蔣 屹，周 濤，漆 天，陳 娟

（1.華北電力大學(xué)核科學(xué)與工程學(xué)院，北京，102206；2.核熱工安全與標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京102206；3.東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京211096）

0 引言

全球新型冠性病毒疫情發(fā)生以來(lái)，生物安全受到公眾以及輿論的關(guān)注，生物安全［1］作為國(guó)家和社會(huì)安全的重要組成部分，關(guān)系到民眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。這使人聯(lián)想到福島核事故后，我國(guó)加快對(duì)核安全立法的歷程，《核安全法》的發(fā)布和施行［2］是核能領(lǐng)域依法治國(guó)的重要舉措，具有里程碑意義，將為我國(guó)核能安全高效發(fā)展保駕護(hù)航。生物安全法和核安全法的制定存在著相似的背景，相互之間互有聯(lián)系。通過(guò)對(duì)生物安全法與核安全法在立法概況、內(nèi)容目標(biāo)、相互關(guān)聯(lián)的比較研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生物安全法的認(rèn)識(shí)。對(duì)促進(jìn)生物安全法的進(jìn)一步完善，保障我國(guó)生物安全與核安全共同高效發(fā)展有著重要意義。

1 立法概況

1.1 核安全法的立法概況

安全是核能健康發(fā)展的重要保障。從法律的視角來(lái)看，確保核安全就是要將保障核安全的各種理念、原則和具體措施予以規(guī)范化和制度化，明確核能開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)過(guò)程中各主體的安全責(zé)任，給社會(huì)公眾提供一種穩(wěn)定的安全預(yù)期［3］。國(guó)際上，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）為推動(dòng)全球核安全制度的建立和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1994年，IAEA在其總部舉行的外交會(huì)議上通過(guò)《核安全公約》；2003 年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在各個(gè)成員國(guó)的提議下出版了《核法律手冊(cè)》；2006年，IAEA 與歐洲原子能聯(lián)盟等國(guó)際組織共同編寫(xiě)了《基本安全原則—安全基本法則》被原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)核準(zhǔn)作為“安全基本法則”出版物頒布；2011 年，IAEA出版了《核法律手冊(cè)（立法實(shí)施）》，其中明確提出了至今在國(guó)際核安全領(lǐng)域被廣泛認(rèn)可的核安全概念，即核安全的概念有三部分構(gòu)成—核安全、核安保、核保障。手冊(cè)體現(xiàn)了IAEA 多年來(lái)在核安全領(lǐng)域先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并為各個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)核安全的立法提供了系統(tǒng)化的指導(dǎo)。截止2019年，IAEA一共制定并出版了125項(xiàng)核安全標(biāo)準(zhǔn)［4］。

截止2019年10月，我國(guó)已投運(yùn)核電機(jī)組47臺(tái)，裝機(jī)容量48 751.16 萬(wàn)千瓦。隨著我國(guó)三代核電技術(shù)逐步成熟并投入使用，預(yù)計(jì)我國(guó)核電將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。2011 年福島核事故的發(fā)生促使各國(guó)重新檢視和完善本國(guó)的核安全法律制度體系［5］。與核能發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)核安全監(jiān)管規(guī)范呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，同時(shí)核安全法規(guī)體系不健全，內(nèi)容不完善的現(xiàn)象突出，制定《核安全法》在我國(guó)更具有必要性和緊迫性［6］。2012年10月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出要抓緊研究制訂核安全法；2013 年10 月30 日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將核安全法列為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”的第二類(lèi)項(xiàng)目［7］。至此，中國(guó)核安全法正式步入國(guó)家立法議程。2017年9月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)核安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核安全法》），2018年1月1日起正式施行［8］。截止2020年10月，中國(guó)核安全法規(guī)體系［9，10］包括2 部法律、9 部行政法規(guī)、30 多部部門(mén)規(guī)章以及100 多部導(dǎo)則、制定核安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)、31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200 余個(gè)，形成了以《核安全法》為頂層的金字塔結(jié)構(gòu)。

