孫鳳霞

摘要：在現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)之下，我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)速度不斷增大，但隨之而來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然不容忽視?；诖耍块T提出了多項(xiàng)政策方針，用以推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)工作的進(jìn)行，保障從業(yè)人員的生命安全，提升工程質(zhì)量。本次擬對(duì)城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的安全進(jìn)行深入分析，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)的順勢(shì)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;安全風(fēng)險(xiǎn);管理措施

引言

隨著中國(guó)城市發(fā)展速度的加快，城市的交通負(fù)擔(dān)也在增加，軌道交通的建設(shè)可以有效減輕城市交通的負(fù)擔(dān)，這對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。由于軌道交通建設(shè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理可以有效提高軌道交通建設(shè)的質(zhì)量。本文將針對(duì)城市軌道交通建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出一些有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

1城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題

1.1風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)手段較為含糊，缺乏較規(guī)范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設(shè)工程項(xiàng)目，具有較大的差異性和特點(diǎn)。由于我國(guó)各個(gè)城市的地理環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，在不同城市建設(shè)軌道交通也會(huì)面臨著不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理策略中應(yīng)將工程施工風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)及概率模型進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算，但這需要有大量數(shù)據(jù)做支撐，基于數(shù)據(jù)分析和挖掘構(gòu)建可靠模型。目前，我國(guó)軌道交通建設(shè)時(shí)間較短，通車線路基數(shù)有限，并不具有提供足夠數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)樣本的條件，因此不能構(gòu)建可靠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。目前，我國(guó)軌道交通正處于全面建設(shè)高潮，而施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型多是以施工人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和在實(shí)際案例基礎(chǔ)上進(jìn)行草擬，具有較大缺陷，缺乏規(guī)范性工具。

1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分不夠明朗，難以指導(dǎo)實(shí)際管控

目前，我國(guó)軌道交通施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要以施工人員、第三方傷亡和環(huán)境影響三方面進(jìn)行劃分。這種劃分模式過(guò)于籠統(tǒng)，不具有實(shí)際可操作性。其中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分只是對(duì)事故發(fā)生的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，并不具有預(yù)防性，不能從根本上防控安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而只能在安全事故發(fā)生后對(duì)安全事故進(jìn)行判斷，屬于事后劃分和評(píng)估。這樣的劃分方式缺乏實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)價(jià)值，使得安全管理具有延后性，不能有效指導(dǎo)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

1.3施工技術(shù)不足和建材質(zhì)量差

建筑材料在軌道交通施工過(guò)程中起著重要作用，建筑材料的質(zhì)量將在一定程度上決定項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。因此，如果在施工過(guò)程中選擇的建筑材料不合適，則就會(huì)對(duì)建筑軌道交通的整個(gè)工程產(chǎn)生很大影響。由于所用材料的質(zhì)量不符合要求，因此在施工過(guò)程中還會(huì)帶來(lái)許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術(shù)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵條件，這與施工風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，必須加以保證。通過(guò)選擇施工技術(shù)的科學(xué)性，可以最大程度地減少施工過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.4安全風(fēng)險(xiǎn)控制信息化程度有待提高

要對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全管理，就要采用信息化管理技術(shù)。目前，盡管絕大部分城市軌道交通建設(shè)開(kāi)始運(yùn)用安全平臺(tái)，不過(guò)有些應(yīng)用程序流程依舊有不容忽視的、比較嚴(yán)重的缺陷。大部分信息平臺(tái)主要進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，但對(duì)于軌道交通建設(shè)中的主要風(fēng)險(xiǎn)信息的處理能力比較弱，即在監(jiān)視、分析、預(yù)警、傳輸?shù)雀鞣矫娑即嬖诓蛔?。在如今這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于施工中所遇到的各種信息，信息平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)自動(dòng)搜集，對(duì)此進(jìn)行分類，還要根據(jù)情況做預(yù)警、報(bào)告、消警等各方面的處理工作。換言之，對(duì)于城市軌道交通建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目，都要將其重要節(jié)點(diǎn)結(jié)合在一起。

2關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的建議

2.1建立適合該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)管理系統(tǒng)

