徐盛東(中國石化銷售股份有限公司安徽安慶宿松石油分公司，安徽 安慶 246500)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，汽車工業(yè)也已經(jīng)進入了強勢發(fā)展階段，汽車保有量增加的同時，也帶動了我國石油零售行業(yè)市場的快速發(fā)展。加油站作為油品銷售終端，已遍布城鄉(xiāng)。因成品油具有易燃易爆的特性，導致一旦管控不到位，極易引發(fā)安全問題，所以，做好加油站安全管理工作就顯得尤為重要[1-3]。但當前多數(shù)加油站在安全管理方面還存在諸多問題，亟待探索、解決。

1 加油站的安全管理問題

加油站作為各種交通工具的能量補給站，是城市交通順利運行不可或缺的一部分。但是，近年來，加油站各類事故頻發(fā)，極大地威脅著人民生命財產(chǎn)安全，成為城市發(fā)展中的一項重大安全隱患[4-5]。

1.1 安全管理組織不夠完善

因加油站不同于其他危險化學品經(jīng)營單位，一般規(guī)模小(大型油品經(jīng)營企業(yè)除外)，致其管理組織相對單薄，一般管理模式如圖1所示。

圖1 加油站一般管理模式

這種簡單的線性安全關(guān)系管理模式，不僅與當前要求的三級安全監(jiān)管存在矛盾，而且大多數(shù)加油站不僅沒有設(shè)置專業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，就其配置的安全管理人員基本還是身兼數(shù)職且專業(yè)程度不夠，在應(yīng)急狀態(tài)下，這種安全管理組織模式顯然難以做到有效應(yīng)對。

1.2 安全管理責任劃分不明晰

加油站的安全管理責任分為直接責任和間接責任，一旦出現(xiàn)安全事故，我們都習慣性的認為應(yīng)當是企業(yè)負責人承擔全部法律責任，這樣很容易讓加油站員工形成錯誤的思想認知—認為加油站安全不是他的事，只要賣好油就行，導致其在日常經(jīng)營工作中，對可能出現(xiàn)的安全隱患疏于防范或不聞不問、聽之任之，最終極有可能導致安全事故的發(fā)生。這點在承包經(jīng)營的站點這塊反映尤為明顯：其一，承包人認為其不是法人代表，只是承包者，法律責任應(yīng)該由法人承擔，從而使其安全意識有所淡化；其二，員工大多都是臨時聘請而來，更換頻繁，且多數(shù)無固定用工合同，致其安全管理不上心，因為變動頻繁，對如何做好安全也是一知半解，最后可能出現(xiàn)“無知者無畏”的局面。

1.3 安全管理制度不健全

目前，通過《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價指導細則》進行的評估發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加油站由于其特定體系原因，致其所制定的安全規(guī)章制度不充分或是難以滿足當前安全管理的需要，也有的被束之高閣或掛在墻上或留在紙上，真正能落實到日常管理工作中的并不多。

1.4 應(yīng)急體系不健全

在筆者日常接觸和調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)加油站在安全事故應(yīng)急方面存在明顯問題，主要涉及從業(yè)人員對加油站的基本情況，可能發(fā)生的事故、潛在風險及由此可能帶來的傷害及程度知之甚少；應(yīng)急分工不清晰，救援人員對自身救援職責不明了；日常演練少，導致應(yīng)對生疏且相互間配合不緊密。

1.5 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

根據(jù)我國《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定：從事高危險化學品經(jīng)營企業(yè)的法定代表人及安全管理人員，必須經(jīng)過相關(guān)部門的培訓、考核合格，取得相應(yīng)資格證書后方可從業(yè)。加油站的其他從業(yè)人員也理應(yīng)如此，也需參加系統(tǒng)的安全培訓，考核合格后方能正式上崗。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加油站法人及管理人員均已參加相關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)管理培訓，并取得相應(yīng)的資格證書，但絕大多數(shù)加油站的負責人對如何做好加油站安全管理可以說是一頭霧水。當然，如果就此認為加油站的老板不重視安全工作，那可能是罔顧事實。問題主要出在證書并不一定代表能力，因為他們在日常管理工作中很難獲得培訓與學習的機會，更別說系統(tǒng)的學習加油站安全管理知識，導致其專業(yè)管理知識相對匱乏，管理人員尚且如此，員工方面更是可想而知，這一現(xiàn)象給加油站的安全運行埋下了隱患。

1.6 消防設(shè)施和電氣設(shè)備配備不充分

當前，國家對加油站消防器材的配備做出了明確要求，如對滅火器，防火毯，沙子和其他滅火設(shè)備都有嚴格規(guī)定。從筆者調(diào)查來看，表面上大多數(shù)加油站的滅火器材配備是充足的，但其對滅火器的完好性卻不甚了解，比如：干粉滅火器僅停留在滅火器上的壓力指針是否在綠區(qū)，如在，即認為是完好有效的；二氧化碳滅火器只要在換藥周期內(nèi)就是完好的，至于損失量卻從不過問，更別說每年應(yīng)進行稱重檢查等。

另外，根據(jù)要求，加油站需要安裝防雷和防靜電設(shè)備，盡管大多數(shù)加油站在形式上是有的，但其安裝是否符合要求、質(zhì)量是否達標、運行是否可靠，就不得而知。并且在電氣設(shè)備、應(yīng)急疏散、應(yīng)急照明等方面，還存在諸多問題，這些問題都有可能導致加油站安全事故的發(fā)生，或給應(yīng)急救援帶來阻礙。

