)去庫(kù)存轉(zhuǎn)變，深刻挖掘產(chǎn)生庫(kù)存的根源，準(zhǔn)確把握去庫(kù)存的周期規(guī)律，積極主動(dòng)尋求去庫(kù)存的新思路和新辦法；從部分去庫(kù)存向整體去庫(kù)存轉(zhuǎn)變，在去庫(kù)存中把中下游低端制造業(yè)和房地產(chǎn)擺在同等重要位置，還要前瞻地考慮未來(lái)新型產(chǎn)業(yè)可能有的去庫(kù)存壓力。

2.1.3 穩(wěn)妥有序去杠桿

著力管控杠桿，在控制好總杠桿率的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，快速處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)行資產(chǎn)證券化，加大股權(quán)融資力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股；營(yíng)造與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相匹配的財(cái)政金融環(huán)境，嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)防控底線，調(diào)整信貸資源的合理配置，進(jìn)一步推動(dòng)市縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擔(dān)保貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助力度。

2.1.4 綜合施策降成本

(1)降低要素成本。酌情減免實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的土地使用稅和房產(chǎn)稅，進(jìn)一步擴(kuò)增取消、降標(biāo)和放開服務(wù)性收費(fèi)的范疇，進(jìn)一步優(yōu)惠土地價(jià)格或租金、用電用油用水用氣等能源價(jià)格，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素成本。

(2)降低制度性交易成本。健全政府聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，創(chuàng)新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立權(quán)力負(fù)面清單，減少審批環(huán)節(jié)，開通“一窗式”綠色審批通道，構(gòu)建全方位、高質(zhì)量、無(wú)障礙的服務(wù)體系，努力做好一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。

2.1.5 扎實(shí)有效補(bǔ)短板

既要補(bǔ)硬短板更要補(bǔ)軟短板，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府角色定位，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，建立政府與企業(yè)的協(xié)商決策機(jī)制，糾正宏觀管理的錯(cuò)位、越位和缺位，增強(qiáng)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)駕馭能力和社會(huì)治理能力；既要補(bǔ)發(fā)展短板更要補(bǔ)制度短板，按照更加成熟更加定型的要求，不斷完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)文明制度、社會(huì)治理制度，提升國(guó)家制度和社會(huì)制度的執(zhí)行能力；既要補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板更要補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，在著力補(bǔ)齊各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著重補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)、非公經(jīng)濟(jì)比重還不夠大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平還不高和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不快等短板。

2.2 明確戰(zhàn)略主攻方向，全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系把著力點(diǎn)和發(fā)展根基放在堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)上來(lái)，糾正前些年出現(xiàn)的“脫實(shí)向虛”的一些傾向。

2.2.1 全力推進(jìn)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(1)堅(jiān)定不移地做優(yōu)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。緊抓“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、煙草制品業(yè)、先進(jìn)儲(chǔ)能材料及電動(dòng)汽車、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、新能源裝備、汽車、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、人工智能及傳感器、非金屬礦物制品業(yè)、石油化工、專用設(shè)備制造業(yè)等20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)堅(jiān)持不懈地做強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)，以建設(shè)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施“核心先行、輻 射帶動(dòng)、全面提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，集聚“新”動(dòng)能，激發(fā)“新”動(dòng)力，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新扶持力度，提升全省微晶石墨、石墨烯、動(dòng)力電池材料、新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、3D 打印、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、精密傳感技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“鉛鋼復(fù)合” 技術(shù)等的核心競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

(3)堅(jiān)韌不拔地做大開放型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持開放崛起，更加主動(dòng)地融入“一帶一路”建設(shè)，更加充分地發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和層層開放推進(jìn)的良好機(jī)遇，進(jìn)一步壯大“制造湘軍”：迅速工程機(jī)械、軌道交通、電子信息、有色金屬加工、新能源、新材料、汽車及零部件等貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際影響力，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打響一批“制造湘軍”品牌；依托湘歐快線，竭力建設(shè)鐵路和航運(yùn)口岸、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心，大力實(shí)施“制造湘軍出?！惫こ?，促進(jìn)“制造湘軍”抱團(tuán)出海，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作[15]。