當(dāng)前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)才剛剛開(kāi)始，技術(shù)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。所有參與單位經(jīng)常參考國(guó)家的大城市（北京、上海、廣州、深圳等），相關(guān)行業(yè)，地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)的參考值。但是，每個(gè)城市的地質(zhì)和環(huán)境條件差異很大，城市環(huán)境復(fù)雜，已建立的監(jiān)控指標(biāo)的當(dāng)前值并不總是與每個(gè)城市的實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)，這可能導(dǎo)致控制的錯(cuò)誤并增加建筑成本。而且，通常不可能為制定一個(gè)通用的指標(biāo)控制值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，進(jìn)行全面評(píng)估來(lái)制定所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)值，該指數(shù)本身帶有不同地區(qū)的地質(zhì)特征。因此，結(jié)合在該地區(qū)收集的地質(zhì)，環(huán)境和測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的變形以及當(dāng)?shù)氐氖芰σ?guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并為以后提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)控指標(biāo)值應(yīng)用于后期項(xiàng)目中，這樣通常會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

2.2落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)把控責(zé)任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風(fēng)險(xiǎn)分層管理層中，政府監(jiān)管層負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務(wù)包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應(yīng)的法規(guī)與制度，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時(shí)開(kāi)展安全管理與安全技術(shù)研究與培訓(xùn)工作，做好總結(jié)備案工作。建設(shè)單位總公司決策層則全面負(fù)責(zé)軌道交通施工建設(shè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)工程施工建設(shè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理所遇到的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行討論和審查。總承包單位（投融資單位）管理層負(fù)責(zé)在對(duì)應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)的組織和監(jiān)管，具體到線路建設(shè)各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。如巖土工程勘察部門負(fù)責(zé)勘察、提供完整準(zhǔn)確的巖土工程信息;環(huán)境勘察單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查信息;總體設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)施工線路進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并監(jiān)督線路工程設(shè)計(jì)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行匯總、審查，并對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警。而每條軌道交通線路設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)具體施工方案的設(shè)計(jì)及施工各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中和施工結(jié)束后的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在施工過(guò)程中和施工后進(jìn)行巡視，監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的落實(shí)情況。第三方單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中和施工后現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)策略的咨詢服務(wù)。

2.3落實(shí)好工程施工監(jiān)理工作

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，監(jiān)理單位是參與建設(shè)的重點(diǎn)單位之一，工程監(jiān)理為工程施工提供有償技術(shù)服務(wù)，其中安全管理是服務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容。在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位需要派駐監(jiān)理人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)工程施工的標(biāo)準(zhǔn)、法律、規(guī)章制度等進(jìn)行監(jiān)督，并將安全生產(chǎn)過(guò)程中監(jiān)理職責(zé)的落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。在具體工作中可從以下方面入手來(lái)提升安全監(jiān)理質(zhì)量：①制定具有針對(duì)性的安全監(jiān)理細(xì)則和監(jiān)理規(guī)劃，其中監(jiān)理規(guī)劃涵蓋了監(jiān)理內(nèi)容、范圍、制度措施和工作程序等;②對(duì)于存在重大安全隱患的專項(xiàng)工程，應(yīng)制定出具體的安全監(jiān)理制度，制度中需要涉及安全監(jiān)理的管控要點(diǎn)、方法和應(yīng)對(duì)措施以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案;③嚴(yán)格審核施工組織方案中的專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施，在施工前期，監(jiān)理方需要對(duì)施工單位提交的技術(shù)材料及文件進(jìn)行審核驗(yàn)收，審核合格后方可施工;④及時(shí)檢查施工單位安全技術(shù)措施的實(shí)施情況，在施工過(guò)程中為了增強(qiáng)安全性，安全監(jiān)理部門必須嚴(yán)格監(jiān)督，保證施工單位嚴(yán)格按照施工專項(xiàng)方案、安全技術(shù)措施、施工組織設(shè)計(jì)等開(kāi)展施工，杜絕出現(xiàn)違規(guī)施工的情況。

結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通建設(shè)是城市化建設(shè)的基本工作內(nèi)容，對(duì)人民群眾、社會(huì)發(fā)展的重要意義不容忽視。鑒于城市軌道交通建設(shè)有一定復(fù)雜性，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)應(yīng)注意遵循發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究與實(shí)踐研究，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段，持續(xù)提升城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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