2 加油站安全管理對策

2.1 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制

雖說加油站的安全管理責任是清晰的，也是嚴格的，但可能很多企業(yè)還處在一種說起來重要、干起來次要、忙起來不要的狀態(tài)，或是缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗和管理能力，尤其是對一線員工安全意識塑造、安全能力提升及應(yīng)對風險能力等方面顯然還有很長的路要走。

這就要求我們在日常安全管理工作中：一是要經(jīng)常開展安全知識學習與培訓，以強化全體從業(yè)人員的安全意識，有效提升安全管理知識與技能；二是在日常工作中必須嚴格落實各項安全管理制度，做到分工明確，責權(quán)一體。

2.2 嚴格落實安全資金投入

加油站在運行期間都會出現(xiàn)各種各樣的問題，有些還可能是危及人身及財產(chǎn)安全的隱患，這就要求企業(yè)負責人必須認真對待，確保隱患整改資金充足并第一時間落實到位，能改的立即整改，暫時不能整改的該停業(yè)就停業(yè)，并落實好安全防范措施，以確保加油站安全、平穩(wěn)運行。

2.3 創(chuàng)新安全風險管理理念

在加油站管理中進行人性化的安全風險管理，安全管理的最終目標是確保人民生命財產(chǎn)的安全，不是為了懲罰和約束員工。因此，在安全管理方面可引入“全員擔責”的安全管理理念，再輔以“安全積分”“安全紅包”等正向激勵機制，以引導全體員工樹立正確、積極的安全管理理念。

2.4 嚴格落實安全風險管控

安全不安全關(guān)鍵看現(xiàn)場，所以在日常經(jīng)營管理中，要著重抓好以下工作：

(1)每天要對罐區(qū)、卸油區(qū)、加油區(qū)、配電房等各重點部門進行安全巡查，以及時排查安全隱患；

(2)定期組織安全知識培訓，學習安全規(guī)章、操作規(guī)程、事故案例、消防器材使用及應(yīng)急演練等，以提高全員安全素養(yǎng)，特別是新進員工，一定要先培訓，再考核，合格后上崗；

(3)一定要確保消防器材的完好有效且準備充分，并放置在方便取用的位置，以應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故，并有效降低事故損失；

(4)嚴格落實各項操作規(guī)程，按章作業(yè)，且不可圖省事而忽視了安全；

(5)因加油站人員 流動性較大，且多數(shù)客戶對加油站的安全知識知之甚少，在嚴格落實加油現(xiàn)場的安全管控工作的同時，還要在醒目的地方張貼安全警示標識、標語，時刻提醒司機注意。

2.5 嚴格落實安全教育培訓

人是各項工作的直接參與者和決定者。尤其是油站從業(yè)者，其素質(zhì)的高低、好壞直接決定了油站是否安全，所以加強員工安全教育培訓就顯得尤為重要。在員工教育方面要著重抓好以下工作：

(1)強化安全知識學習。因為法律、規(guī)章及相關(guān)制度是開展一切工作的底線和紅線，是不可逾越的，要強化全體員工的底線思維教育。

(2)強化操作規(guī)程培訓。因為操作規(guī)程是開展一切作業(yè)的指導書，只有讓各從業(yè)人員清楚的知道事該怎么干、標準是什么，才能確保工作中不犯錯或少犯錯。

(3)強化案例學習。因為案例都是血的教訓，每一個案例都是一部教科書，都有需要我們從中汲取的教訓和經(jīng)驗，所以案例學習是很有必要的，可以有效防止在同一個地方再次跌倒。

(4)強化應(yīng)急預案演練。預案演練落實的好壞，直接影響到從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，一旦發(fā)生安全事故，如果應(yīng)對及時、得當，可將大事化小，否則后果很嚴重。

2.6 嚴格落實承包商管理

在嚴格落實從業(yè)人員教育培訓的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注承包商管理，從報道的事故案例來看，加油站多數(shù)事故均為承包商事故。這就要求在加油站施工改造時，一定要嚴把作業(yè)承包商準入關(guān)，首先是施工單位引入，不僅要確保施工單位資質(zhì)合格，也要對其從業(yè)人員進行甄別，看是否適應(yīng)施工要求；在此基礎(chǔ)上再進行有針對性的教育、培訓、考核，以 提高他們 的安全意 識、風險意識。

在開展施工前要對施工作業(yè)進行風險識別，并采取預防性安全措施(重大作業(yè)要制定專項施工方案和應(yīng)急預案)，以確保施工作業(yè)安全。

2.7 嚴格落實安全責任追究

始終將“誰的工作誰負責，誰的崗位誰負責”這一安全生產(chǎn)理念貫穿始終，在安全生產(chǎn)上嚴格執(zhí)行輕則輕罰、重則重罰，不搞下不為例、不搞姑息遷就，在營造積極向上的安全氛圍的基礎(chǔ)上，形成良性的安全責任導向，從而確保油站安全可控、在控。

3 結(jié)語

當前，加油站安全問題仍然較多，不僅影響了加油站行業(yè)的健康發(fā)展，還給從業(yè)人員的安全與健康帶來極大威脅。所以要謹記：安全大于天，做好安全管理工作是每一個從業(yè)人員義不容辭的責任與義務(wù)。