吉意

摘要：工程總承包是在取得項目可行性研究報告、方案設計或初步設計批復后，根據(jù)批復文件確定的建設內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、工期等進 行招標。承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面 負責的工程建設組織實施方式。但在現(xiàn)階段，各建設單位在建筑工程招標階段工程總承包的應用中仍存在一些風險。

關鍵詞：建筑工程;總承包模式;招標風險

引言：

建筑工程招標工作，其性質(zhì)是屬于一種非常特殊的采購方式，通過科 學合理的評比競爭方式為招標主體提供一種可行的采購方式，這種特殊的 采購行為，能夠為招標主體選擇經(jīng)驗豐富的承包商，從而大大提升建筑工 程的整體質(zhì)量。但是在具體的實施過程中，由于招標工程存在諸多問題，最終導致工程質(zhì)量難以達標。在這種情況下，相關單位必須對建筑招標工 作引起重視，促進招標工作科學合理的發(fā)展為建筑工程的可持續(xù)發(fā)展打下 堅實的基礎。

1 建筑工程在招投標中所面臨的問題

1.1 工程量清單劃分的不明確

在建筑過程當中工程清單存在的質(zhì)量問題，根據(jù)清單項目的要求以及 特征已經(jīng)不存在準確。因此，設計存在不合理，清單工程量不準確等，特 別是清單工程量的質(zhì)量問題，成為整個工程量清單編寫中的關鍵環(huán)節(jié)，這 將直接影響招標人對于單價的分析情況，從而影響企業(yè)的效益，業(yè)主也陷 入被動的狀態(tài)，影響雙方之間的合作關系。

1.2 招投標過程中圍標問題

在整個招標過程當中，針對一些資質(zhì)較差的施工單位，為了有效地提 升自己中標的概率，那么為通過一些其他的途徑參與投標活動，邀請其他 單位一起參加，并且做到不同的投標書，才能最終從各家企業(yè)的招標過程 當中獲取承包工程的機會。

1.3 招投標評價機制不完善

對于我國目前對標價的確定《招投標法》中有明確規(guī)定。然而，在評 標過程當中，存在很多缺陷，具體表現(xiàn)為：招標形式忽視了技術標的的評 審，在進行軟件評價的過程當中，當事人對評委的裁定提出質(zhì)疑，有些評 價基準僅僅是浮于表面，從而忽視評判的重要性，在這個過程當中，忽視 的價格的評定方式，從而導致評判標準不統(tǒng)一，評判標準隨意性。

1.4 建筑企業(yè)行政監(jiān)管存在缺陷

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各地的行政主管，其行政自由度較高，對于工程招標具有很大的裁量權(quán)，從而導致權(quán)力傾斜。因此，在交班過程 當中，很多企業(yè)會就此鉆空子進行暗箱操作。然而，在這個領域，相關的 法律文獻不夠完善，再加上組織和監(jiān)督人員的權(quán)利有限，這將嚴重制約著?建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

1.5 招投標運行機制物有待完善

在建筑工程領域中，專業(yè)化人才的需求較高，特別是對于合同以及法 律有充分了解的充足人才，在這個過程當中，他們對于工程招標的管理認 識不足，在工作過程當中沒有進行全方位的衡量。因此，容易造成招標不?準確的問題。除此之外，我國工程項目在招標過程當中會出現(xiàn)標的不明確，同時，我國工程招標過程中由于存在串標、泄露標底的問題，從而影響了 招標文件的公正性。而且在我國很多施工單位，為了促進企業(yè)的全面發(fā)展，會通過壓低報價的形式進行招投標活動，這將直接影響到招標文件的合理 性。

2 建筑工程總承包模式下的招標風險控制措施

2.1 加強招標前的準備工作

2.1.1 提高招標前設計深度

在招標階段，提供明確的建設內(nèi)容、建設范圍、建設標準，以及相應?的招標控制價。若建設單位不熟悉工程總承包模式或不具有相應的管理團?隊，在選擇招標方式時，應盡量避免采用工程總承包模式[1]。建設內(nèi)容明確、 技術方案成熟的項目，確定需采用工程總承包進行招標時，應盡量在初步?設計批復后，開展工程總承包的招標工作，這有利于建設單位對成本的控?制，減少合同履約過程中的爭議。

