陳敏

隨著河長制的實施，重慶市水環(huán)境質量得到明顯提升。為深入推進河長制，全面提升河流管理保護水平，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，需要將行之有效的河長制相關實踐經驗、規(guī)章制度予以固化。2020年12月3日，《重慶市河長制條例》（以下簡稱條例）經市五屆人大常委會第二十二次會議審議通過，并于2021年1月1日起施行。這部條例從前期調研到出臺歷時兩年。那么，它是怎樣制定的，又將對水環(huán)境保護帶來怎樣的影響？

為河長制立規(guī)矩

近日，重慶市豐都縣三合街道羅山村村級河長秦闖拿著一根3米長的網兜，來到了離家不遠處的龍河邊。作為村級河長，他每天都要巡河、打撈垃圾，并制止群眾非法捕撈、垂釣?！叭缃?，垃圾越來越少，環(huán)境越來越好，我的事越來越少?！鼻仃J說。

龍河沿岸，像秦闖這樣的村、鎮(zhèn)兩級河長有40多名。往上，還有縣級河長、市級河長齊抓共治，形成了市級河長主督、縣級河長主治、鎮(zhèn)村河長主巡的分級責任體系。

龍河作為長江與武陵山區(qū)的連接帶，對保持武陵山區(qū)生物多樣性與生態(tài)功能、保護長江生態(tài)安全，有著不可替代的作用。

2019年11月，龍河（豐都段）成為重慶市唯一被國家水利部納入全國首批示范河湖創(chuàng)建名單的河段。隨后，一場對龍河山水林田湖草的綜合治理迅速展開。

一年后的2020年11月22日，喜訊傳來，龍河（豐都段）全國示范河湖建設高分通過水利部驗收。

而另一邊，重慶市兩江新區(qū)的吳家灣水庫，經過盤溪河流域水環(huán)境綜合整治蝶變重生。曾經的臭水溝，如今湖岸樹木、草坪錯落有致，湖水清波蕩漾。

這樣的變化，源于兩江新區(qū)找準痛點，全方位開啟“三河流域”（盤溪河、跳墩河、肖家河）水環(huán)境整治。通過“馬路辦公”與“巡河”相結合，“城市品質提升”與“河庫水環(huán)境提升”相結合，同步解決岸上與河里的問題。兩江新區(qū)以流域為單元大力推進“三河流域”水環(huán)境綜合整治工程，總投資約20億元，治理河道長度約40公里，流域面積約46平方公里，切實推動了河長制工作從“有名”到“有實”，從“全面建立”到“全面見效”。

全面推行河長制，是黨中央部署開展的重大改革舉措，是推進生態(tài)文明建設的重要制度安排。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，要求在2018年底全面建立河長制。

重慶，地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，境內水系發(fā)達、河流眾多，共有河流5300余條，湖泊、水庫3000余座，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，三峽庫區(qū)也是全國最大的淡水資源儲備庫，維系著全國35%的淡水資源涵養(yǎng)，并關系到長江中下游3億多人飲水安全，因此，在重慶全面推行河長制尤為迫切。

重慶于2017年3月印發(fā)了《重慶市全面推行河長制工作方案》，到2017年底全面建立河長制，并形成了組織體系、制度體系、責任體系、考核體系、監(jiān)督體系。

目前，重慶市建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“雙總河長”架構和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，全市各級河長有1.75萬名。

據重慶市水利局相關負責人介紹，全市上下按照“一河一長、一河一策、一河一檔”總體部署切實推進河長制工作，發(fā)布1號和2號市級總河長令，開展河道清四亂、水污染防治、餐飲船舶整治、黑臭水體整治等一系列專項行動，全市河庫亂象明顯改善、水生態(tài)建設明顯加強、水環(huán)境質量明顯提升，河長制從”全面建立”向“全面見效”轉變。2019年，重慶市納入國家考核的42個斷面水質優(yōu)良比例由2016年的88.1%提升到97.6%，在國家“水十條”水環(huán)境質量考核中排名全國首位?！半S著全市各地各部門深入推進河湖長制改革，河流管理保護成效突出，實現了河長制有名有實。”該負責人表示。

鞏固河長制治理成效

河流管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域。雖然重慶市河長制工作取得了一定成績，但仍處于起步階段，政府體系相關責任不夠明確、制度不夠健全、機制不夠完善，各地推行的力度、范圍、效果也不盡相同。同時，重慶水污染治理任務任然艱巨，水環(huán)境問題仍較突出，河道占用、亂采、亂堆、亂建等問題依然存在。

河流治理并非一日之功，能否實現“河長治”，制度保障尤為關鍵。

“為了深入推進河長制，全面提升河流管理保護水平，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，以立法的形式保障河長制實施是大勢所趨?！?重慶市人大農業(yè)與農村委員會相關負責人介紹，經重慶市委同意，河長制立法工作納入本屆市人大常委會五年立法規(guī)劃，并列入2020年立法計劃。

