棗莊市山亭區(qū)林業(yè)資源發(fā)展中心 張洪雨 李 強(qiáng) 夏文強(qiáng)

棗莊市山亭區(qū)境內(nèi)有大小山頭5400多座，林地面積80萬畝，其中國家級、省級公益林25.5萬畝。下轄5處國有林場、6處森林公園，林區(qū)點(diǎn)多、山多、線長，村莊分散、道路崎嶇、林村交緣，地理?xiàng)l件特殊，承擔(dān)著全市近50%的森林防火工作任務(wù)，是國家一級火險(xiǎn)區(qū)。近年來，棗莊市山亭區(qū)逐步升級森林防火防治舉措，探索推出防火“3+N+4”模式，初步形成了多元化森林防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了多年來無大火的森林火情火災(zāi)的目標(biāo)。

一、統(tǒng)籌“三級護(hù)林員”聯(lián)動(dòng)力量，全面提升管護(hù)率

統(tǒng)籌“村級護(hù)林員、林場護(hù)林員、專業(yè)消防員”三級力量，統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)，最大限度把三級護(hù)林員力量布控在重點(diǎn)林區(qū)，全面提升林區(qū)管護(hù)率。

一是統(tǒng)籌發(fā)揮村級護(hù)林員“前沿哨卡”作用。充分利用村級護(hù)林員熟悉當(dāng)?shù)氐匦魏土智榈膬?yōu)勢，鄉(xiāng)村護(hù)林員在防火期內(nèi)盯守于全區(qū)500余個(gè)重點(diǎn)山頭、墳頭、山口、路口等關(guān)鍵部位，攜帶2號、3號撲火工具，發(fā)現(xiàn)火情第一時(shí)間撲救、上報(bào)，為森林消防贏得寶貴時(shí)間。2018年以來，村級護(hù)林員堅(jiān)持“打早、打小、打了”，先后發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患300多處。

二是統(tǒng)籌發(fā)揮林場護(hù)林員“中樞紐帶”作用。五處國有林場70名專職護(hù)林員充分發(fā)揮骨干作用，在周邊村級護(hù)林員配合下，深入國有林場國家級公益林的重點(diǎn)山頭、地塊、路口巡查管火，2018年以來防火期期間先后勸導(dǎo)入山旅游人員2萬人次，收繳各類火種火源400余件。同時(shí)，國有林場分別組建了10人左右的半專業(yè)森林消防中隊(duì)，在森林防火期內(nèi)全部實(shí)行半軍事化管理，統(tǒng)一進(jìn)行撲火、避火培訓(xùn)和演練，24小時(shí)值班備勤，隨時(shí)處置發(fā)生的小火情。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮專業(yè)消防員“精干力量”作用。2018年投資200余萬元建立森林消防基地一處，區(qū)森防指組建50余名專業(yè)戰(zhàn)斗員的區(qū)級森林消防大隊(duì)，依托鎮(zhèn)街和民兵設(shè)立17個(gè)森林消防中隊(duì)，作為森林火災(zāi)的主要滅火力量，專門處置森林火災(zāi)。消防大隊(duì)常年駐防于國有徐莊林場防滅火一線，配備肩扛式滅火炮、高壓水泵、背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)、運(yùn)兵車等精良森林消防專業(yè)裝備，積極探索新裝備使用和撲火新戰(zhàn)術(shù)，先后開展應(yīng)急處突防護(hù)演練10次，確保發(fā)生火情能“拉得出、沖得上、打得勝”。

二、緊盯“時(shí)段N類”重點(diǎn)林區(qū)，全面提升預(yù)警率

緊盯“墳?zāi)苟嗔謪^(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)事活躍區(qū)、旅游人員集聚區(qū)”等重點(diǎn)時(shí)段“N”類林區(qū)，發(fā)揮檢查站職能作用，嚴(yán)厲打擊威懾違法行為，開展宣傳及專項(xiàng)治理活動(dòng)，適當(dāng)延長防火期，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的排查頻率，有效化解各類安全隱患。

一是筑牢入山檢查防線。充分發(fā)揮林區(qū)16處防火檢查站、8處瞭望臺(tái)職能作用，做好重點(diǎn)時(shí)段的入山登記工作，對“十一”“元旦”“春節(jié)”“清明”等特別時(shí)段，認(rèn)真排查進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)人員，堅(jiān)決把火種堵在山下林外。同時(shí)，全區(qū)護(hù)林員對關(guān)鍵部位、重要林區(qū)反復(fù)檢查，2018年以來先后清除林區(qū)內(nèi)及周邊、防火林道沿線、人員活動(dòng)密集區(qū)的干濕混合可燃物1.9萬噸，清理國家級、省級公益林內(nèi)死樹、枯樹2100余棵，最大限度降低可燃物載量。