2.1.2 細化發(fā)包人要求

（1）采取總價包干計價模式。項目建設范圍、建設內(nèi)容、功能需求、 主材設備品牌品質(zhì)等擬建內(nèi)容應在發(fā)包要求中詳細闡述。（2）采取模擬工 程量清單計價模式。模擬清單中已列出項目實施過程中實際要發(fā)生和可能要發(fā)生的各類項目清單、設備清單和費用清單，發(fā)包人要求應從建設范圍、 功能需求、主材設備品牌品質(zhì)等方面進行詳細約定。（3）采取定額費率下?浮計價模式。發(fā)包人要求需從工程范圍、建設內(nèi)容方面進行約定，功能需?求、主材設備品牌品質(zhì)需在設計及實施過程中予以明確。

2.1.3 合理設定投標人資格

建設單位在確定投標人資格設置時，要求投標人應同時具有與工程規(guī) 模相匹配的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和 施工單位組成聯(lián)合體。同時要求投標人應當具有相應的項目管理資質(zhì)和項 目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工 或者工程總承包業(yè)績[2]。若是設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù) 項目的特點和復雜程度，在招標文件中合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié) 議中明確聯(lián)合體成員各方的責任和權(quán)利，聯(lián)合體各方應當共同與建設單位 簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。

2.1.4 提供合理的投標時間

投標人有充足的時間研究招標文件，評估項目風險，估算項目的設計 施工周期以及項目建設成本。在投標前，對招標文件的錯漏或理解偏差，及時提出疑問，對建設單位的意圖進行深入研究，制定項目管理方案，并 投標報價，避免承包方為中標而盲目投標。

2.2 提高建設單位工程總承包管理水平

推行工程總承包模式的建設單位，應有針對性地組織工程總承包模式 管理機構(gòu)人員培訓，建立專業(yè)的工程總承包管理隊伍，確保其具有較強的 統(tǒng)籌管理能力。（1）建設單位在決策階段應先評價項目是否適用工程總承 包模式。對功能需求、建造標準、技術及質(zhì)量要求、工期和建造成本具有 較大不確定性，或建設內(nèi)容涉及大量地下工程的，應盡量避免采用工程總 承包模式招標[3]。（2）確保投標人資質(zhì)，工程總承包業(yè)績滿足項目需求的情 況下能充分競爭，優(yōu)勝劣汰。（3） 招標階段應根據(jù)工程總承包模式的特點，做好項目風險評估，合同專用條款針對風險細化變更、違約條款，細化發(fā) 包人和承包人的義務和責任。

2.3 建設主管部門盡快完善工程總承包管理辦法

國家建設主管部門盡快出臺系統(tǒng)性的工程總承包綜合實施指導意見，明確工程總承包項目業(yè)主招標應具備的條件，規(guī)范投標人的資質(zhì)和業(yè)績、 分包、評標等細則，規(guī)范、細化工程總承包在實施過程中的流程，包括建 設單位、承包單位和監(jiān)督部門各自所負的責任;辦理施工圖圖審、施工許 可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量管理和竣工驗收等需針對工程總承包的特點明 確具體流程和要求，明確工程總承包各參建單位、監(jiān)管部門的具體工作和 職責[4]。住房和城鄉(xiāng)建設部在 2019 年出臺的《房屋建筑和市政基礎設施項 目工程總承包管理辦法》，其他建設主管部門趁熱打鐵，多部門聯(lián)合共同完 善配套政策，以滿足日益發(fā)展的工程總承包市場的需要。

結(jié)束語：

隨著國家工程建設的快速發(fā)展，工程總承包模式也在多年的試行推廣 中得到應用和發(fā)展，相較于傳統(tǒng) DBB 招標模式（設計-招標-建造） 更具 優(yōu)勢，但現(xiàn)階段的應用仍存在一定的投資控制風險。建設單位在選擇采用 工程總承包模式前，應事先評估項目是否具備工程總承包招標的條件，充 分分析項目招標階段的風險，真正發(fā)揮出總承包管理的優(yōu)勢，促進工程總 承包模式在建筑工程招標和實施中的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋麗麗.EPC 工程總承包模式在軍事設施建設中的應用[J].施工技術，2020，49（S1）：1479-1481.

[2]樊宇航，趙輝.試析 EPC 工程總承包模式下建筑工程投資風險及管理 對策[J].中國標準化，2019（20）：115-116.

[3]陳海楠.房屋建筑工程總承包項目招標文件編制須注意的事項[J].中 國招標，2019（40）：40-44.

[4]汪旭，胡艷芳.工程總承包模式下合同計價模式及發(fā)包人風險分析[J]. 珠江水運，2019（07）：74-75.