2018年初，立法工作啟動，重慶市河長辦公室成立立法工作組，制定立法工作方案，邀請西南政法大學專家進行專業(yè)指導，分析全市各區(qū)縣河長制實施中存在的問題并提出立法建議，并學習借鑒外省市河長制立法經驗。事實上，全國已有6個省對河長制進行了專門立法，10個省市在河道管理條例等法規(guī)中用專章規(guī)定河長制相關內容。

2019年11月，重慶市人大農業(yè)與農村委員會主動介入、提前參與，會同重慶市河長辦公室赴部分區(qū)縣開展調研，深入研究河長制理論體系、體制機制和重點問題，明確了河長制立法思路：一是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和中央關于全面推行河長制的決策部署，加強生態(tài)河流建設，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障;二是處理好河長制與行政管理體制的關系，河長制是領導制度、責任制度，是對政府及有關部門河流管理保護體制機制的完善，而不是替代，要有利于推動政府及有關部門更好地依法履行河流管理保護職責;三是堅持問題導向，著力完善復雜的河流管理保護體制機制，著力解決治水難題。

2020年9月，重慶市五屆人大常委會第二十一次會議對條例（草案）進行了一審，常委會組成人員普遍認為，條例對于鞏固河長制治理成效具有重要意義，必須盡快出臺。同時，組成人員也提出了一些具體修改建議，并得到采納。如：有常委會組成人員建議，明確規(guī)定河長制牽頭單位及其職責。重慶市人大法制委員會采納了該意見，在二次審議稿第十一條規(guī)定了市、區(qū)縣（自治縣）根據工作需要，確定相應河流的河長制牽頭單位。在第十八條規(guī)定了河長制牽頭單位的職責是依照有關規(guī)定，協(xié)助責任河流的河長做好河長制相關工作等。

以河長制促河長治

2020年12月3日，條例經重慶市五屆人大常委會第二十二次會議審議通過，并于2021年1月1日起施行。

這部條例主要對河長制的組織體系、工作機制、各單位工作職責作了規(guī)范。亮點是通過立法明確了各級河長的權責，做到了有法可依，有助于推進河長制工作法治化、長效化。

河長制本質上是領導制度、責任制度。條例不僅從行政區(qū)域角度，還針對每一條河流明確了河長制的組織體系、責任體系、監(jiān)督體系，融合并理順了河長制與行政管理體制的關系。同時，規(guī)定了河長的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查職責，解決了“多龍治水、政出多門、分散管理”的體制問題。

條例不僅建立完善了市區(qū)共治、部門同治、社會合治的治河管河機制，還規(guī)定了一河一策、經費保障、技術支撐等治理手段，對于有效解決管河治河問題具有重要推動作用。

法律的生命在于實施。作為承擔河長制組織實施的具體工作機構，重慶市水利局表示，將全面梳理、修訂已有的河長會議、巡河、部門聯(lián)動、工作督察、信息公開等河長制制度文件，研究制定問題處置、社會監(jiān)督、責任追究等規(guī)定，完善細化具體舉措，全面推動條例落地見效。

“條例已明確各級河長、河長制責任單位、牽頭單位干什么和怎么干的問題，下一步重點還要強化干不好怎么辦的問題。市水利局將強化督促檢查，加大明查暗訪力度，監(jiān)督檢查各級河長、責任單位履職情況，依照有關規(guī)定實施提醒、約談、通報和問責處理?！敝貞c市水利局黨組成員、副局長，市河長辦副主任任麗娟說。

條例還提出，要進一步強化三級雙總河長和四級河長體系，動態(tài)調整河長并及時到位，落實河長交接制度，確保每一條河流都有河長。而當前重慶市正在編制新一輪（2021-2025）“一河一策”方案。接下來，市水利局將對照條例規(guī)定，一方面科學編制“一河一策”方案，進一步規(guī)范編制對象、編制內容、實施周期、審查程序等，發(fā)揮好各級河長的作用;另一方面將認真實施好“一河一策”，完善好目標任務清單、問題措施清單和責任清單，重點研究資金的落實。

此外，條例規(guī)定要建設全市統(tǒng)一的“智慧河長”平臺。重慶市水利局負責人介紹，目前，全市“智慧河長”系統(tǒng)平臺正在招標建設，計劃整合共享各級、各部門涉河數據資源，通過衛(wèi)星遙感、5G及高清VR等大數據智能化技術，為河流管理保護提供信息化依據，力爭2021年基本建成“智慧河長”系統(tǒng)平臺。該負責人進一步解釋說，該平臺建成后可直觀、清晰、準確地顯示水質在線監(jiān)測等綜合情況，并實時預警，幫助各級河長及時發(fā)現問題。同時，各級河長還可通過手機終端隨時上傳巡河情況，接收上級河長下達的各項任務。

“運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，制定河長制條例，是踐行習近平生態(tài)文明思想和法治思想的具體體現，也是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的務實之舉，對于推動我市新階段高質量發(fā)展具有重要意義?！?重慶市人大農業(yè)與農村委員會相關負責人認為。