張玉榮

“今天我的一些好朋友從廣州過來了，在這里吃海鮮泡溫泉摘草莓。”2020年12月20日，江門臺山本地人鄺艷媚興奮地告訴《小康》記者。她是一個很喜歡結(jié)交朋友、聚會游玩的人。

2020年是極為不平凡的一年，對于整個中國如此，對于大灣區(qū)中的江門如此，對于鄺艷媚同樣如此。因?yàn)橐咔椋椘G媚身邊不少人都受到挺大影響。“身邊做宵夜、做茶樓的很多老板都虧了，江門的旅游也冷清了很多。” 隔離期，鄺艷媚只能安靜在家待著，養(yǎng)精蓄銳。一解封，她便開始和家人在附近透氣，徜徉于美景之中。

不過，近年來，大灣區(qū)中的江門，這座腹地甚廣的城市，從曾經(jīng)的“南新區(qū)”到如今的“珠西城市客廳”，從最初的疏導(dǎo)老城區(qū)人口到如今的珠西門戶擔(dān)當(dāng)，2020年同樣在蓄勢待發(fā)、謀定后動，被譽(yù)為粵港澳大灣區(qū)最大的“黑馬”?？梢灶A(yù)見，一座宜創(chuàng)、宜居、宜商、宜業(yè)，對接大灣區(qū)、輻射粵西的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)即將在灣區(qū)崛起。

“中國第一僑鄉(xiāng)”繼續(xù)打好僑牌

江門是著名的“中國僑都”，有“中國第一僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)。鄺艷媚的家鄉(xiāng)臺山同樣是全國聞名的僑鄉(xiāng)，幾乎家家戶戶都有親戚旅居海外。鄺艷媚的老公就在美國工作多年，因?yàn)橐咔橐患覉F(tuán)聚的計劃被打亂了。

傍晚時分，《小康》記者來到臺山浮月村。高低不一、錯落有致的碉樓，散落在金燦燦的稻田之中。在夕陽的映襯下，遠(yuǎn)處望去，十分美麗壯觀。這些碉樓在世上獨(dú)一無二，是五邑地區(qū)的特色，融合了中西文化，都是以往華人華僑在外打拼回鄉(xiāng)后興建的。

“現(xiàn)在這些碉樓都保護(hù)起來了，周邊環(huán)境也好了很多，以前亂糟糟的。”鄺艷媚說，最近幾年江門的文旅發(fā)展勢頭挺好，家鄉(xiāng)搞得漂漂亮亮的，街道整潔了，綠化更好了，配套設(shè)施也提升了?！昂芏嗤獾厝诉^來這里看海、賞碉樓、泡溫泉、吃海鮮等，玩得很開心。”

對于新一年的展望，鄺艷媚告訴記者，她希望疫情盡快過去，希望一家團(tuán)團(tuán)圓圓、平安健康，希望海外華人華僑能?；貋砜纯矗ＭT的發(fā)展越來越好，能吸引更多人過來投資興業(yè)。

鄺艷媚等眾多老百姓對于家鄉(xiāng)僑鄉(xiāng)文化能得到弘揚(yáng)和發(fā)展的熱切期盼，國家及當(dāng)?shù)卣恢碧貏e關(guān)注。在國家“一帶一路”合作倡議、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃剛要》國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，以及中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的激勵下，江門有望成為新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)合作的高地。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出“支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺”，這是中央賦予江門的新定位、新使命，也是江門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手。江門市委、市政府高度重視，組織編制了《華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)方案》，依托廣東、整合全球華僑華人資源和全國僑鄉(xiāng)遺產(chǎn)資源、粵港澳僑務(wù)資源，構(gòu)建支撐華僑華人文化交流合作重要平臺的項目體系，推動僑鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城市路網(wǎng)江門大道。圖/歐蕊榮

廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長陳其海接受《小康》記者采訪時談到，“‘十四五期間，江門應(yīng)以更加開放的姿態(tài)，打好僑鄉(xiāng)品牌，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，復(fù)制國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，爭取向國家申請設(shè)立江門新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，推動海外華僑華人與江門深度融合發(fā)展，大力發(fā)展跨境金融、商務(wù)會展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、信息、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，為海外華僑華人提供教育醫(yī)療便利和依法享受相應(yīng)的社會保障，集聚華僑華人華資優(yōu)勢，打造新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)合作高地的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！?h3>續(xù)寫營商環(huán)境改革“春天的故事”

如果說對于鄺艷媚，2020年有挺多不確定和變動。對于江門市市場監(jiān)管局黨組書記、局長鄭勁龍來說，江門的營商環(huán)境則依然還是按照計劃在優(yōu)化升級。