二是保持宣教打擊高壓態(tài)勢。大力開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)林區(qū)”五進(jìn)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)突出聯(lián)防、群防，2018年以來先后懸掛固定警示牌2000余個(gè)，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語近萬條，開展森林防火趕大集活動(dòng)40次，在重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)開展“警示宣傳教育”活動(dòng)17次，每年向18萬戶移動(dòng)用戶發(fā)送了森林防火提示短信，營造了保護(hù)森林濃厚氛圍。區(qū)公安分局森林警察大隊(duì)強(qiáng)化國家級、省級公益林等重點(diǎn)林區(qū)周邊防火巡查和違法用火打擊力度，見煙就查、見火就抓，對野外吸煙、違規(guī)用火者堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”，始終保持嚴(yán)厲打擊違法野外用火的高壓態(tài)勢。

三是開展“百日三無”防火日活動(dòng)。2020年至2021年防火期期間，依托國有林場在元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間（1月1日至4月9日）組織實(shí)施“百日三無”（即無火情、無違章、無事故）活動(dòng)，建立健全“周周拉清單、月月大檢查”防控機(jī)制，并組成3個(gè)督導(dǎo)組，前往鎮(zhèn)街、五處國有林場督導(dǎo)值班值守情況，深入一線上崗巡查190余人次，并隨時(shí)處理各種突發(fā)事件，確保實(shí)現(xiàn)“無火情、無違章、無事故”的防火目標(biāo)。

四是適當(dāng)延長森林防火期。“十三五”期間，針對干旱炎熱天氣、野外作業(yè)及旅游的人員增多、“三夏”麥?zhǔn)盏壬只痣U(xiǎn)等級居高不下的特殊時(shí)期，適時(shí)將森林防火期延長1個(gè)月，將10個(gè)防火重點(diǎn)鎮(zhèn)街再劃分為120個(gè)森林防火重點(diǎn)區(qū)域和310個(gè)一般區(qū)域，建立重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)防、一般區(qū)域全面防長效機(jī)制，確保森林火險(xiǎn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早撲救。

三、聚焦防火期“四定預(yù)防”，全面提升應(yīng)急處置率

進(jìn)入森林防火期，全面實(shí)施“定人、定崗、定責(zé)、定預(yù)案”四定措施，進(jìn)一步提升應(yīng)急反應(yīng)能力，確保全區(qū)森林資源安全。

一是定人。制定《山亭區(qū)護(hù)林員管理辦法》《護(hù)林員考核細(xì)則》，選調(diào)500名年富力強(qiáng)的人員為村級專職護(hù)林員，并建立個(gè)人管護(hù)檔案，明確管護(hù)對象、界線、范圍、面積和職責(zé)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人和小班。同時(shí)，每年進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，實(shí)行一年一聘，簽訂管護(hù)協(xié)議，并根據(jù)管護(hù)成效來決定護(hù)林員的待遇，做到賞罰分明。

二是定崗。依托35個(gè)智能語音卡口、森林防火監(jiān)控預(yù)警指揮中心和5處國有林場森林防火監(jiān)控預(yù)警中心指揮平臺(tái)，確定1至2名值班人員監(jiān)測火情，對抱犢崮、蓮青山、石佛寺等重點(diǎn)景區(qū)林區(qū)指定專人蹲守。依托34個(gè)遠(yuǎn)紅外視頻監(jiān)控鏡頭，對80%以上的重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施24小時(shí)全天候監(jiān)控，并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度。目前，通過健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通信指揮調(diào)度、火情監(jiān)測、林火預(yù)測預(yù)報(bào)等預(yù)警處置體系，現(xiàn)代化、自動(dòng)化監(jiān)測能力得到有效提高。

三是定責(zé)。每年及時(shí)召開全區(qū)森林防火專題會(huì)議安排部署森林防火工作，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂《森林防火責(zé)任狀》。嚴(yán)格執(zhí)行火警報(bào)告制度、巡查制度、野外用火管理制度、森林防火責(zé)任追究制度。按照“屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管”的原則，建立觀測瞭望、檢查巡邏、指揮撲救三大管理體系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街（國有林場）、村（居）三級管理網(wǎng)格制度，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。

四是定預(yù)案。每年根據(jù)森林防火工作實(shí)際及時(shí)完善《應(yīng)急預(yù)案》，通過建立鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與國有林場、鎮(zhèn)街與其他區(qū)（市）鎮(zhèn)街“三聯(lián)互動(dòng)”協(xié)同防火機(jī)制，定期召開防控聯(lián)席會(huì)議，從隊(duì)伍集結(jié)到奔赴現(xiàn)場整個(gè)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)預(yù)案流程。同時(shí)，對目前16處物資儲(chǔ)備庫庫存的40輛森林消防摩托車、254臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)、121把水槍、16臺(tái)串聯(lián)水泵、143臺(tái)油鋸等防火器材，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，進(jìn)一步提高對森林火災(zāi)處置的應(yīng)急保障能力。