1.2 生物安全法的立法概況

所謂生物安全，其最基本的內(nèi)涵為防止一種生物免遭另一種生物的侵害［11］。美國(guó)于1976 年頒布世界上第一部有關(guān)生物安全的技術(shù)法規(guī)《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》，規(guī)定了轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域的操作準(zhǔn)則和安全措施；1986 年頒布了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)大綱》，規(guī)定了美國(guó)在生物安全管理方面的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和基本框架；2018 年出臺(tái)了《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，旨在全面解決各種生物威脅［12］。澳大利亞的生物安全體系由聯(lián)邦和州兩個(gè)層面組成。聯(lián)邦立法層面，于2015年制定的《生物安全法》，規(guī)定了生物安全的風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制，生物安全事件的處理以及生物安全管理的行政體制與框架；地方立法層面，各州政府在參照《生物安全法》的基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)嘏c生物安全相關(guān)的立法和監(jiān)督機(jī)制與《生物安全法》的基本精神相結(jié)合，形成了本地區(qū)的綜合性的生物安全法規(guī)［13］。

2019 年10 月21 日，生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議［14］。2019 年10月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議生物安全法草案。自今年武漢疫情發(fā)生以來(lái)，生物安全立法進(jìn)程加快。2020 年2 月14 日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議［15］上提出，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。2020 年4 月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，2020 年10 月17 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)生物安全法》［16］。顯示了生物安全法的制定對(duì)構(gòu)建我國(guó)生物安全防御體系，顯得尤為重要而迫切。

1.3 發(fā)展比較

1.3.1 概況比較

《核安全法》與《生物安全法》的立法概況的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)如表1所示。

1.3.2 相同點(diǎn)

由表1可以看出，在立法模式上，均采用相同的立法模式，即對(duì)各自領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)性的立法，從而避免了由于分散，依附于其它法律條文等原因所造成的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉重復(fù)和矛盾等問(wèn)題，不必耗費(fèi)大量精力不斷出臺(tái)有關(guān)法律來(lái)彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律漏洞，具有系統(tǒng)全面，邏輯性和可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。

表1 立法概況比較Table 1 Comparison of legislative Profiles

在立法目的上，兩法均聚焦本行業(yè)核心問(wèn)題，通過(guò)立法規(guī)范相關(guān)行業(yè)從而使之滿(mǎn)足國(guó)家整體安全戰(zhàn)略要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

從適用范圍來(lái)看，兩法均適用范圍廣泛，且存在互補(bǔ)關(guān)系?！逗税踩ā飞婕拔覈?guó)領(lǐng)土及領(lǐng)海、核設(shè)施及燃料、核事故3個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注核設(shè)施的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全，防止大規(guī)模的放射性釋放，并規(guī)范了放射性廢物的處置，從源頭上防范任何可能引起放射性向環(huán)境釋放的事故發(fā)生［19］，為核能的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障的同時(shí)維護(hù)了生物與環(huán)境安全，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性；同時(shí)，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》重點(diǎn)關(guān)注核與輻射對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題；《原子能法》也對(duì)促進(jìn)核能及核技術(shù)的發(fā)展等方面提出了一些基本原則［20］。但未對(duì)核技術(shù)于生物領(lǐng)域的使用做出具體規(guī)定，也就是說(shuō)核技術(shù)在生物領(lǐng)域的使用存在法律盲點(diǎn)?！渡锇踩ā妨⒎ǚ秶鷱V泛，而核技術(shù)廣泛應(yīng)用于生物技術(shù)和生物實(shí)驗(yàn)室中，應(yīng)盡量對(duì)核技術(shù)于生物安全相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行全面的管理，加大對(duì)生物實(shí)驗(yàn)室的安全化管理，有效管控了核技術(shù)在生物技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用，填補(bǔ)了我國(guó)生物輻射防護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律空白，也增強(qiáng)了我國(guó)核安全的穩(wěn)定性。

1.3.3 差異點(diǎn)

