毛宏偉

摘要：招標(biāo)采購(gòu)管理工作不僅關(guān)系到企業(yè)的采購(gòu)成本和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理水平和黨管企業(yè)的執(zhí)政水平的有效考驗(yàn)與直觀顯現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控不僅可以保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更可以對(duì)我黨干部進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)還可以厘清國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的實(shí)際內(nèi)核。因此，在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中，相關(guān)管理部門必須綜合分析和評(píng)估不利因素，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);招標(biāo)采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)防控

引言

物資招標(biāo)采購(gòu)，就是結(jié)合當(dāng)前企業(yè)實(shí)際需求，面對(duì)眾多物資提供者，通過各個(gè)方面的綜合考量，從中選取出最符合企業(yè)物資采購(gòu)需求的供應(yīng)商。招標(biāo)采購(gòu)管理工作的最終目的在于幫助企業(yè)降低物資采購(gòu)成本，以此提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)管理工作的探討和研究是十分有必要的。

1國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析管控的必要性

國(guó)有企業(yè)是指具有國(guó)有資本控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)，其大部分采購(gòu)資金均來源于國(guó)家，具有類公共采購(gòu)的性質(zhì)，應(yīng)通過公開透明的陽光采購(gòu)來實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)采購(gòu)是目前最具特色的采購(gòu)方式。

目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都按照“必須招標(biāo)”的原則組織采購(gòu)實(shí)施活動(dòng)，因此招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中的比重越來越大。另外，從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，招標(biāo)采購(gòu)?fù)婕按罅抠Y金的使用，屬于企業(yè)的重大管理事項(xiàng)，是重大風(fēng)險(xiǎn)防控的核心領(lǐng)域，競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)已成為利益轉(zhuǎn)移、權(quán)利交易、貨幣交易、腐敗滋生以及官員流失的災(zāi)區(qū)。

同時(shí)國(guó)有企業(yè)均屬于黨管企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、決策層也大部分均為黨的干部，招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的把控也是對(duì)于黨性、政治站位、政治清廉的具體體現(xiàn)。基于此，國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控一方面是為了制約與控制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供保障，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;另一方面更能強(qiáng)化企業(yè)管理、防止腐敗，起到保護(hù)我黨干部，不產(chǎn)生徇私舞弊、個(gè)人武斷左右定標(biāo)等因素，為國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的內(nèi)核。

2國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

2.1采購(gòu)計(jì)劃合理性不足，存在較大采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

“降低采購(gòu)成本”是國(guó)企采購(gòu)管理的目標(biāo)之一。要做到這一點(diǎn)，必須保證采購(gòu)計(jì)劃有充分的合理性和必要性，減少不必要的采購(gòu)支出。有的單位對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足、把關(guān)不嚴(yán)，需求部門不考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，一味“貪多求大”，盲目編制采購(gòu)需求，提交的采購(gòu)申請(qǐng)缺少采購(gòu)需求合理性和必要性說明，采購(gòu)申請(qǐng)審核程序形同虛設(shè)，導(dǎo)致采購(gòu)到貨物資不能得到充分利用，造成資金損失或資源浪費(fèi)。

2.2尚未形成完整的規(guī)范體系

國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)主要依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》、相關(guān)部委令、當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和集團(tuán)公司的管理規(guī)章制度，與之匹配形成的是企業(yè)自行的《招投標(biāo)管理規(guī)定》或相關(guān)管理辦法等，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》缺乏完整性和系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)、實(shí)踐到提升認(rèn)知，在理解上或存在不同程度的解讀，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系建設(shè)存在不同程度的缺陷，譬如對(duì)于公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的定性差異，對(duì)依法必須公開招標(biāo)的前置條件具有一定偏頗性的解讀，將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為定向邀請(qǐng)招標(biāo)，或市場(chǎng)未能充分摸底，誤判將應(yīng)依法公開招標(biāo)的活動(dòng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式，從而規(guī)避招標(biāo)，企業(yè)或多或少仍然存在應(yīng)招未招現(xiàn)象或應(yīng)公開招標(biāo)卻自主選擇了邀請(qǐng)招標(biāo)行為等;體系的缺陷和法定文件的偏頗解讀，這在一定程度上為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人預(yù)留出較大的彈性空間，使得招標(biāo)行為發(fā)生變質(zhì)變形，同時(shí)也為招標(biāo)行為埋下了隱患。

