崔為勝，尹世勇，馮德傳

（1.莒南縣水利綜合保障中心，山東 莒南276600；2.莒南縣陡山水庫(kù)管理中心，山東 莒南276600；3.莒南縣澇坡鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，山東 莒南276628）

1“8 .14”暴雨洪水分析

陡山水庫(kù)位于莒南縣城北17 km、大店鎮(zhèn)花園村東1 km處，淮河水系沭河一級(jí)支流潯河干流上。受副高邊緣暖濕氣流影響，2020年8月13日23時(shí)至8月14日19時(shí)該水庫(kù)流域普降特大暴雨，流域平均降雨316.4 mm，流域內(nèi)最大站點(diǎn)日降雨量460.0 mm，為當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠碜顝?qiáng)單日降雨。這次降雨具有歷時(shí)短、面積廣、空間分布不均、時(shí)程分配集中等特點(diǎn)，歷史罕見。水庫(kù)水位自8月14日00時(shí)開始上漲，洪水入庫(kù)流量為94 m3/s；8月14日9時(shí)，洪水入庫(kù)流量達(dá)到2 319 m3/s，超過20年一遇；8月14日10時(shí)53分，出現(xiàn)2 606 m3/s的洪峰流量,洪水一日洪量為1.02億m3，洪水總量1.16億m3，具有洪峰流量高和洪水量級(jí)大等特點(diǎn)，為陡山水庫(kù)有實(shí)測(cè)記錄以來第一位洪水。

2 防御應(yīng)對(duì)措施

2.1 政府重視，組織有力

進(jìn)入汛期以來，省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛工作。特別是8月14日突降強(qiáng)降雨過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親臨水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣水利工程防指及其成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、到崗到位，確保信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防洪調(diào)度、工程防守、群眾轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)等方面有序銜接、形成合力，全力做好防汛抗洪工作。

2.2 精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

在此次特大暴雨過程中，水庫(kù)管理處和水文站充分利用陡山水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)流域內(nèi)4個(gè)雨量測(cè)站的實(shí)時(shí)雨情和水庫(kù)水情，并根據(jù)陡山水庫(kù)水文預(yù)報(bào)方案進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)（平均降雨達(dá)到50 mm時(shí)預(yù)報(bào)）。根據(jù)方案，預(yù)報(bào)洪水洪峰流量為2 740 m3/s，峰現(xiàn)時(shí)間8月14日9時(shí)，預(yù)測(cè)洪水總量1.2億m3。實(shí)際推算最大洪峰流量2 606 m3/s，峰現(xiàn)時(shí)間為8月14日10時(shí)53分，實(shí)際洪水總量1.16億m3，預(yù)報(bào)精度達(dá)到95%，為洪水調(diào)度方案的科學(xué)制定提供了可靠的數(shù)據(jù)保障。

2.3 強(qiáng)化會(huì)商研判

在發(fā)生汛情后，管理處技術(shù)人員會(huì)同縣水利局專家組成專家組，及時(shí)進(jìn)行了會(huì)商。根據(jù)陡山提出科學(xué)合理的調(diào)度方案進(jìn)行洪水調(diào)度。調(diào)度方案經(jīng)縣水利工程防指批準(zhǔn)后，于8月14日4時(shí)起水庫(kù)下泄流量按100 m3/s進(jìn)行泄洪，隨著上游來水量的不斷加大，每隔1 h同步加大出庫(kù)流量；8月14時(shí)10時(shí)53分，當(dāng)入庫(kù)流量達(dá)到峰值2 606 m3/s時(shí)，下泄流量增加至下游河道最大安全泄量1 000 m3/s。隨著上游的不斷來水，至8月14日17時(shí)，水庫(kù)水位達(dá)到最高值127.83 m，基本達(dá)到洪水出入庫(kù)平衡。此后繼續(xù)維持泄流不變，確保水庫(kù)水位持續(xù)下降，直至水位回落到汛限水位126 m以下。實(shí)踐證明，這次洪水調(diào)度方案是科學(xué)的、合理的，專家會(huì)商為這次成功防御特大暴雨洪水提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.4 科學(xué)調(diào)度洪水

根據(jù)《陡山水庫(kù)2020年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》，陡山水庫(kù)下游河道最大安全泄量為1 000 m3/s，若水庫(kù)敞閘泄洪下泄流量超過河道安全泄量，必然造成沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。面對(duì)這種情況，在聽取專家會(huì)商情況后，縣防指總指揮堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌考慮水庫(kù)安全和下游河道承洪能力，按照下游河道最大安全泄量1 000 m3/s（該泄量已超歷史最大泄量559 m3/s）進(jìn)行泄洪。在這次洪水過程中，水庫(kù)充分發(fā)揮了攔洪和削峰的作用，攔蓄洪水5 630萬(wàn)m3，削減洪峰63%，有效地保護(hù)了下游莒南、臨沭等縣100多萬(wàn)人口、6.67多萬(wàn)hm2耕地等生命財(cái)產(chǎn)不受洪水侵害，而且確保了魯南高鐵、兗石鐵路和嵐?jié)返冉煌ǜ删€的運(yùn)行暢通，防洪效益和社會(huì)效益顯著。