由表1可以看出，在立法目的上，核安全法的立法目的為緊緊圍繞我國(guó)核能發(fā)展要“確保安全”這一方針的一系列目標(biāo)組成的、從直接目標(biāo)到最終目標(biāo)的遞進(jìn)式關(guān)系，即《核安全法》目的是建立在保證核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故的基礎(chǔ)上，才能達(dá)到保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。而生物安全方面涉及領(lǐng)域眾多，使得《生物安全法》的立法目的不能只考慮單一目標(biāo)而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元的目的體系，只是在不同領(lǐng)域的傾向性不同而已［21］。同時(shí)，在《核安全法》中立法目的中有提到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)廣泛的環(huán)境概念，包括水、土、氣候等方面，也包括其中生活的動(dòng)植物等生態(tài)形態(tài)，《核安全法》并沒(méi)有就具體如何保護(hù)動(dòng)植物做出說(shuō)明。在《生物安全法》中，明確了將保護(hù)生物資源，維護(hù)生態(tài)平衡納入立法目的，并設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)予以規(guī)定。在維護(hù)和改善國(guó)家安全治理法律體系的同時(shí)也防止了概念擴(kuò)大化或者縮小化，防止造成內(nèi)容混淆。

2 內(nèi)容目標(biāo)比較

2.1 《核安全法》內(nèi)容目標(biāo)

《核安全法》是我國(guó)在30 余年核安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律形式系統(tǒng)規(guī)范了核安全的基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制。

2.1.1 核安全管理制度

《核安全法》通過(guò)對(duì)以往行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的具體要求予以系統(tǒng)整理，并以此為基礎(chǔ)，明確了對(duì)現(xiàn)有核設(shè)施安全，核材料和放射性廢物安全，核事故應(yīng)急、信息公開(kāi)與公眾參與等方面的管理制度。

2.1.2 核安全行政責(zé)任

《核安全法》明確了核安全責(zé)任的主體及責(zé)任范圍，明確規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任；為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)付相應(yīng)責(zé)任；并對(duì)核營(yíng)運(yùn)方和核供應(yīng)方應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2.1.3 核損害賠償責(zé)任

《核安全法》對(duì)核事故發(fā)生時(shí)，核營(yíng)運(yùn)方和供應(yīng)方的賠償責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確發(fā)生核事故造成損失時(shí)，核營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了核供應(yīng)方的損害賠償責(zé)任［22］。

2.1.4 核安全管理機(jī)構(gòu)

《核安全法》對(duì)我國(guó)現(xiàn)有核安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，在《核安全法》第六條中，明確規(guī)定了“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、能源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作”［23］。在第五十四條規(guī)定“國(guó)家設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作”。

2.1.5 在核設(shè)施安全方面

《核安全法》規(guī)定了我國(guó)核能發(fā)展要“確保安全”的方針；提出了核安全工作的基本原則，即“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障”的原則。

2.2 《生物安全法》內(nèi)容目標(biāo)

生物安全是國(guó)家和民族安全的重要內(nèi)容，從《生物安全法》來(lái)看，主要分為以下5個(gè)方面：

1）《生物安全法》規(guī)劃、調(diào)整生物安全的適應(yīng)范圍。對(duì)安全和發(fā)展兩方面的要求進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，

2）《生物安全法》通過(guò)立法建立起行之有效的生物安全管理體制和機(jī)制，將由協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌解決爭(zhēng)議問(wèn)題。

3）《生物安全法》建立了通用的制度體系，并明確海關(guān)監(jiān)管制度和措施，以有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的生物威脅。

4）《生物安全法》規(guī)范了我國(guó)生物安全能力建設(shè)，劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，通過(guò)各種途徑對(duì)生物安全工作給與財(cái)政資金支持和政策扶持。

5）《生物安全法》明確了損害賠償和糾紛處理制度。明確社會(huì)各方面的生物安全責(zé)任，界定公共管理部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.3 內(nèi)容比較

2.3.1 主要內(nèi)容比較

《核安全法》與《生物安全法》主要內(nèi)容的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)如表2所示。

表2 主要內(nèi)容比較Table 2 Compares the main contents

2.3.2 相同點(diǎn)

從表2可以看出，在管理體制方面，由于核安全的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)或傳統(tǒng)工業(yè)安全，具有更強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性以及政治性［24］。《核安全法》通過(guò)立法在國(guó)家層面設(shè)立分工明確，職責(zé)到位的安全管理機(jī)構(gòu)，將核設(shè)施監(jiān)管內(nèi)容上升到了法律層級(jí)，為日益龐大的民用核設(shè)施安全系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了核設(shè)施安全管理的上位法地位［25］。《生物安全法》也明確通過(guò)立法，建立一套行之有效的管理體制和機(jī)制。將已被證明行之有效的管理與技術(shù)性工具制度化和國(guó)家意志化，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，統(tǒng)籌相關(guān)工作，形成合力，這對(duì)保障相關(guān)領(lǐng)域的健康發(fā)展有著重要意義。

