郭迎

摘要：在新時代背景下，中國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。人民日益增長的美好生活需要與社會發(fā)展不平衡不充分相適應。中國共產黨第十九次 全國代表大會提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對繁榮生活、有效治理提出了新要求。隨著脫貧攻堅全面勝利，農村居民消費水平不斷提高，農村食品消費需求不斷 增加。鄉(xiāng)村振興和糧食安全工作的好壞，直接關系到人民群眾能否體會到幸福感和安全感。當前，大部分農村地區(qū)的食品消費已由溫飽型向健康型轉變，農民對食品安全的需求日益增加。然而，農村食品安全仍然是鄉(xiāng)村振興的最大弊端。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農村食品安全;困境與破解

一、農村食品安全面臨的主要困境

1.經營主體的守法意識不強

當前，農村食品經營者普遍采用家庭作坊式生產形式，實行分散經營，農村食品生產源頭“小、亂、散”，生產經營者絕大多數是本地村民，自由 或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，守法經營意識不強，食品 加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照現象屢有發(fā)生，生產條件差，衛(wèi)生環(huán)境不 重視，加工水平低，產品質量難保證。

2.無照經營較為普遍

按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經營活動的必須先進?行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請?辦理《營業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關部門在辦理許可證時，會產生相關的費?用，因此很多農村的食品經營者為了省去費用便不去辦理。同時，在換證、 年審中對農村部分食品經營戶又未嚴格按照程序操作，導致大量的農村食?品營業(yè)戶的前置審批缺失，從而致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的食品無照經營普遍?存在。因此，無證無照攤販推著板車、開著拖拉機從就近集貿市場、副食?品批發(fā)點購進部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場經營，流動經營的現象也十分?普遍。

3.監(jiān)督部門力量不足

對于農村農貿市場日常監(jiān)督活動，具有管理職能的市場監(jiān)管部門主要 有工商管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。隨著新的《食品安全法》的通 過與頒布，管理部門也隨之發(fā)生變動，這就使得在市場管理工作的交接過 程中，許多不法分子鉆了空子?；鶎又泄芾聿块T正在積極轉變職能，加強 農村農貿市場流通領域食品安全監(jiān)管、農資市場監(jiān)管與管理、制止不正當 手段的惡意競爭以及保護消費者合法權益等各方面的農村農貿市場監(jiān)督管 理工作，但是由于監(jiān)管工作任務比較繁重，對于基層執(zhí)法部門中的監(jiān)管市 場力度明顯不足，以及轄區(qū)內農村農貿市場眾多，導致基層執(zhí)法部門對農 村農貿市場的日常監(jiān)管力度明顯減弱。

4.農村消費者自我保護意識差

農村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己，或礙于同鄉(xiāng)、 親戚或是鄰居的情面，不愿意去投訴。其次，有些村莊距離執(zhí)法部門所在?地較遠，往返不方便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、 鑒定等費用，因此取消了投訴舉報的想法。盡管有的部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要?行政村建立了維權監(jiān)督站，聘請了監(jiān)督員，但由于是兼職，沒有專業(yè)知識?及設備，要處理食品安全方面的投訴也很難。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下破解農村食品安全問題的策略與建議

1.多部門聯動，加大農村食品質量監(jiān)管力度

基層食品安全監(jiān)管部門要從戰(zhàn)略高度加強隊伍建設，吸引一批優(yōu)秀的 監(jiān)管人才到基層工作，逐步建立一支高素質、專業(yè)化的農村食品安全監(jiān)管 隊伍。統(tǒng)籌監(jiān)管，加強部門聯動合作，推動公安部門、農業(yè)農村部門、市 場監(jiān)管部門等政府部門從各個領域開展協(xié)同治理，強化農村地區(qū)打擊假冒 偽劣食品力度，從源頭上解決監(jiān)管問題。建立多層級聯合監(jiān)管體系，構建 集省級、市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級安全監(jiān)管隊伍于一體的五級監(jiān)管體系。突出工作重心，從區(qū)域、場所、經營者三方開展針對性治理工作，構建農 村食品安全監(jiān)管長效機制，對來源不清、渠道不明、標簽不規(guī)范，以及涉 嫌侵權仿冒等問題商品進行下架或銷毀處理，情節(jié)嚴重者進行處罰處理，從源頭上杜絕假冒偽劣食品流入農村市場。