2.2.2 全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好前期研究，準(zhǔn)確把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，深刻分析重點(diǎn)領(lǐng)域的方向性、前瞻性、苗頭性問(wèn)題，盡快制定《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)各市州及其縣(市、區(qū))新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和參考。

(2)加強(qiáng)全省新興產(chǎn)業(yè)的合理布局。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)越，分別對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和特色行業(yè)，開展友好合作，避免大量重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(3)強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的理論研究。湖南省社科基金、湖南省自然基金應(yīng)加大湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究的支持力度，并大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，湖南省科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)項(xiàng)目和技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目應(yīng)在先進(jìn)制造、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署。

(4)進(jìn)一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金支持力度。全面優(yōu)化和調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)，注重"兩型"示范、高新技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化和重大或重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金的申報(bào)流程和分配方案，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管和考核，對(duì)更加高效地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用[16]。

2.2.3 全力推進(jìn)科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展

科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要選擇。因此，我們應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，更大范圍、更高層次、更深程度推進(jìn)科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。

進(jìn)一步加大扶持力度。設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年用1 000萬(wàn)以上的培育獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,重點(diǎn)扶持軌道交通、通用航空、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等八大領(lǐng)域的“小巨人”；設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，通過(guò)撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，大力支持一批具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，并促進(jìn)其科技成果的快速轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破，優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的價(jià)值和目標(biāo)；設(shè)立科技人才培養(yǎng)基金，以無(wú)償資助的方式，重點(diǎn)支持引進(jìn)領(lǐng)軍科研型、領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)型、領(lǐng)辦項(xiàng)目型高層次科技人才，鼓勵(lì)株洲科技型中小企業(yè)和高等院校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等科技研發(fā)平臺(tái)。

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，逐步減少行政審批時(shí)限和檢查評(píng)比，清理并廢止不合理收費(fèi)性文件，減少行政性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低行政性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造科技型中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的寬松環(huán)境；以基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等院校及科研院所為載體，建設(shè)一批特色突出、績(jī)效明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的“雙創(chuàng)”示范基地，為科技型中小企業(yè)的孵化和成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)信息化的科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)科技型中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)、企業(yè)認(rèn)定管理系統(tǒng)、企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)、履約保證保險(xiǎn)貸款系統(tǒng)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)系統(tǒng)等，抓好政策培訓(xùn)和對(duì)接服務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理。在科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《湖南省科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》，確定科技型中小企業(yè)的認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程；加強(qiáng)科技型中小企業(yè)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)，有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)合一些高水平的研究機(jī)構(gòu)每1～2年對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行一次“體檢”，深度分析科技型中小企業(yè)“健康狀況”，為科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“把好脈”“問(wèn)好診”。

2.3 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，健全區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系

近年來(lái)，湖南省委提出，“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，宣告湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大直接動(dòng)力――創(chuàng)新和開放，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。應(yīng)搶抓機(jī)遇，全面貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”思想，將建設(shè)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的旗幟性抓手，引領(lǐng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.1 培育新型創(chuàng)新群落

(1)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，大力鼓勵(lì)企業(yè)人員 、留學(xué)歸國(guó)人員、各類科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中的創(chuàng)新群落由產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體擴(kuò)散至各界創(chuàng)業(yè)大軍。

(2)發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)。在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，引導(dǎo)民辦科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展；從能力提升、機(jī)制創(chuàng)新、完善評(píng)估體系等方面促進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)、高校和科研院所、企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)；搭建“產(chǎn)學(xué)研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學(xué)園。

(3)培養(yǎng)具有國(guó)際視野的企業(yè)家、具有探索精神的創(chuàng)新型人才和高技能技術(shù)人才，形成與“三大變革”需求相匹配的人才梯隊(duì)。

2.3.2 健全創(chuàng)新投融資體系

首先加大財(cái)政投入，在湖南省科技計(jì)劃(專項(xiàng))項(xiàng)目上增加本級(jí)財(cái)政科技投入，同時(shí)爭(zhēng)取科技部各類科技計(jì)劃(專項(xiàng))項(xiàng)目；其次多方融資，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，廣泛吸納社會(huì)資本注入創(chuàng)新基金；第三強(qiáng)化科技金融，大力發(fā)展科技銀行、科技保險(xiǎn)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技創(chuàng)新和金融深度融合。