在法律責(zé)任和損害賠償方面，《核安全法》和《生物安全法》均在相關(guān)法律責(zé)任方面做出了明確規(guī)定?！逗税踩ā吩诜韶?zé)任和損害賠償方面做出了明確規(guī)定。明確了社會(huì)各方面的安全責(zé)任。尤其是《核安全法》對(duì)損害賠償責(zé)任作了原則性規(guī)定，結(jié)束了我國(guó)核損害賠償無(wú)法可依的局面，填補(bǔ)了法律空白?！渡锇踩ā丰槍?duì)我國(guó)法律對(duì)生物技術(shù)濫用等行為缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問(wèn)題，特別是跨行政區(qū)糾紛解決問(wèn)題，規(guī)定相應(yīng)的糾紛處理途徑和方法；同時(shí)明確了社會(huì)各方面跟生物安全相關(guān)的法律責(zé)任，界定公共管理部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制定對(duì)國(guó)家公職人員不作為或者不依法作為行為的處罰規(guī)定。以期保證各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施。

在監(jiān)督制約機(jī)制上，由于福島核電站事故的陰影在很大程度上加深了公眾與傳媒對(duì)核與輻射安全的關(guān)注和擔(dān)憂，也影響核電發(fā)展的公眾可接受性［26］?！逗税踩ā吠ㄟ^(guò)對(duì)管理制度、管理機(jī)構(gòu)以及責(zé)任的規(guī)范，建立了全過(guò)程開(kāi)展核安全監(jiān)管的制度體系［27］；各部門(mén)科學(xué)分工、聯(lián)防聯(lián)控、全面保障，與民眾監(jiān)督一起，形成監(jiān)管合力，共同確保了核安全?！渡锇踩ā吠ㄟ^(guò)規(guī)范管理體制、明確法律與賠償責(zé)任、建設(shè)通用制度體系等方式，建立能夠讓法律制度全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制和保障機(jī)制，確保生物安全領(lǐng)域相關(guān)事宜的公開(kāi)透明和公眾參與，從高、從嚴(yán)建立我國(guó)生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3.3 差異點(diǎn)

由表2 可以看出，核安全法與生物安全法在內(nèi)容構(gòu)建思路上存在不同，即《核安全法》強(qiáng)調(diào)在核技術(shù)應(yīng)用中保證安全，生物安全法更注重在保證安全的情況下應(yīng)用生物技術(shù)。但均堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞相關(guān)領(lǐng)域著力解決問(wèn)題，全面提高相關(guān)領(lǐng)域的安全治理能力。《核安全法》是在應(yīng)用中保安全，提出了核能發(fā)展的基本方針、原則、法律制度、措施的建立和實(shí)施，著重強(qiáng)調(diào)了信息公開(kāi)與民眾參與的重要性，保證了核電運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)范化，確保了核電發(fā)展的安全。《生物安全法》明確了生物安全領(lǐng)域的法律責(zé)任，監(jiān)管體系，發(fā)展措施等，其中強(qiáng)調(diào)在安全的前提下，保證生物技術(shù)的健康發(fā)展，即通過(guò)對(duì)生物技術(shù)發(fā)展的途徑和邊界進(jìn)行了說(shuō)明，一方面防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國(guó)家安全；另一方面通過(guò)這種方式促進(jìn)和保障生物技術(shù)發(fā)展，來(lái)應(yīng)對(duì)生物戰(zhàn)和以新型冠狀病毒等為代表的重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動(dòng)植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅，以及新生物威脅，維護(hù)國(guó)家生物安全。

3 關(guān)聯(lián)與啟示

3.1 《核安全法》與生物安全的關(guān)聯(lián)