鄭勁龍告訴《小康》記者，江門市積極深化商事制度改革，堅持放管結(jié)合、以管促放、以放促活，借力信息賦能、機(jī)制創(chuàng)新，以市場準(zhǔn)入牽引帶動準(zhǔn)營、監(jiān)管、退出企業(yè)全生命周期、全鏈條協(xié)調(diào)融合改革，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入制度性成本，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。

微信如今是不少人辦事交流的必要工具，江門2019年全省首推微信智能辦照，2020年加快微信智能辦照業(yè)務(wù)擴(kuò)容。該市微信智能辦照經(jīng)驗(yàn)作為數(shù)字政府建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣。2020年1月，江門在全國首創(chuàng)營業(yè)執(zhí)照全自動換發(fā)系統(tǒng)，商事設(shè)立登記“秒批秒換秒領(lǐng)”同步在STM智慧柜員機(jī)實(shí)現(xiàn)，變更登記也實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2020年2月，江門主動對接港澳商事登記規(guī)則，又在全國率先上線商事登記“智能灣區(qū)通”，通過對接“一個庫”（港澳居民身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫）、梳理“兩清單”（市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）近3萬條數(shù)據(jù)，將微信智能辦照延伸至港澳地區(qū)。

除了多元化市場準(zhǔn)入路徑推動創(chuàng)業(yè)辦事“最多跑一次”，江門還通過漸進(jìn)式放開準(zhǔn)營限制破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、放管同步、創(chuàng)新監(jiān)管實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管善治、簡化注銷程序加速市場主體優(yōu)勝劣汰。

“盡管前期我們商事制度改革取得一定成績，但仍存在一些短板問題，譬如準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題仍然是困擾企業(yè)創(chuàng)業(yè)便利的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，市場監(jiān)管體制機(jī)制有待完善深化，市場主體退出受制于后續(xù)法律風(fēng)險，改革步伐邁得還不夠大?！编崉琵垙?qiáng)調(diào)說，下一步將繼續(xù)堅持以人民為中心改革價值取向，擔(dān)當(dāng)作為、大膽革新，進(jìn)一步深化商事制度改革，為江門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更公平的市場競爭秩序，努力續(xù)寫營商環(huán)境改革更多“春天的故事”。

如何續(xù)寫“春天的故事”？鄭勁龍介紹，深化市場準(zhǔn)入便利化改革。大力推動“數(shù)字政府”建設(shè)與改革融合發(fā)展，完善推進(jìn)商事登記微信智能辦、全程網(wǎng)上辦、銀行自助辦、跨境離岸辦等多元化商事登記注冊便利化改革，不斷拓展商事登記辦理路徑、辦理事項，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，完善“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”辦事機(jī)制，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，讓企業(yè)準(zhǔn)入更加便捷、更加高效。

深化市場準(zhǔn)營制度改革。大力推進(jìn)“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革，對275項行政審批事項實(shí)施分類改革，完善加強(qiáng)改革事項清單管理和配套機(jī)制，先行探索建立以告知承諾為主的行業(yè)準(zhǔn)入體系，并持續(xù)深化食品藥品許可承諾制改革，扎實(shí)推進(jìn)許可一網(wǎng)通辦、智能審批，讓行業(yè)準(zhǔn)營門檻持續(xù)降低、準(zhǔn)營效率持續(xù)提升，更大范圍、更大力度破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管改革。全面加強(qiáng)特種設(shè)備、食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”領(lǐng)域監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性安全生產(chǎn)事故底線。創(chuàng)新推進(jìn)市場智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在市場監(jiān)管全領(lǐng)域融合、創(chuàng)新和應(yīng)用，率先探索建立全市通用的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)市場智慧監(jiān)管全程一體化平臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管智慧化、集約化、精準(zhǔn)化。

2020年3月4日上午，江門市在市行政服務(wù)中心發(fā)出全國首張“智能灣區(qū)通”外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。圖為香港的李女士從原江門市場監(jiān)管局局長容新榮手中領(lǐng)取到全國首張“智能灣區(qū)通”外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

建立健全市場主體有序退出機(jī)制。深化市場主體簡易注銷制度改革，完善注銷“一網(wǎng)通辦”、國有僵尸企業(yè)出清、行政與司法銜接等機(jī)制，構(gòu)建便捷高效、公平有序、風(fēng)險可控的市場主體退出制度，加快市場主體優(yōu)勝劣汰。