2.3.3 健全高層次科技人才培育體系

以政府和用人單位共擔(dān)住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，引進(jìn)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，國(guó)家杰出人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；以項(xiàng)目為紐帶，重點(diǎn)引進(jìn)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才，特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才；以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為契機(jī)，推動(dòng)建立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享機(jī)制，依托產(chǎn)學(xué)研三方合作，聯(lián)合培養(yǎng)一大批高層次科技人才；轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視高層次科技人才成長(zhǎng)，在高層次科技人才的發(fā)掘選拔、評(píng)比評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面加大選人用人機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高層次科技人才效用的最大化。

2.3.4 健全創(chuàng)新平臺(tái)體系

(1)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。一方面，充分利用現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程中心、院士專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，建造一批智慧型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，大力建設(shè)“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，全面整合各方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。另一方面，加快建設(shè)一批智能工廠和智能車間、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造創(chuàng)新中心、工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證中心等生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批科技成果交易平臺(tái)和科學(xué)技術(shù)對(duì)接平臺(tái)，提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。

(2)建設(shè)智能化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)技術(shù)”廣泛應(yīng)用的前提下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化自然而然成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。在建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系過(guò)程中，必須促進(jìn)體系內(nèi)協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同平臺(tái)、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同供應(yīng)和協(xié)同生產(chǎn)的數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息互惠共享、創(chuàng)新目標(biāo)共同設(shè)定和創(chuàng)新行動(dòng)最優(yōu)同步，如圖1所示。

圖1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系數(shù)字化和智能化結(jié)構(gòu)

2.4 堅(jiān)持開放崛起，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地

2.4.1 構(gòu)建立體式開放體系

通過(guò)鐵路、公路、港口、航空、電子口岸的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“鐵、公、水、空、信”五位一體的立體式開放體系，優(yōu)化開放發(fā)展的總體布局，提高開放崛起的運(yùn)行質(zhì)量[17]。

(1)陸運(yùn)方面，更加積極主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)際合作，持續(xù)擴(kuò)大湘歐快線的合作伙伴。一方面，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，湖南14個(gè)市州應(yīng)盡快全部加入湘歐快線，想方設(shè)法吸納江西、廣東、貴州等省臨湘的市縣加入湘歐快線 ，增大運(yùn)輸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；另一方面，從國(guó)際來(lái)看，既要擴(kuò)增“一主兩輔” 的運(yùn)行路線，又要改變以東歐為主的現(xiàn)狀(哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭)，將湘歐快線延伸到西歐和北歐國(guó)家(目前只有德國(guó))，盡快實(shí)現(xiàn)滿載返程。

(2)水運(yùn)方面，更加積極主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大“五定班輪”的運(yùn)輸能力。分層次完善高等級(jí)航道，積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江中游深水航道建設(shè),加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖口岸建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)湘江中上游和沅水下游航道提級(jí)；科學(xué)布局港口建設(shè)，盡快構(gòu)建以岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港為核心，以株洲港、常德港、衡陽(yáng)港、湘潭港、益陽(yáng)港為基礎(chǔ)的層次清楚、功能齊全的現(xiàn)代化港口體系。

(3)空運(yùn)方面，以長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)為中心，持續(xù)擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模。湖南省各級(jí)政府應(yīng)全面貫徹《大力推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的若干政策措施》，共同發(fā)力，以建設(shè)長(zhǎng)沙國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)株洲通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更高質(zhì)量、更高層次構(gòu)建以航空樞紐為帶動(dòng)、以航空偏好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以航空關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)為支撐的湖南臨空經(jīng)濟(jì)體系。

2.4.2 搭建多樣化開放平臺(tái)

(1)大力建設(shè)保稅區(qū)(保稅物流中心)。積極創(chuàng)建中國(guó)(湖南)自貿(mào)區(qū)，探索具有湖南特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)新思路；以長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心、衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)、岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)、株洲銅塘灣保稅物流中心為基礎(chǔ)，推進(jìn)全省14個(gè)市州建設(shè)保稅區(qū)(保稅物流中心)全覆蓋，并大幅度提升保稅區(qū)(保稅物流中心)的效能。