2.3重形式、輕結(jié)果，采購(gòu)結(jié)果未必最佳

采購(gòu)要遵循一定的程序，而且要確保這套程序完整、合法合規(guī)地得到執(zhí)行，這本身沒什么錯(cuò)，但是有的企業(yè)有時(shí)“矯枉過正”，只注重了采購(gòu)程序的完美，忽略了采購(gòu)結(jié)果是否最佳。例如公開招標(biāo)是一種法定的采購(gòu)方式，有著一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)程序，很多國(guó)企采購(gòu)人員甚至一些審計(jì)人員都認(rèn)為只要經(jīng)過公開招標(biāo)的項(xiàng)目，都不會(huì)有什么問題，以至于前幾年有些國(guó)企單位無論什么類別的采購(gòu)，無論采購(gòu)金額多少，一律采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，純粹是為了招標(biāo)而招標(biāo)。對(duì)一些不適合采取公開招標(biāo)的需求，強(qiáng)行采用公開招標(biāo)這種形式，不僅浪費(fèi)人力物力、降低采購(gòu)效率，而且最后的中選結(jié)果也未必最佳。

3國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的主要路徑

3.1有效完善國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范機(jī)制

企業(yè)應(yīng)定期自檢自審體系文件，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，升級(jí)企業(yè)自行的招投標(biāo)管理制度，優(yōu)化完善管理流程，明確決策程序，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，定期更新專家?guī)煨畔ⅲ瑥?qiáng)化招標(biāo)資質(zhì)預(yù)審，重視巡視整改的問題反饋，積極消弭缺陷，注重良好實(shí)踐反哺制度體系建設(shè)，通過體制機(jī)制的完善強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，不斷提高國(guó)有企業(yè)依法治企、合規(guī)運(yùn)營(yíng)水平。

3.2完善企業(yè)采購(gòu)管理制度，規(guī)范采購(gòu)過程行為

一是進(jìn)一步豐富采購(gòu)方式。目前國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)方式主要是招標(biāo)方式以及參考《政府采購(gòu)法》的相關(guān)非招標(biāo)采購(gòu)方式，這些傳統(tǒng)的采購(gòu)方式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)日新月異的變化和企業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)研究，探尋符合公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的采購(gòu)方式及其適用條件、操作流程、結(jié)果確定程序等，以多元化的采購(gòu)方式匹配企業(yè)多維復(fù)雜的采購(gòu)需求，做到既規(guī)范又高效。

二是進(jìn)一步明晰職責(zé)分工。在采購(gòu)全流程中，需明確企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，合理分工，分置采購(gòu)權(quán)力，盡量做到權(quán)責(zé)一致，既要避免問題交叉時(shí)推諉扯皮，又要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程相互制約。同時(shí)，部門內(nèi)部不相容職責(zé)崗位應(yīng)分設(shè)，不可由一人擔(dān)任，并建立定期輪崗機(jī)制。

3.3加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)管

對(duì)于物資招標(biāo)采購(gòu)管理而言，涉及企業(yè)大量的資金流動(dòng)和周轉(zhuǎn)，因此為保障企業(yè)資金安全，確保資金的使用效率，必須加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)監(jiān)管的重視。在實(shí)際進(jìn)行物資采購(gòu)的過程中，為進(jìn)一步保障采購(gòu)工作的公平性以及有效性，首先，需要建立相應(yīng)的物資采購(gòu)監(jiān)管評(píng)估體系，以此提高企業(yè)采購(gòu)比價(jià)水平，限制采購(gòu)行為。其次，加強(qiáng)對(duì)于物資質(zhì)量的重視，結(jié)合實(shí)際物資采購(gòu)需求，針對(duì)影響物資采購(gòu)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，以此為采購(gòu)工作提供相應(yīng)支持，提高采購(gòu)決策的科學(xué)性，并要求供應(yīng)商以及企業(yè)相關(guān)部門都參與到影響因素分析當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息的高效交流和多元分析。最后，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)過程中相關(guān)工作人員的管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)管理相關(guān)工作人員的職業(yè)水平和工作能力，確保招標(biāo)采購(gòu)工作的順利推進(jìn)，并建立相應(yīng)監(jiān)督管理制度以及考核制度，以此幫助工作人員明確自身崗位職責(zé)的同時(shí)，提高其責(zé)任意識(shí)，確保招標(biāo)采購(gòu)工作能夠得到有效落實(shí)。

結(jié)語

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中有許多誘發(fā)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素不可能完全消除，因此必須做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因，應(yīng)采取有效的控制措施加以防范，可以有效提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率;不同的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目有不同的風(fēng)險(xiǎn)和因素，要根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的管理和控制，以提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力，強(qiáng)化黨員干部黨性錘煉，提高政治站位與覺悟，完善管理體系，建章立制，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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