核安全與生物安全息息相關(guān)。以福島核事故為例，福島核電站發(fā)生事故以后，通過(guò)核輻射污染廢氣、塵埃等方式，使得放射性核素在某些植物中富集，威脅到當(dāng)?shù)厝巳旱氖澄锇踩?；同時(shí)，大量的核污染物進(jìn)入了地下水，河流以及海洋。目前，大量的核污染廢水從日本東邊的西太平洋向東太平洋擴(kuò)散［28］。而我國(guó)內(nèi)陸核電站建設(shè)是我國(guó)未來(lái)解決內(nèi)陸能源緊缺的重要途徑，需要在運(yùn)行中保證生態(tài)環(huán)境和公眾安全［29］?！逗税踩ā返谝粭l就指出，為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而制定核安全法。其出發(fā)點(diǎn)就是為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)核事故造成的人身和環(huán)境危害，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡與安全，通過(guò)對(duì)核安全的立法，把生物與環(huán)境安全放在首位，該法的全部?jī)?nèi)容都是圍繞此目的而展開(kāi)。

3.2 《生物安全法》與核能安全的關(guān)聯(lián)

生物技術(shù)的發(fā)展與核技術(shù)的聯(lián)系緊密。福島事故之后，太平洋周邊國(guó)家的民眾對(duì)海產(chǎn)品的安全存在質(zhì)疑擔(dān)憂，對(duì)海洋生物及生態(tài)系統(tǒng)是否受到重大影響存在疑惑，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)［28］?？梢钥闯黾訌?qiáng)對(duì)應(yīng)用于生物領(lǐng)域的核技術(shù)的管控是有必要的。隨著我國(guó)三代核技術(shù)的成熟，我國(guó)核電事業(yè)尤其是沿海地區(qū)將迎來(lái)快速發(fā)展，正確評(píng)價(jià)海洋放射性污染和輻射效應(yīng)在生物與環(huán)境安全、影響程度，建立符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確核設(shè)施運(yùn)行和生態(tài)效應(yīng)的因果關(guān)系，有利于海洋環(huán)境保護(hù)和核電事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［30］?！渡锇踩ā愤€對(duì)研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全以及應(yīng)對(duì)微生物耐藥等方面進(jìn)行了規(guī)范。核技術(shù)廣泛應(yīng)用于生物技術(shù)和生物實(shí)驗(yàn)室中，通過(guò)促進(jìn)對(duì)生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)生物實(shí)驗(yàn)室的安全化管理，對(duì)減少乃至于制止核輻射對(duì)環(huán)境造成的影響將起到至關(guān)重要的作用。

3.3 關(guān)聯(lián)比較

核安全法與生物安全法的相互關(guān)聯(lián)如表3所示。

表3 相互關(guān)聯(lián)比較Table 3 Correlation comparison

由表3可以看出，《核安全法》的制定，有效地控制了核能利用風(fēng)險(xiǎn)，為核能的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障的同時(shí)維護(hù)了生物與環(huán)境安全，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，從而助力生物與環(huán)境安全建設(shè)?！渡锇踩ā返闹贫ㄓ欣谝?guī)范核技術(shù)在生物領(lǐng)域的利用，對(duì)核技術(shù)利用的基本法律體系起到補(bǔ)充的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，生物與環(huán)境安全建設(shè)與核能安全息息相關(guān)，推進(jìn)核能安全對(duì)促進(jìn)依靠生物與環(huán)境安全的建設(shè)具有重要意義。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)《核安全法》與《生物安全法》的對(duì)比研究，得到以下結(jié)論：

1）從立法概況來(lái)看，《核安全法》與《生物安全法》采用了相同的立法模式，但界定相對(duì)清晰，有效解決了核技術(shù)利用與生物安全保護(hù)之間的主要問(wèn)題和主要矛盾。但相對(duì)于《核安全法》，《生物安全法》的立法目的不僅更加廣泛和立體，并且在不同領(lǐng)域的傾向性也不同。

2）在立法內(nèi)容上看，《生物安全法》與《核安全法》在管理體制，法律責(zé)任和賠償制度，監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建上存在相似之處；但兩者構(gòu)建思路上不同，即核安全法是在核技術(shù)應(yīng)用中保證安全，《生物安全法》則是在保證安全的情況下應(yīng)用生物技術(shù)。

3）從相互關(guān)聯(lián)來(lái)看，《核安全法》規(guī)范了我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡與安全，從而助力生物與環(huán)境安全建設(shè)；《生物安全法》將有效管控了核技術(shù)在生物技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用，彌補(bǔ)相關(guān)法律空白，推動(dòng)核安全與生物安全各自及良性互動(dòng)健康發(fā)展。

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