(2)高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)園區(qū)。以長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，以臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為基礎(chǔ)，緊抓打造中西部跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的契機(jī)，分類提升工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展原動(dòng)力，引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型提質(zhì)；以創(chuàng)新為動(dòng)力，向開放要活力，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)城融合，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，科學(xué)培育支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

(3)打造“中部會(huì)展高地”。堅(jiān)持“辦好一次會(huì)、搞活一座城”的指導(dǎo)方針，持續(xù)擴(kuò)大軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中部農(nóng)博會(huì)、國(guó)際工程機(jī)械展覽會(huì)的影響力和吸引力，促進(jìn)高端會(huì)展品牌專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展；進(jìn)一步做好全省和14個(gè)市州會(huì)展平臺(tái)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確“打造中部會(huì)展高地”總目標(biāo)，并制定發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)方案，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聚集各方攻堅(jiān)力量，完善會(huì)展生態(tài)體系。

2.5 堅(jiān)守特色城鎮(zhèn)化道路，完善新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)體系既是湖南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，也是承載湖南高質(zhì)量發(fā)展的主體形態(tài)。建設(shè)以長(zhǎng)株潭城市群為核心、以市州中心城市為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是湖南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大目標(biāo)任務(wù)之一[18]。

2.5.1 進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群的核心地位

首先，深度推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。將長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展確定為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，并努力創(chuàng)造條件爭(zhēng)取上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。機(jī)構(gòu)設(shè)置上,可由省委常委級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)省發(fā)改委，成員由相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門負(fù)責(zé)人、三市主要領(lǐng)導(dǎo)等組成；頂層設(shè)計(jì)高端化，相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃綱要、重要人事安排等由省委常委會(huì)研究通過(guò)。

其次，切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群提質(zhì)擴(kuò)容。多年前，就長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展，提出了“3+5”的擴(kuò)容計(jì)劃，進(jìn)一步提高了長(zhǎng)株潭一體化的站位。但由于沒有得到足夠的重視和大面積存在的行政壁壘，長(zhǎng)株潭3+5城市群的發(fā)展需提高。下一步，應(yīng)積極探索以政府推助、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與三位一體的協(xié)同發(fā)展模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地行政規(guī)章，健全公共投入共建機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互助、交通融合、市場(chǎng)對(duì)接和公共服務(wù)行為同步，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭3+5城市群共同發(fā)展、共同繁榮[19]。

2.5.2 進(jìn)一步強(qiáng)化市州中心城市的主體地位

(1)發(fā)揮市州中心城市的承上啟下作用。鼓勵(lì)市州中心城市承接省會(huì)、沿海發(fā)達(dá)城市、國(guó)際都城市的文化傳播和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如株洲承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、郴州和永州承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、岳陽(yáng)的外向發(fā)展；更好地發(fā)揮市州中心城市的流通作用和輻射作用，延伸市州中心城市的生產(chǎn)鏈、生活鏈、流通鏈和消費(fèi)鏈，以“能量和資源的擴(kuò)張”帶動(dòng)縣級(jí)中心城市和中心城鎮(zhèn)追趕發(fā)展、跨越發(fā)展。

(2)發(fā)展市州中心城市的次中心作用。深度推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)“長(zhǎng)沙市+株洲市+湘潭市”“岳陽(yáng)市+常德市+益陽(yáng)市” “衡陽(yáng)市+郴州市+永州市” “張家界市+吉首市+懷化市+邵陽(yáng)市+婁底市”4個(gè)“城市團(tuán)隊(duì)”協(xié)作發(fā)展能力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)體系中次中心作用。

2.5.3 進(jìn)一步強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)合理協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行一次全面的摸底，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，控制重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體數(shù)量；加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興深度融合，分批將重點(diǎn)城鎮(zhèn)培育成為一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、文化服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范區(qū)，支撐新型城鎮(zhèn)體系高質(zhì)量發(fā)展。

(2)大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。準(zhǔn)確把握特色城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)、方向和規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定特色城鎮(zhèn)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)合理布局特色城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、民生特色；圍繞特色發(fā)展，制定一系列特殊扶持政策，用新發(fā)展理念、新發(fā)展機(jī)制、新平臺(tái)載體廣泛積聚人力、物力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，呈現(xiàn)特色城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)等方面展現(xiàn)特色。