2.多主體參與，實現農村食品安全社會共治

破解農村食品安全問題需要多方參與。首先，在生產端需要農戶及農 業(yè)相關專家的共同參與，鼓勵和加強農民開展生產的積極性和投入力度，加強綠色高效生產技術培訓指導，開展農產品安全教育與科技培訓，帶動 農村素質提升，強化農戶的農產品安全生產意識，降低農戶生產的成本。其次，發(fā)揮各個主體在農村食品安全問題治理上的重要作用，根據企業(yè)、 政府、第三方協(xié)會、媒體、社會公眾等主體的領域特性，形成合力共同推 進農村食品安全共治。政府部門加強農產品食品安全監(jiān)管與治理，為農村 食品安全營造一個良好的氛圍環(huán)境。媒體加強對農村食品安全宣傳引導，強化農村公眾的農產品安全意識。第三方協(xié)會推動農產品認證，推進品牌 化管理模式，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”農村特色產品品牌，提升農產 品的品質。社會公眾加強農村食品安全監(jiān)督，對涉及農村食品安全的行為 及時舉報，合法維護自身權益。

3.多環(huán)節(jié)覆蓋，強化農村食品安全均衡治理

根據農村食品安全面臨的主要困境，從四個環(huán)節(jié)加強農村食品事件的?預防與治理。一是在源頭環(huán)節(jié)方面。加強農業(yè)標準化生產，強化農業(yè)面源?污染治理體系，推進優(yōu)質生產基地建設，提升農產品品質，強化農村食品?安全風險事前防控;二是在生產加工環(huán)節(jié)方面。嚴把生產加工關，加強農?村食品生產資質監(jiān)管，開展法律法規(guī)宣傳與普及，引導監(jiān)督農村食品生產?主體，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，強化生產工藝，加大對違法企業(yè)的懲處力度，嚴格保障農村食品安全;三是在流通環(huán)節(jié)方面。強化農村人居環(huán)境整治，強化農村冷鏈等倉儲基礎設施，大力推動“農改超”“農村食品安全放心店” 下鄉(xiāng)進村，嚴厲打擊農村制假售假等食品欺詐行為;四是消費環(huán)節(jié)方面，加強銷售主體與農村居民的食品安全意識與法律意識，實施食品安全承諾?工程，嚴把消費關，對農村食品安全風險信息進行公開公示，推動風險法?制化管理，執(zhí)行失信企業(yè)“黑名單”制度，引導鼓勵農村居民維護在食品?安全問題上的自身利益。

4.多形式宣傳，加強農村食品安全教育科普

健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農村食品安全問題治理提供 了工作依據，同時提出了更高的要求?！丁敖】抵袊?2030”規(guī)劃綱要》提出 “實現全民健康覆蓋”，食品安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村居民生活富裕的根 本性要求，亟須推進公益化社會共治。搞好農村食品安全基層治理，把做 好食品安全知識教育和普及作為實現農村食品安全的重要保障。充分發(fā)揮 新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，利用抖音、微信等社交媒體推廣農 村食品安全理念深入人心，分發(fā)農村食品安全科普傳單、制作宣傳欄目，開展一批食品安全示范村評選，積極舉辦食品安全下鄉(xiāng)宣傳活動，扎實推 進農村校園食品安全問題的防范工作，營造廣泛的食品安全宣傳氛圍，體 現工作為民，服務為民的食品安全管理理念。對某些經常出現食品安全問 題或受到過行政處罰的經營主體使用必要的教育措施和監(jiān)管手段。

綜上，農村食品安全治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，協(xié)同處理好各主體 的利益，將村民委員會及公眾納入食品安全治理體系是推動農村食品安全 治理的必然要求?？傊r村食品安全治理是一項長期而龐雜的任務，是 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施不可或缺的一環(huán)，須要政府、新型職業(yè)農民、村民 委員會及公眾等多方共同努力。

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