2021年為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步

如果說近年來，江門在融入大灣區(qū)方面有何“大手筆”，那么不得不提“交通大會戰(zhàn)”。江門市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長許春綿談到，截至2020年11月份，交通大會戰(zhàn)已完成投資203.3億元，全年將超額完成215億的年度目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計達(dá)到220億元，創(chuàng)歷史新高。其中對接深中通道的中開高速雙水互通至鳳山互通段、開春高速，以及連通大灣區(qū)、粵西的開陽高速擴(kuò)建工程在年底建成通車，對接港珠澳大橋的黃茅?？绾Ｍǖ肋M(jìn)入全線大干階段，進(jìn)一步鞏固江門作為大灣區(qū)“承東啟西”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢。

2020年，江門還致力打造民生交通，優(yōu)化公共交通服務(wù)，全市調(diào)整和新增公交線路50條，開行醫(yī)護(hù)通勤專線、暖企輔助公交、校園定制助學(xué)公交，解決疫情期間廣大市民出行問題。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在全省率先采用衛(wèi)星遙感技術(shù)核查農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村道砂土路清零、100人以上自然村通水泥路，農(nóng)村公路等級公路比率及路面鋪裝率均達(dá)100%，提質(zhì)改造農(nóng)村公路157公里，改造農(nóng)村公路危橋 12座，完成革命老區(qū)行政村通20戶以上自然村村道硬底化工作任務(wù)，農(nóng)村公路“路長制”穩(wěn)步推進(jìn)，大大改善了農(nóng)村的交通出行環(huán)境，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

江湛鐵路列車從小鳥天堂上方“聲屏障”穿過。圖/周華東

2021年是“十四五”承前啟后的關(guān)鍵之年，江門市又將如何發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)摹跋刃小弊饔茫?許春綿介紹，江門將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，積極投身“雙區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”規(guī)劃編制工作，高效率推進(jìn)重大交通項目建設(shè)，高水平打造人民滿意交通，高要求提升行業(yè)治理能力，高站位全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為“十四五”開好局、起好步。

在制定“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)方面，許春綿表示江門要重點(diǎn)加強(qiáng)與深圳、廣州等大灣區(qū)發(fā)展的重要引擎和重點(diǎn)區(qū)域的對接，加快推進(jìn)“六橫六縱兩聯(lián)”高速公路、“七縱八橫”城市快速路建設(shè)，積極融入 “軌道上的大灣區(qū)”，構(gòu)建東西部外聯(lián)內(nèi)通立體化交通體系， 力爭“十四五”時期完成交通投資2000億元。

在提升行業(yè)治理能力方面，江門明年將有幾項探索。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)，推動 5G覆蓋江門市境內(nèi)的高速公路服務(wù)區(qū)、主要高速公路路段、高鐵站;積極探索“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)高效打擊非法營運(yùn);大力開展“粵交通（江門地市版）”系統(tǒng)建設(shè)，全面打通政務(wù)服務(wù)通道。持續(xù)推進(jìn)普鐵安全隱患綜合治理和干線公路路域環(huán)境整治“回頭看”，不斷健全完善普鐵“雙段長”等工作機(jī)制，建立適合地方的干線公路路域環(huán)境整治長效機(jī)制。深化貨運(yùn)行業(yè)亂象專項整治工作，加強(qiáng)路警聯(lián)合執(zhí)法，探索推進(jìn)全市交通執(zhí)法與公安交警治超聯(lián)動新機(jī)制。

與“交通大會戰(zhàn)”一樣引人注目的還有江門的軌道交通產(chǎn)業(yè)。按照部署，江門將以軌道交通、船舶與海洋裝備和智能裝備及工作母機(jī)為培育重點(diǎn)，壯大高端裝備制造業(yè)規(guī)模，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，助力打造珠江西岸新增長極、沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶。據(jù)此布局在江門的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園，是廣東省重點(diǎn)項目、首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是粵港澳大灣區(qū)著力打造的新支柱產(chǎn)業(yè)之一，以中車廣東公司為核心龍頭打造產(chǎn)業(yè)集群。陳其海建議說，“十四五”期間，江門的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)集中資源加速建設(shè)，應(yīng)從廣東省的層面整合更多央企、國企的產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略資源，壯大核心龍頭企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)能和發(fā)展能級，爭取到“十四五”期末，形成核心龍頭企業(yè)產(chǎn)值500億元、產(chǎn)業(yè)園配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)500億元的發(fā)展目標(biāo)，向千億產(chǎn)業(yè)集群沖刺，筑牢珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

對于江門2021年發(fā)展，陳其海除了建議加速建成千億軌道交通產(chǎn)業(yè)園，筑牢珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn);集聚華僑華人華資優(yōu)勢，打造新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)合作高地的戰(zhàn)略支點(diǎn)。他還建議做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)，夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)民生高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn);發(fā)揮種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建大灣區(qū)食品生產(chǎn)服務(wù)基地的戰(zhàn)略支點(diǎn)。（周穎森對此文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/麥婉華