2.5 強(qiáng)化值班值守

針對(duì)今年極端天氣頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，管理處領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視防汛工作，做到早安排、早部署。實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班和24 h值班制度，組建了由40人的防汛值班值守隊(duì)伍，白天1個(gè)班組、夜間7個(gè)班組輪流值守。特別是8月14日在預(yù)報(bào)有中到大雨、而突降特大暴雨的情況下，防汛值班人員及時(shí)調(diào)度雨情、水情和工情，并按照程序履行調(diào)洪審批手續(xù)、發(fā)出泄洪預(yù)警通知和調(diào)度指令后，提閘泄洪確保水庫(kù)安全。同時(shí)，根據(jù)水位變化情況，值班人員及時(shí)組織18名同志分為3個(gè)小組進(jìn)行24 h不間斷的工程巡查，每1 h巡查一遍，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3 防洪減災(zāi)存在問題

3.1 下游河道行洪不暢

水庫(kù)下游潯河為陡山水庫(kù)泄洪行洪河道，該河按照20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)先后分兩期進(jìn)行了綜合治理。但主河道自上而下建有后惠子坡、薛家道口和大公書等3座漿砌石漫水橋，后經(jīng)多次加固加高，橋面高出河床2 m左右，再加上橋面上游側(cè)設(shè)置了密集的安全樁，一旦行洪大量浮柴雜草被安全樁阻擋，又極大地壅高了水位，嚴(yán)重影響了河道行洪。

3.2 應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

雖然每年汛前都對(duì)防御洪水方案進(jìn)行修訂完善，但方案的可操作性尚未得到實(shí)踐檢驗(yàn)；雖然成立了防汛預(yù)備隊(duì)、常備隊(duì)和搶險(xiǎn)隊(duì)等三線隊(duì)伍，但很多停留于書面，許多村莊強(qiáng)壯勞力外出打工，且人員缺少技術(shù)培訓(xùn)和演練，應(yīng)急處置技術(shù)水平不高、能力不強(qiáng)。若遇險(xiǎn)情很難做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。另外，防汛物質(zhì)種類不全，特別缺乏專業(yè)性的搶險(xiǎn)設(shè)備，不能滿足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的需要。

3.3 洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)存在短板

在這次強(qiáng)降雨過程中，雨情、水情等數(shù)據(jù)主要來自于陡山水庫(kù)水文站，由于水庫(kù)管理處沒有數(shù)據(jù)終端無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，只能通過人工調(diào)度獲取數(shù)據(jù)，大大降低了工作效率；同時(shí)，因?yàn)闆]有洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和調(diào)度決策系統(tǒng)，無法快速、及時(shí)、高效的對(duì)洪水過程進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐。

4 建議

4.1 暢通洪水通道，不斷提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)、提標(biāo)準(zhǔn)”的思路，加快防洪工程除險(xiǎn)加固，消除安全隱患；結(jié)合河湖長(zhǎng)制建設(shè)，深化清違整治、構(gòu)建無違河湖專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)，徹底清除河道內(nèi)影響行洪的漫水橋等障礙物，暢通洪水通道；適當(dāng)提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高工程防御洪水能力和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障系數(shù)。

4.2 提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警現(xiàn)代化水平

加大資金投入，建設(shè)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化洪水中短期和臨近預(yù)報(bào)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)時(shí)效性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性；結(jié)合山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步完善預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)水利工程智能化改造和建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利信息化短板。

4.3 進(jìn)一步增強(qiáng)搶險(xiǎn)應(yīng)急保障能力

政府部門要加強(qiáng)專業(yè)級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，管理單位要形成一套培訓(xùn)和演練經(jīng)?；椭贫然瘷C(jī)制。汛前邀請(qǐng)水利工程專家進(jìn)行實(shí)地教學(xué)和培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富救援隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技能水平。同時(shí)加大演練的強(qiáng)度和次數(shù)，達(dá)到磨合機(jī)制、熟練流程、鍛煉隊(duì)伍，檢驗(yàn)方案預(yù)案效果，提高救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力的目的。防汛物資儲(chǔ)備部門要積極籌措資金，增儲(chǔ)補(bǔ)足防汛物資和搶險(xiǎn)設(shè)備，種類要全、質(zhì)量要高、數(shù)量要足，特別要增加搶險(xiǎn)用的大型機(jī)械和專業(yè)機(jī)械的儲(chǔ)備，滿足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的要求。

5 結(jié)語(yǔ)

陡山水庫(kù)“8.14”特大暴雨洪水，降雨強(qiáng)度大、范圍廣，影響深遠(yuǎn)，極大考驗(yàn)了各級(jí)政府和管理單位應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。分析其形成原因、特征和規(guī)律，總結(jié)成功防御的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)有效預(yù)防和科學(xué)調(diào)度洪水，正確指導(dǎo)防洪減災(zāi)具有十分重要的意義。